تم تصميم نظام الدولة والحكم الذاتي المحلي لتوفير حلول للقضايا ذات الأهمية الإقليمية والاتحادية. تشمل صلاحيات الهياكل ذات الصلة إدارة عدد كبير من الشؤون العامة في إطار القانون وفي مصلحة السكان. نظام سلطة الدولة والحكومة المحلية في تفاعل مستمر. تسترشد كلتا المؤسستين في أنشطتهما بإرادة مواطني البلد. دعنا نأخذ في الاعتبار ما يشكل نظام إدارة الحكومة المحلية.
تصنيف
يتم تقسيم أنواع أنظمة الحكم المحلي وفقًا لمعايير مختلفة. على وجه الخصوص ، يتم التصنيف وفقًا لدرجة التفاعل بين الجهاز المركزي والإقليمي. وبالتالي ، فإن طبيعة النظام السياسي القائم في البلاد لها أهمية. قد تختلف نماذج الحكومة المحلية. الاكثر شيوعا هي:
- الكلاسيكية (الأنجلو سكسونية).
- مختلطة.
- السوفييتي.
- القاري.
اعتمادًا على المستويات التي يتم بها تشكيل الهيئات التمثيلية في نظام الحكم المحلي ، فإنها تميز:
- هيكل من ثلاثة مستويات ، في الاتحادات - مستويين. كان نظام الحكم المحلي هذا مميزًا في أوقات مختلفة بالنسبة لمختلف البلدان: تشيكوسلوفاكيا والولايات المتحدة الأمريكية ونيوزيلندا وألبانيا واليونان وكندا وروسيا البيضاء والمجر وأوكرانيا وبولندا وفرنسا وإسبانيا وألمانيا وإيطاليا ويوغوسلافيا ، إلخ.
- هيكل من مستويين ، في الاتحادات - مستوى واحد. مثل هذا النظام للحكومات المحلية نموذجي بالنسبة للبلدان الصغيرة. من بينها الدنمارك والبرتغال وكرواتيا وإستونيا وسويسرا والنمسا وأيرلندا وبعض الدول الأخرى.
- هيكل مستوى واحد. لقد حدث في أوقات مختلفة في بلدان مثل ليتوانيا وإستونيا ولاتفيا وفنلندا وبلغاريا وآيسلندا وغيرها.
نوع الميثاق
في عدد من البلدان ، يعد المجلس جزءًا من نظام الحكم المحلي. علاوة على ذلك ، قد يكون لديه صلاحيات وقائية. الفصل في الهيئة التنفيذية ينتخب من قبل المجلس. في حالات نادرة ، يتم تعيينها من قبل السكان. الهيكل التنفيذي ، بدوره ، يمكن أن يكون جماعي. لعصور مختلفة مثل هذا النظام سلطات كانت الحكم الذاتي المحلي نموذجيًا بالنسبة لبلجيكا وبولندا وتشيكوسلوفاكيا وأيسلندا وصربيا وبلغاريا ، إلخ. في الهيكل ، يمكن أن يكلف رئيس السلطة التنفيذية بالسلطات السائدة. في هذه الحالة ، ينتخب من قبل الشعب. كقاعدة عامة ، رئيس الهيكل التنفيذي فريد من نوعه.
العلاقة مع الجهاز المركزي
التصنيف في هذه الحالة هو كما يلي:
- لا يوجد ممثلون معينون للمكتب المركزي في الهيكل ، وتؤدي وظائفهم بدورهم من قبل السلطات المحلية. كان مثل هذا الجهاز سمة من سمات رومانيا وبلغاريا والولايات المتحدة والمجر وسلوفاكيا وبلدان أخرى.
- هناك مزيج من ممثلي الحكومة المركزية المعينين مع السلطات المحلية المنتخبة. هذه البنية مميزة لإيطاليا ، بريطانيا العظمى ، فرنسا ، النمسا ، النرويج ، روسيا البيضاء ، الدنمارك ، إلخ.
- يحل ممثلو المكتب المركزي المعينون محل السلطات المحلية على مستوى الوحدات الإدارية الكبيرة. يوجد مثل هذا النظام في فنلندا وأيسلندا وصربيا وبلدان أخرى.
الحكم المحلي في نظام الطاقة: الجانب النظري
يعمل هذا الهيكل كأحد أشكال تحقيق إرادة الشعب. تعتبر الأنظمة البلدية للحكم الذاتي المحلي مؤسسات لامركزية.من المتوقع أن تتمتع هذه الهياكل باستقلالية نسبية. السلطات المحلية لديها الحكم الذاتي. في النصف الأول من القرن التاسع عشر ، ظهرت الأسس النظرية لتشكيل الهيكل المعني. مؤلف هذه الأفكار كان أليكسيس توكفيل - المؤرخ الفرنسي ورجل الدولة ، بول لاباند ، لورنز شتاين وغيرهم.
تستند النظرية الاجتماعية إلى مبادئ الاعتراف بحرية ممارسة سلطاتها من جانب النقابات والمجتمعات الإقليمية. ينتمي النظام الروسي الحديث للحكم الذاتي المحلي إلى فئة المؤسسات الإدارية العامة. لا يعتبر فرعا للمجتمع المدني. إلى جانب هذا ، هناك إنكار للطبيعة القانونية للدولة للسلطات المحلية.
الإطار التشريعي
يعمل نظام الحكم المحلي في الاتحاد الروسي كواحد من أسس النظام الدستوري الاتحادي للبلد. وهو معترف به ومضمون بموجب القانون الأساسي.
الأساس القانوني للنظام:
- الميثاق الأوروبي.
- دستور الاتحاد الروسي.
- مواثيق منطقة موسكو.
- المعاهدات الدولية وقواعد القانون الدولي المعترف بها عالميا.
- الدساتير أو المواثيق والقوانين وغيرها من الأفعال القانونية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
- القانون الاتحادي رقم 131 الذي ينظم المبادئ العامة لتنظيم نظام الحكم المحلي والقوانين واللوائح الأخرى المعتمدة وفقًا للقانون الاتحادي والمراسيم والرئيس والمراسيم الحكومية وغيرها من الوثائق القانونية.
- القرارات المتخذة في اللقاءات والاستفتاءات.
- الوثائق القانونية الأخرى المنشورة بموجب القانون.
القواعد الدستورية
وفقًا لأحكام القانون الأساسي ، ينص نظام الحكم الذاتي المحلي على التعبير المستقل عن إرادة السكان وحل القضايا ذات الأهمية الإقليمية. بالإضافة إلى ذلك ، يقوم الهيكل باستخدام وحيازة الممتلكات البلدية والتخلص منها لصالح المواطنين.
تشمل القضايا المحلية مهام لضمان الأداء الطبيعي المباشر لسكان منطقة موسكو. ينص دستور عام 1993 على حق المواطنين في ممارسة إرادتهم بشكل مباشر ، وكذلك من خلال الهياكل المناسبة للجهاز الإداري المركزي والإقليمي. وهكذا ، أقر القانون الأساسي بنظام الحكم الذاتي المحلي ، والذي يعمل على حل القضايا الملحة ذات الأهمية البلدية.
القانون الاتحادي رقم 131
يحدد القانون الاتحادي الحكومات المحلية التي هي جزء من نظام الإدارة. معاييرها تحدد كفاءة الهياكل والمسؤولين. في الوقت نفسه ، يمنح القانون الاتحادي رقم 131 هيئات معينة سلطات الدولة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة له. لهذا ، يوفر القانون لهم الإعانات المناسبة ويضع المساءلة أمام الهياكل المركزية.
يعرّف القانون الاتحادي نظام السلطة البلدية بأنه نشاط مستقل معترف به ومضمون للشعب في حل القضايا ذات الأهمية البلدية بشكل مباشر أو من خلال هياكل معتمدة. علاوة على ذلك ، ينبع القانون من اهتمامات السكان وتقاليدهم التاريخية وغيرها. وفقًا للقانون الاتحادي ، يعمل نظام الحكم الذاتي المحلي كشكل من أشكال ممارسة الديمقراطية ، والذي يضمن ، ضمن الإطار المنصوص عليه في الدستور ، القوانين الفيدرالية والموضوعية وغيرها من القوانين ، أن يحل المواطنون بشكل مستقل مختلف القضايا ذات الأهمية الإقليمية.
أشكال التنفيذ
وفقًا للدستور ، يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي بواسطة السكان من خلال التعبير المباشر عن الإرادة ، من خلال الهيئات المنتخبة والهيئات الأخرى المخولة. الأشكال المباشرة للإدارة تشمل:
- الانتخابات البلدية.
- استفتاء محلي.
- التصويت لاستدعاء النواب.
- تجمع المواطنين.
- التصويت على قضايا التحول وتغيير حدود منطقة موسكو وهلم جرا
قد يشارك السكان في تنفيذ الحكم الذاتي. وتشمل هذه الأشكال:
- مبادرة سن القوانين من السكان.
- الإدارة العامة الإقليمية.
- اجتماعات المواطنين.
- جلسات الاستماع العامة.
- مسح للسكان.
- مناشدات المواطنين للسلطات المحلية.
- المؤتمر.
- أوامر التصويت وأكثر من ذلك.
أساسيات إقليمية
نظام الحكم المحلي في الاتحاد الروسي يعمل في جميع أنحاء البلاد. يتكون الأساس الإقليمي للهيكل من البلديات. في روسيا ، هناك خمسة أنواع من MOs تعمل على مستويين:
- مستوطنة ريفية. تتكون من مستوطنة أو أكثر.
- حي المدينة. يتم تشكيلها عن طريق مستوطنة غير مدرجة في المقاطعة البلدية.
- الأراضي داخل المدينة. هذه التقسيم يستخدم في المدن ذات الأهمية الفيدرالية (موسكو ، سانت بطرسبورغ).
- منطقة البلدية. ويشمل العديد من المستوطنات الريفية أو الحضرية.
- تعليم المدينة. وهي تتكون من مدينة واحدة أو مستوطنة حضرية مع مستوطنات مجاورة.
تم تحديد وضع إقليم موسكو وحدوده في عملية الإصلاح البلدي في 2003-2005. ينص القانون الاتحادي على إجراء التغيير الإقليمي.
هيكل
الحكومات المحلية هي جزء من النظام الإداري المركزي للبلاد. يتم تحديد الهيكل وفقا لميثاق وزارة الدفاع. يشمل نظام الحكم الذاتي المحلي سلطة الرقابة والإدارة مع الرئيس. العنصر الأساسي هو الهيكل التشريعي لوزارة الدفاع. وفقًا للقانون الاتحادي ، يمكن تشكيل نظام الحكم المحلي بإحدى الطرق التالية:
- ينتخب السكان الهيكل التشريعي ورئيس منطقة موسكو. هذا الأخير في نفس الوقت يوجه الهيئة التمثيلية. رئيس الإدارة بموجب هذا العقد.
- يتم اختيار الهيئة التمثيلية ورئيس منطقة موسكو من قبل السكان. هذا الأخير يقود الإدارة.
بخلاف ذلك ، هيئة تمثيلية يمكن تشكيلها من المندوبين ورؤساء الجمعيات التشريعية للمستوطنات. في القرى ، بغض النظر عن طريقة الانتخاب ، يمكن لرئيس البلدية أن يرأس الإدارة ليس فقط. يمكنه أيضًا قيادة الهيكل التشريعي. في المستوطنات التي يقل فيها عدد السكان عن مائة شخص ، يتصرف الشخص الذي ينتخبه السكان كرئيس لمنطقة موسكو والإدارة. في الوقت نفسه ، يتم تحقيق وظائف الهيكل التشريعي من قبل مجلس المواطنين.
قاعدة اقتصادية
يتم تشكيلها من قبل الممتلكات التي تملكها البلدية ، والصناديق النقدية (الميزانية) ، وحقوق الملكية في منطقة موسكو. تقوم الحكومات المحلية بالتخلص المستقل من هذه المنشآت وحيازتها واستخدامها. وفقا لأحكام القانون المدني ، للهيكل الحق في تشكيل المؤسسات البلدية والمؤسسات. كل بلدية لها ميزانيتها الخاصة. قد يشمل الدخل من هذا الصندوق إيرادات من:
- فرض الضرائب الذاتية على السكان ؛
- الرسوم والضرائب المحلية والإقليمية والاتحادية ؛
- الممتلكات التي تملكها البلدية ؛
- جزء من أرباح المؤسسات المتبقية بعد خصم الرسوم والضرائب ، وكذلك المدفوعات الإجبارية الأخرى ؛
- التبرعات الطوعية.
تشمل إيرادات الميزانية المحلية أيضًا استقطاعات غير مبررة من أموال الدولة ، بما في ذلك الإعانات من أجل تحقيق المساواة في الأمن المالي للبلدية ، والغرامات التي تحددها السلطات المحلية ، والإعانات لحل مختلف القضايا ذات الأهمية الإقليمية (بين البلديات) والإيرادات الأخرى.
سلطة إضافية
ينص التشريع على إمكانية معادلة الأمن المالي للمقاطعات البلدية والمستوطنات والمناطق الحضرية. ويتحقق ذلك من خلال تقديم الدعم. صندوق دعم الموازنة الإقليمي لمنطقة موسكو أو المجمع المالي الإقليمي لتوفير المستوطنات هو مصدر هذا الدخل.قد تكون السلطات والمؤسسات المحلية المرخص لها من قبل العملاء لتوفير الخدمات وتوريد المنتجات وأداء العمل المتعلق بحل القضايا ذات الأهمية الإقليمية وتنفيذ صلاحيات معينة للجهاز الإداري المركزي. بالإضافة إلى ذلك ، قد تجذب منطقة موسكو الأموال المقترضة عن طريق إصدار الأوراق المالية.
التعاون بين البلديات
يشمل نظام الحكم المحلي هياكل تتفاعل عن كثب مع بعضها البعض. للتعبير عن المصالح المشتركة للبلديات وحمايتها في كل منطقة من مناطق البلاد ، يتم تشكيل مجلس منطقة موسكو. يمكن لهذه المنظمات بدورها أن تشكل رابطة واحدة. يسمح القانون أيضًا بتكوين جمعيات أخرى للبلديات ، مع مراعاة الأسس التنظيمية والإقليمية ، وكذلك الجمعيات الاقتصادية بين البلديات وغيرها.
أهداف الهيكل
بناءً على التعريفات التي حددها الدستور والقانون الاتحادي الذي يحكم تنظيم السلطات المحلية ، فإن مجالات نشاط المعهد الرئيسية هي:
- جذب شريحة واسعة من السكان لحل القضايا ذات الأهمية البلدية.
- التغلب على التقاليد الموضوعة في الحقبة السوفيتية لتنظيم جميع جوانب حياة المواطنين حصرا بإرادة الحكومة.
- القضاء على عزل الناس عن التعبير عن مصالحهم وإعمال الحقوق.
ميزات المعهد
نظام الحكم المحلي له ميزتان رئيسيتان تميزانه عن الهياكل الإدارية الأخرى. بادئ ذي بدء ، لها أساس اجتماعي. يشير هذا إلى أن النظام يهدف إلى تحسين عمليات الإدارة المتعلقة بضمان الأداء الطبيعي وحياة المواطنين. تتعلق الميزة الثانية بالمعايير التي تركز على الحفاظ على النظام الحالي. تحدد الدولة أهداف التشغيل الرئيسية ومعلمات النظام من خلال اعتماد القوانين ذات الصلة. هذا يميز المجمع المعتبر عن غيره من الموجود في الطبيعة. يتم تشكيل نظام الحكومة البلدية من قبل الناس أنفسهم لتحقيق أهداف مفيدة اجتماعيا.
لحظة مثيرة للجدل
النظر في نظام الحكم البلدي بالمعنى الواسع ، السؤال الذي يطرح نفسه بطبيعة الحال من معالمها الإقليمية. في هذه الحالة ، يجب تحديد ما إذا كنا نتحدث عن بنية البلد ككل. ومع ذلك ، في هذه الحالة ، من الواضح أنه لا يمكن النظر في نظام الحكم المحلي على هذا النطاق إلا مع مراعاة المظاهر العملية والملموسة للمؤسسات في فرادى البلديات. كما لا يمكن إنكار أنه بدون تكوين صورة واحدة للمجمع بأكمله ، من المستحيل تجميع الصفات والخصائص العامة للبنى في كل MO.
تطوير الهيكل
لقد وجدت الحكم الذاتي بدرجة أو بأخرى في روسيا عبر تاريخ البلاد. في هذه الحالة ، ينبغي اعتبار الظرف المهم الذي يسعى الجهاز الإداري المركزي ، سواء في وقت مبكر أو حاليًا ، إلى إحياء هذه المؤسسة. هذا واضح بشكل خاص في فترات الأزمات. ويستند النهج التاريخي على بعض المبادئ النظرية. جوهرها هو النظر في الحكم المحلي وليس كمؤسسة اجتماعية قانونية محددة ، والتي لها بعض السمات القانونية الرسمية ، مما يجعلها مستمدة من سلطة الدولة. تهدف نظرية التطور التاريخي إلى فهم المجمع كشكل طبيعي للتنظيم المستقل للشعب من أجل معالجة القضايا المتعلقة بحياتهم ونشاطهم الاقتصادي بشكل مباشر.
المراحل الرئيسية
بالنظر إلى تاريخ روسيا ، يمكن التمييز بين فترتين تم خلالهما تشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي:
- النظام المجتمعي بين السلاف ، التوحيد في النقابات والمستوطنات الحضرية ، تداعيات السلطة - تشكيل الهياكل الإقليمية والمركزية.
- تطور الدولة ، وانتشار المسيحية.
تم تطوير المعهد نفسه على عدة مراحل:
- الحكومة المحلية في روسيا القديمة. خلال هذه الفترة ، ولد نظام مجتمعي. بين السلافيين ، تجلى الحكم الذاتي المحلي حتى خلال فترة النظام القبلي.
- 988-1785 زز. تم تبني المسيحية خلال هذه الفترة. كانت الحكومة المحلية خلال هذا الوقت موجودة في شكل مجتمعات إقليمية وإنتاجية. الناس متحدون على أساس النشاط العمالي والواجبات والممتلكات. شاركوا في إدارة المجتمع. كانت الشراكات والنقابات التجارية وورش العمل الحرفية بمثابة خلايا أساسية. اختلفوا في وحدة الأراضي والعقارات والإنتاج واعتبروا الأساس الطبيعي والعضوي لنظام الحكم المحلي.
- 1785-1917 زز. خلال هذه الفترة ، تم تشكيل الحكم الذاتي الحضري والزيمستو والفلاح. تلقى المجمع تطوره خلال تشكيل الرأسمالية. وكان العيب الرئيسي الذي كانت الحكومة المحلية في ذلك الوقت هو الحفاظ على مبادئ التركة أثناء التكوين.
- 1917-1990 زز. تأسست الحكومة المحلية في هذه السنوات بالتزامن مع تطور الدولة في روسيا.
- العصر الحديث. مع اعتماد دستور عام 1993 ، تم تكريس حق الشعب في ممارسة الحكم الذاتي المحلي.
استنتاج
وهكذا ، فإن الحكم الذاتي المحلي اليوم يعكس شكل السلطة العامة وتنظيم أنشطة الناس ، ويميز الهياكل المقابلة التي يشكلها السكان لحل القضايا الإقليمية. كل بلدية لها مجمعها الخاص ، ويتم تحديد المهام والإجراءات لممارسة صلاحياتها بموجب ميثاق البلدية في إطار التشريعات. وفي الوقت نفسه ، لا يستبعد مثل هذا الاستقلال النسبي تفاعل أنظمة المناطق المختلفة بينها وبين الحكومة المركزية. علاوة على ذلك ، فإن المجمعات الإدارية العاملة في البلاد تشارك في العلاقات الاقتصادية الدولية والأجنبية. مع وصف عام لتنظيم الحكم الذاتي المحلي ، من الضروري مراعاة المؤسسات التنظيمية والقانونية وأشكال هذه التفاعلات.