الحكومة المحلية هي عملية بالغة الأهمية من حيث بناء دولة فعالة. من المهم أن تجد حقوق المواطنين المكفولة بموجب القوانين في جانب التنظيم الذاتي السياسي الذاتي بحكم القانون مطابقة في العمليات الحقيقية على مستوى تشكيل سلطات الأمر الواقع المحلية. ما هي نماذج أداء المؤسسات السياسية البلدية الموجودة في العالم؟ ما هي التفاصيل نظم الحكم المحلي في الاتحاد الروسي؟
جوهر الحكم المحلي
وفقًا لوجهة النظر الواسعة الانتشار في المجتمع العلمي ، يجب فهم الحكم المحلي على أنه تنظيم السلطة في إطار الكيانات الإدارية والسياسية المحلية. اعتمادًا على التقليد القانوني المعتمد في دولة معينة ، يمكن استدعاؤها وتصنيفها بطرق مختلفة. على سبيل المثال ، في الاتحاد الروسي ، هناك مدن ومناطق ومستوطنات. تتمثل المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في تزويد الكيانات الإدارية المحلية المعنية بفرص لبناء إستراتيجية فعالة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية والسياسية ، مع مراعاة الخصائص المحلية.
من المفترض ، إذن ، أن عاصمة الدولة ستتعامل مع مثل هذه المهام في معظم الحالات بطريقة أقل فعالية من السلطات المحلية. وبالتالي ، فإن المركز السياسي للبلد (أو الكيان الفيدرالي الذي هو جزء منه) يفوض جزءًا من السلطة إلى مستوى الحكم المحلي. تجدر الإشارة إلى أنه في روسيا والعديد من دول العالم الأخرى ، تسمى الوحدات الإدارية السياسية المحلية التي لها الحق في تنظيم الحكم الذاتي بالبلديات.
في بعض الحالات ، تتضمن المبادئ الأساسية لتنظيم نظام الحكم المحلي فصل المؤسسات السياسية ذات الصلة العاملة في المناطق المحلية عن سلطة الدولة. هذا النهج ، على وجه الخصوص ، مكرس في دستور الاتحاد الروسي. وبالتالي ، تعمل أنظمة القوى الحكومية والبلدية في روسيا بشكل مستقل.
الأساس القانوني للحكومة المحلية
بناءً على تفاصيل النظام القانوني الساري في ولاية معينة ، قد تتباين مبادئ تنظيم الحكم الذاتي المحلي. وبالتالي ، يهم ما هي الإجراءات القانونية التنظيمية التي تحكم العمليات التي تمارس بها البلديات الحق في تنظيم الحكم الذاتي المحلي. في النظام القانوني الروسي ، تتمثل المصادر الرئيسية للقانون في الدستور والقوانين واللوائح الفيدرالية في المستوى المناسب ، وكذلك المصادر المنشورة على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات.
من بين أهم المصادر على المستوى الوطني القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي". يرتبط هذا العمل القانوني إلى حد كبير بمصدر دولي مهم - الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي ، الذي صادقت عليه السلطات الروسية في عام 1998.
على وجه الخصوص ، يحدد القانون التنظيمي الدولي ذي الصلة المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي ، ويحدد أيضًا ضمانات حماية السيادة القانونية للأراضي البلدية. أيضًا ، تفترض هذه الوثيقة أن الهياكل الإدارية اللازمة سيتم إنشاؤها على المستوى السياسي المحلي ، والتي قد يكون لها اتفاقات معينة بشأن تقسيم السلطات مع المركز الفيدرالي أو الإقليمي.
الحكم المحلي ودستور روسيا
دعونا نفكر في كيفية تضمين مبادئ تنظيم الحكم الذاتي المحلي في القانون الأساسي للدولة الروسية. يشتمل دستور الاتحاد الروسي على فصل منفصل ، يتضمن أحكاما تنظم عمليات تشكيل السلطات البلدية. يصف المحامون المفتاح بالأحكام التالية التي تعكس مبادئ الحكم المحلي.
أولاً ، هذا هو استقلالية تنظيم حوكمة البلديات التي لاحظناها أعلى من الحدود التي يكفلها القانون ، والتي يتم التعبير عنها أيضًا في حقيقة أن السلطات المحلية ليست مدرجة في نظام المؤسسات السياسية للدولة.
ثانيا ، المبادئ الرئيسية لتنظيم الأنشطة السلطات البلدية تفترض السلطات في الاتحاد الروسي أن لسكان المدن والمناطق والمستوطنات الحق في اتخاذ القرارات المتعلقة بالتصرف في الممتلكات المحلية.
ثالثًا ، يُدعى المواطنون أنفسهم للمشاركة المباشرة في الحكم الذاتي المحلي ، والمشاركة في الاستفتاءات ، والانتخابات ، وغيرها من أشكال التعبير عن القانون المنصوص عليها في القانون. أيضا ، يحدد السكان بشكل مستقل هيكل السلطة البلدية.
رابعا ، عند تغيير حدود الأقاليم الإدارية السياسية التي تمارس الحكم الذاتي المحلي ، ينبغي مراعاة رأي المواطنين الذين يعيشون في المجالات ذات الصلة.
النموذج الروسي للحكم الذاتي المحلي: النظرية والتطبيق
وهكذا ، يشير دستور الاتحاد الروسي ، وكذلك القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لمنظمة الحكم الذاتي المحلي" ، إلى أن الوحدات الإدارية السياسية المحلية في الاتحاد الروسي مستقلة رسمياً عن المركز. ومع ذلك ، يعتقد العديد من الخبراء أن الحكم الذاتي الفعلي للبلديات ليس واضحًا على الإطلاق. ويفسر هذا أساسا من خلال حقيقة أنه في الاتحاد الروسي وجود نظام فعال للجمهور أو الرقابة القضائية على أنشطة الهياكل التمثيلية أو التنفيذية على مستوى الوحدات الإدارية والسياسية المحلية.
هذا ، إذا كان هناك تفويض نسبي ، يفوض المركز السياسي الكثير من السلطة الفعلية على مستوى البلديات ، عندئذ ستكون هناك فرصة لبناء هياكل سلطة غير مهتمة بنوعية التنظيم السياسي الذاتي.
ومع ذلك ، بمجرد أن يصل المجتمع الروسي إلى المستوى المطلوب من النضج السياسي وسيكون قادرًا على استخدام كل الفرص لتنظيم الحكم الذاتي داخل البلديات ، يعتقد المحللون أن جميع الآليات التي تعمل الآن بشكل قانوني ستكون مفيدة للغاية.
منظمة الحكم المحلي: الخبرة الدولية
النظر في ما يمكن أن يكون مبادئ تنظيم السلطة في إطار المناطق المحلية في البلدان الأجنبية. تقليد الحكم المحلي مقبول في معظم الولايات الحديثة. هذا ، على وجه الخصوص ، ينطوي على إنشاء إطار قانوني متين لتنظيم المؤسسات السياسية ذات الصلة.
تجدر الإشارة إلى أن مبادئ تنظيم نظام الحكم الذاتي المحلي في الدول الغربية يتم تنظيمها في ثلاثة نماذج أساسية - الإنجليزية والفرنسية ، وكذلك مختلطة ، وتجمع بين ميزات الأولين.
يُمارس النموذج الأول ، على التوالي ، في الولايات المتحدة الأمريكية وبريطانيا العظمى ودول أخرى في الكومنولث - على سبيل المثال ، في كندا. خصوصية هذا النموذج هو أن السلطات المحلية في الحالة العامة ليست مسؤولة أمام أي هياكل سياسية أعلى. أي أنه تم منحهم صلاحيات ملموسة لتنفيذ سياسة الحكم المحلي المستقلة. بدوره ، إذا كان هناك مسألة التحقق من فعالية أنشطة الهياكل المحلية ، فإن المحكمة أو أعلى الهياكل التنفيذية للسلطة على مستوى المركز عادة ما تشارك في هذا.
يشتمل النموذج الفرنسي ، المسمى أيضًا بالنموذج القاري ، على تدخل حكومي كبير في عمل البلديات. بهذه الطريقة ، تصبح الحكومات المحلية مسؤولة أمام المركز السياسي.
كما يلاحظ بعض المحامين ، في إطار تنظيم الحكم الذاتي وفقًا للمخطط الفرنسي ، غالبًا ما تتوفر للسكان فرص أكثر للتأثير على عمليات الإدارة - بسبب الغياب في بعض الحالات الهيئات التمثيلية السلطات ، والتي في النموذج الإنجليزي ، كقاعدة عامة ، هي في البلديات. لكن هناك إصدارًا ثالثًا من تنظيم الحكم الذاتي المحلي أمرًا ممكنًا ، حيث يجمع بين ميزات كل من تلك التي نظرنا فيها.
مفاهيم بلا حدود
في الوقت نفسه ، يمكن للمرء أن يلاحظ حقيقة أن مبادئ تنظيم الحكم الذاتي المحلي من الناحية العملية لا تختلف في الممارسة العملية بقدر ما يمكن رؤيته في منطق بناء العلاقات بين الوحدات السياسية المحلية والمركز. يتمتع سكان الأقاليم المعنية ، بطريقة أو بأخرى ، بالموارد الأساسية اللازمة لتنظيم الحكم الذاتي الفعال. تفي النماذج المذكورة بمعايير معينة تعتبر مؤشرات مهمة لنضج النظام السياسي للدولة. النظر فيها.
معايير فعالية نموذج الحكم المحلي
كما أشرنا سابقًا ، تفترض المبادئ العامة لتنظيم نظام الحكم المحلي في ولاية معينة أن المركز يفوض بعض الصلاحيات إلى المستوى المحلي من أجل معالجة المشاكل الاجتماعية والاقتصادية والسياسية الملحة بشكل أكثر فعالية. في الوقت نفسه ، لم يتم تطوير الآليات المقبولة عمومًا لقياس هذه الكفاءة. يفضل بعض الباحثين دراسة ، على سبيل المثال ، الرأي العام من خلال القضايا الاجتماعية ، بينما يفضل آخرون تحليل المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية.
هناك ، على وجه الخصوص ، نموذج يتم فيه إيلاء اهتمام خاص للتحليل السياسي والقانوني لمركز السلطات المحلية. بادئ ذي بدء ، تهدف الدراسة المقابلة إلى تحديد الاستقلال الحقيقي للمؤسسات السياسية المحلية عن المركز. يحدث أنه في دولة معينة ذات خبرة قليلة في بناء المؤسسات الديمقراطية ، على سبيل المثال ، يمكن تقديم النموذج الإنجليزي أو القاري ، ومع ذلك ، سيتم الإعلان عن مبادئ تنظيم نظام الحكم المحلي التي تتميز بأنها أكثر من مجرد تصرف في الواقع.
المبادرات المدنية هي موضع ترحيب
معيار آخر هو درجة المشاركة في الحكم الذاتي للمواطنين الذين يعيشون في إطار وحدة إدارية معينة. بالطبع ، يعتمد الكثير على مستوى الثقافة السياسية للسكان ، وتقاليد معينة من حيث مشاركة الناس في إدارة مدينتهم أو منطقتهم. من المفترض أن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي مألوفة لدى المواطنين ، وهم على استعداد للاضطلاع بدورهم. ومع ذلك ، بدون وجود إطار تنظيمي مناسب ، يعتقد المحللون أنه سيكون من الصعب على الناس ، بغض النظر عن مدى نشاطهم فيما يتعلق باستعدادهم لإدارة أراضيهم ، تنظيم مؤسسات حكومية محلية فعالة.
بالطبع ، بالإضافة إلى ما يكفله القانون من فرص للمواطنين للمشاركة في الحكم الذاتي المحلي ، يجب أن توجد حوافز أخرى - على سبيل المثال ، عناصر لتعزيز ثقافة التنظيم الذاتي في المدارس ، على مستوى وسائل الإعلام ، كجزء من الأحداث العامة.
الحكومة المحلية والتمويل
يتضمن نظام مبادئ تنظيم الحكم الذاتي المحلي في أي بلد دورًا مهمًا للمكون المالي لعملية التنظيم الذاتي السياسي المحلي للمواطنين. يجب أن يكون الأشخاص غير قادرين على إدارة أراضيهم بفعالية فحسب ، ولكن أيضًا على تنمية الاقتصاد وضمان المستوى المناسب لرفاهية السكان في مدينتهم أو منطقتهم.لذلك ، يجب أن تملك البلديات موارد مالية.
إذا تحدثنا عن النموذج الروسي لتنظيم الحكم الذاتي المحلي ، يكون لكل هيكل إداري وسياسي محلي في الاتحاد الروسي ميزانيته الخاصة ، وكذلك الحق في استخدامه بشكل مستقل. تجدر الإشارة إلى أن قانون الميزانية للاتحاد الروسي ينص على العودة إلى مستوى البلديات لجزء كبير من الرسوم الضريبية الفيدرالية والإقليمية في إطار المعايير القانونية. بمعنى أن ما تكسبه الشركات في مدينة معينة لا ينتقل بالكامل إلى المركز الفيدرالي ، كما يتم التعبير عنه أحيانًا في وسائل الإعلام ومناقشات الإنترنت المختلفة.
في الوقت نفسه ، تفترض تفاصيل النظام القومي الروسي لعلاقات الموازنة وجود تكامل رأسي واضح بما فيه الكفاية للمؤسسات المالية المحلية والإقليمية والاتحادية. في الواقع ، حتى على المستوى التشريعي ، يتم الاعتراف بوحدة نظام الموازنة في الاتحاد الروسي. وهذا هو بعض خصوصية الجانب الاقتصادي لأنشطة السلطات البلدية. كما أشرنا أعلاه ، فإن دستور الاتحاد الروسي (وكذلك قانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي) يقول الكثير عن الاستقلال الرسمي للمؤسسات السياسية المحلية. وبدورها ، فإن مصادر القانون المالي محددة بوضوح ، كما يعتقد الكثير من المحامين ، مركزية نظام الموازنة.
ومع ذلك ، يعتبر العديد من الخبراء أن هذا النموذج مقبول تمامًا ، نظرًا لحقيقة أن مستوى تطوير النظم الاقتصادية في مختلف المناطق والبلديات الروسية داخل نفس الموضوع الفيدرالي يمكن أن يختلف اختلافًا كبيرًا. أي أن المركزية ضرورية في المقام الأول لغرض التوزيع العادل اللاحق لأموال الميزانية من خلال تقديم الدعم أو الإعانات أو الإعانات. قد لا تكون المبالغ المستردة الضريبية في إطار المعايير الواردة في قانون ميزانية RF كافية.
في المقابل ، هناك نماذج الميزانية في العالم التي تتميز باستقلالية كبيرة من المركز. على وجه الخصوص ، هذه هي الطريقة التي يتم بها ترتيب النظم المالية للولايات في الولايات المتحدة الأمريكية. كل دولة تنص إلى حد كبير على نفسها. ولكن ، كما يلاحظ العديد من الخبراء ، فإن هذا التقليد له أساس تاريخي أكثر: الحقيقة هي أن الولايات المتحدة الأمريكية هي دولة تشكلت بسبب الميول المركزية ؛ وقد تشكلت في الأساس من قبل كيانات سياسية مستقلة ذات اقتصاد ونظامها السياسي. بالطبع ، يمكن أن يكون الفرق في تطور الولايات الأمريكية المختلفة ، كما هو الحال عند مقارنة العديد من مناطق روسيا مع بعضها البعض ، هامًا - من حيث الرواتب والناتج المحلي الإجمالي والمؤشرات الاقتصادية الأخرى.
ومع ذلك ، بسبب التقاليد الراسخة للسيادة الواضحة فيما يتعلق بالمركز ، تشكل الولايات المتحدة ميزانيات مستقلة إلى حد ما. في المقابل ، استمر استقلال النظام المالي للدولة عن المركز الفيدرالي أيضًا على المستوى البلدي. لذلك ، هناك دور مهم للغاية في الولايات المتحدة الأمريكية وهو الضرائب المحلية. في الوقت نفسه ، فإن الإعانات والإعانات في نظام الموازنة الأمريكية ليست نادرة الحدوث. يمكن تشكيل حوالي 15-20 ٪ من إيرادات بعض الولايات والبلديات من الموارد المالية لمستويات أعلى من الحكم السياسي.
العلاقة بين الهيكل السياسي والميزانية
وبالتالي ، يمكننا أن نلاحظ أن مبادئ عملية تنظيم أنظمة الموازنة في البلديات يمكن أن تكون مشابهة إلى حد ما لكيفية ارتباط القوى السياسية للوحدات السياسية المعنية بالمركز. من خلال التكامل الواضح بين مختلف مستويات الحكومة ، كما هو الحال في روسيا ، على سبيل المثال ، يمكن أن تكون الميزانية "رأسية". بالمقابل ، في النموذج الأمريكي ، حيث تكون الولايات والبلديات مستقلة تمامًا عن المركز ، يمكن للمبادئ الأساسية لتنظيم نظام الميزانية أن تعني أيضًا الاستقلال الذاتي.
