مفهوم وأنواع البلديات

في إطار موضوع الحكم الذاتي المحلي ، تعتبر دراسة ظاهرة مثل تشكيل البلدية ذات صلة. مستوى فعالية العمليات الرئيسية في المنطقة ، ونتيجة لذلك ، يعتمد البلد على التنفيذ الفعال لاستراتيجيته التنموية.

جوهر التعريف

وفقًا لقانون الاتحاد الروسي ، فإن المناطق الحضرية والريفية والموحدة بواسطة مستوطنات الأراضي العامة أو أي مستوطنة لها ميزانية ، تندرج الملكية في فئة التشكيلات البلدية ، وتعمل هيئات الحكم الذاتي المحلية أيضًا.

هذه العلامات ذات طبيعة قانونية ، ولكن هناك أيضًا عوامل اجتماعية اقتصادية تحدد دوافع مناطق معينة فيما يتعلق باكتساب وضع البلديات:

• مكان خاص للتسوية في نظام تقسيم العمل. إنها فرصة لتسليط الضوء على التسوية بطريقة تجعلها جذابة للمستثمرين.
• من الأهمية بمكان أن السلطات الإقليمية مهتمة بتشكيل وتطوير المستوطنات على أراضي الاتحاد الروسي والتي يمكن أن تعمل على أساس اقتصادي وتبين أنها نشطة اقتصاديًا ومستدامة. تجدر الإشارة إلى أن دعم السكان يلعب أيضًا دورًا مهمًا في تطوير هذه الأنواع من الكيانات.
• الاكتفاء الذاتي الاقتصادي. في هذه الحالة ، يجدر فهم حقيقة أن هناك عددًا حقيقيًا من كيانات الأعمال التي يمكنها تحقيق الربح ، ونتيجة لذلك ، ستكون مهتمة بتطوير المستوطنات التي تشكل جزءًا من التعليم.
• إتاحة الفرصة للسكان للتعامل بشكل مستقل مع القضايا ذات الأهمية المحلية ، واستخراج الموارد التنظيمية والاقتصادية لهذا الغرض.

أنواع البلديات في الاتحاد الروسي

عند الحديث عن الاختلافات بين المناطق التي لديها القدرة على تنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، يجدر تسليط الضوء على 5 أنواع من المستوطنات التي يحددها تشريع الاتحاد الروسي:

1. مستوطنة حضرية. هذا التعريف مناسب لقرية كبيرة أو مدينة صغيرة ، حيث يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي من قبل السكان دون تدخل الوسطاء. لهذا ، يتم استخدام الهيئات المنتخبة. تلك المستوطنات الحضرية التي لا يمكن وصفها على أنها مناطق حضرية هي جزء من المناطق البلدية.
2. مستوطنة ريفية. في هذه الحالة ، نحن نتحدث عن واحد أو أكثر من المستوطنات الريفية التي توحدها منطقة مشتركة. قد تكون هذه قرى ، قرى ، قرى صغيرة ، جزر ، قرى ، إلخ. ويشارك الممثلون المحليون للسكان أيضًا في الحكم الذاتي المحلي.
3. مقاطعة البلدية. تشمل هذه الفئة عدة مستوطنات توحدها منطقة مشتركة تتم الإدارة الذاتية لمثل هذه المستوطنات وفقًا لنفس المخطط كما في الفئات السابقة. من الممكن أيضًا القيام ببعض وظائف الدولة. يتم نقل صلاحيات مماثلة إلى السكان من خلال قوانين الاتحاد الروسي.
4. VNUتيالأراضي الإقليمية ذات الأهمية الفيدرالية. تشمل أنواع البلديات في الاتحاد الروسي مثل هذه المستوطنات التي تشكل جزءًا من المدينة. يتم حل مسألة الحكم الذاتي المحلي هنا بشكل مشابه لفئات المناطق الأخرى.
5. حي المدينة. هذا النوع ليس جزءًا من المقاطعة البلدية. يتم اتخاذ قرارات الحكومات المحلية على أساس القوانين الفيدرالية ذات الأهمية المحلية.

يجدر الانتباه إلى حقيقة تنفيذ الإصلاح البلدي في الاتحاد الروسي. خلاصة القول هي أن نتيجة هذه التغييرات نظام الحكم المحلي التي لديها مستويين. نحن نتحدث عن الهيكل التالي: تنقسم أراضي جميع رعايا الاتحاد الروسي إلى مناطق حضرية ومناطق بلدية.

هناك أيضًا تقسيم مباشر للمناطق نفسها على أراضي المستوطنات الريفية والحضرية. إذا لم تكن المنطقة مكتظة بالسكان ، فلن يتم استبعاد تشكيل المناطق بين المستوطنات.

المنطقة الحضرية كنوع من البلدية لا تعني وجود مستوطنات من أنواع أخرى.

إنشاء الحدود والأقاليم

يمكن تعريف هذه العملية بأنها واحدة من المراحل الرئيسية في التكوين ، وإذا لزم الأمر ، تغييرات في التشكيلات البلدية. يمكن أن يكون أيضًا جزءًا من تسجيل حالة المواثيق.

يغطي تعريف المناطق أراضي المستوطنات الريفية والحضرية ، وكذلك مناطق الترفيه المواقع المستخدمة لتطوير المستوطنات ، والفئات الأخرى داخل البلدية ، بغض النظر عن أي غرض أو شكل من أشكال الملكية المعنية.

من المهم معرفة الميزات التالية: تخضع الأراضي البلدية للقانون المدني وقانون الأراضي. علاوة على ذلك ، يمكن تعريف المناطق داخل إطار الكيانات كهدف للقانون الدستوري.

تبدأ عملية تغيير المناطق ، بغض النظر عن أنواع البلديات ، من قبل السكان أو الهيئات الحكومية ، وكذلك الحكم الذاتي المحلي. علاوة على ذلك ، لا يمكن إجراء هذه التغييرات إلا بعد موافقة السكان المحليين.

ميثاق البلديات

بناءً على التشريعات الحالية للاتحاد الروسي ، يجب أن يكون لكل نوع من أنواع التعليم ميثاق ، والذي يتطلب المعلومات التالية:

• ترتيب وهيكل تشكيل هيئات الحكم الذاتي ؛
• أشكال وضمانات المشاركة الكاملة للسكان في عملية حل القضايا ذات الأهمية المحلية ؛
• حدود وتكوين البلدية ؛
• الإجراء الذي يتم بموجبه تنفيذ الإنهاء المبكر للسلطات ، أو استدعاء ، أو التعبير عن عدم الثقة تجاه الهيئات المنتخبة ؛
• أنواع وأسباب المسؤولية المقبولة من قبل المسؤولين والسلطات المحلية ؛
• إجراءات وشروط تنظيم الخدمة البلدية ؛

• صلاحيات وأسماء المنتخبين ، وكذلك السلطات المحلية الأخرى ؛
• القضايا ذات الأهمية المحلية في عملية إدارة البلدية ؛
• الأنواع ، ترتيب بدء النفاذ وشروط اعتماد الأفعال المعيارية القانونية ؛
• بالنظر إلى أنواع البلديات ، من الضروري تحديد بند من الميثاق كقضايا تنظيم الحكم الذاتي المحلي ، والتي تحددها الإقامة المدمجة في إقليم معين من مختلف المجتمعات والجماعات الوطنية والشعوب الأصلية ، بما في ذلك القوزاق ، مع مراعاة التقاليد المحلية والتاريخية وغيرها ؛
• ضمانات بشأن المسؤولين ؛
• الأساس المالي والاقتصادي لتنفيذ الحكم المحلي والتخلص من الممتلكات وملكيتها واستخدامها ؛
• ضمان احترام حقوق المسؤولين ؛
• أنواع أخرى من الأحكام المتعلقة بالكفاءة ، وإجراءات الحكم المحلي ، وتنظيمها وفقًا للإطار التشريعي للاتحاد الروسي.

يجب أن يكون لأي نوع من أراضي البلديات ميثاق مشكّل يفي بوظيفة الفعل المعياري الذي يسمح بالتنظيم الذاتي. إن القرارات والإجراءات وأعمال الحكم الذاتي المحلي وأجهزتها ستكون مرتبطة به.

الميزانية والملكية

حقيقة أن أي نوع من أنواع البلديات في الاتحاد الروسي يعني وجود التمويل والملكية المحلية أمر واضح.وهذه الحقيقة تشير بوضوح إلى الحاجة إلى درجة ما من الاستقلال الذاتي لعملية إدارة العلاقات الاقتصادية على مستوى إقليم معين.

لكن تنفيذ مثل هذه الاستراتيجية معقد بسبب بعض العوامل. نحن نتحدث عن عدم وجود خبرة مستقرة في التشغيل الفعال للأموال والممتلكات التي تنتمي إلى كيان معين. يساهم التنظيم القانوني غير المريح وغير الكامل لوظائف الاقتصاد البلدي في تعقيد العقبات.

وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، يمكن لأنواع مختلفة من البلديات وضع ملكية الحكومات المحلية والصناديق الخارجة عن الميزانية والشركات والمباني غير السكنية والإسكان والتعليم والرياضة والرعاية الصحية والمؤسسات الثقافية وغيرها ، والميزانية المحلية والمؤسسات المالية والائتمانية والبنوك في فئة الملكية. بمعنى آخر ، يمكن فهم الملكية على أنها ملكية متنوعة - منقولة وغير منقولة.

ميزات الإدارة المالية

عند تناول موضوع مثل أنواع ميزانية البلدية ، يجدر توضيح المصطلحات في البداية. تحت الميزانية المحلية تحتاج إلى فهم تكوين الموارد المالية ونفقاتها ، والتي تحدث كجزء من حساب السنة المالية. الغرض من هذه الأموال هو الوفاء بالتزامات الإنفاق لمختلف أنواع التسويات. وهذا يعني تشكيل نظام للمصروفات ومداخيل التشكيلات داخل المدن ، وبعض المناطق ، والمناطق المجاورة للمدينة ، وكذلك المناطق الريفية.

كل من الكيانات المذكورة أعلاه تشكل احتياطياتها الخاصة ولها الحق في الاعتماد على استلام الأموال من الميزانية والموارد الفيدرالية لموضوع الاتحاد الروسي في عملية تنظيم الأنشطة المالية.

الفروق الدقيقة في الحكم الذاتي

عند دراسة موضوع مثل أنواع هيئات البلدية ، يجدر فهم ميزات الحكم الذاتي المحلي.

هذه الهيئات لها نوعان رئيسيان من التشكيل: تعتمد الطريقة الأولى للتعليم على الانتخابات ، والثاني - التعيين والاشتراك في الاختيار والوفد. بالضبط ما سيتم تشكيله من قبل السلطات المحلية ، وقانون الاتحاد الروسي لا يحدد بوضوح. يمكن أن يكون هذا هو الإسكان والخدمات المجتمعية ، ورؤساء الأقسام الرئيسية ، ونواب رؤساء الإدارة (المنتخبين) ، والمفتشين ، إلخ.

يجب أن يكون مفهوما أن الحكومات المحلية ليست مدرجة في نظام سلطة الدولة. بمعنى آخر ، يتم فصل أشكال الحكم هذه عن الدولة في شكل قوة هيكلية وتنظيمية. وهذا يعني أيضًا أن جميع القضايا المتعلقة بتكوينها يقررها السكان المحليون. الهياكل الحكومية العليا ليس لها الحق في التدخل في هذه العمليات. في الوقت نفسه ، يتلقى رئيس الإدارة ، بصفته مسؤولاً منتخبًا ، "اختصاصه". هذه الحقيقة تسلط الضوء على الاستقلالية التي تتمتع بها أنواع مختلفة من البلديات.

ميزات التعريف الإداري للمدينة

عند الحديث عن هذا النوع من التعليم كمدينة ، تجدر الإشارة إلى أنه يحتوي على عدد من الميزات. نحن نتحدث عن مؤشرات مثل عدم التجانس المكاني ، والكثافة والسكان ، والحجم ، والاكتفاء الذاتي الهامشي ، والتنويع ، إلخ. لذلك ، عند تحليل مفهوم البلديات وأنواعها ، ينبغي أن تولي المدينة اهتمامًا خاصًا.

في الاتحاد الروسي ، يتم استخدام شكل العواصم ، وكذلك تبعية المقاطعات والمراكز الإقليمية (الإقليمية) والمستوطنات الصغيرة. ينطوي استخدام هذا التصنيف على مراعاة ميزات مثل الموقع داخل القسم الإداري وحجم السكان.

كميزة مميزة للمدن كشكل من أشكال المستوطنات الإقليمية ، يمكن للمرء تحديد انتمائهم إلى الوحدات الإدارية الإقليمية.عند النظر في البلديات وأنواعها وترتيب تشكيلها ، من المهم أن نفهم أن المستوطنات الأصغر مقيدة في طريقها إلى الوضع الإداري الرسمي من خلال عوامل المدينة مثل عدم تجزئة وسلامة الاقتصاد.

مبادئ الإدارة

المهمة الأساسية لأي بلدية هي النمو المستقر لمستويات المعيشة. تتضمن عملية تحقيق هذا الهدف تزويد السكان بخدمات بلدية مختلفة ، والتي تحدد نوعية الحياة.

إذا كنت تهتم بحقيقة نوع النشاط الذي تتبعه بلدية لها شكل مدينة هو أولوية ، فمن الجدير بالذكر أن مجموعة الخدمات ستكون واسعة جدًا:

• حيازة الممتلكات البلدية والتخلص منها واستخدامها ؛
• التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للإقليم ؛
• تنفيذ الرسوم والضرائب ذات الأهمية المحلية ؛
• الموافقة على وظائف الميزانية المحلية وتنفيذها ؛

• تنظيم تخطيط وتطوير المناطق المرتبطة بتكوين الطابع البلدي ؛
• اعتماد الميثاق ، وإذا لزم الأمر ، تعديله ؛
• السيطرة على عملية استغلال الأراضي ، إلخ.

يتضمن موضوع مثل مفهوم البلديات وأنواعها معلومات عن مجالين من المسائل المتعلقة بأنشطتها.

المجال الأول ينطوي على المسؤولية الكاملة للحكومات المحلية عن التمويل الجزئي أو الكامل: صيانة مخزون الإسكان ، والمؤسسات ذات الصلة بالمجال الاجتماعي ، والمباني غير السكنية ، والمياه ، والغاز ، وأنظمة الإمداد الحراري ، وتنظيم النقل ، وخدمات المعلومات ، والسلامة من الحرائق ، إلخ.

يركز مجال النشاط الثاني على تنفيذ وظائف معينة من قبل أصحاب المصلحة الآخرين في غياب التمويل الإلزامي. يتعلق الأمر بالترويج للعمالة ، وتوفير الخدمات الضرورية للأغذية ، والخدمات الاستهلاكية ، والتجارة ، والاجتماعية - الثقافية والإسكان ، وكذلك وسائل الإعلام.

النتائج

في الختام ، يجدر تكرار فكرة أن أنواع البلديات هي مستوطنات ريفية وحضرية ومستوطنات أخرى توحدها منطقة مشتركة مع نظام الحكم الذاتي المحلي المطبق.

وهذا شكل فعال إلى حد ما من التقسيم الإداري ، والذي ينطوي على استقلال ذاتي معين من خلال تشكيل ميثاقها وميزانيتها.