لقد أنشأت روسيا نظام حكم سياسي متعدد المراحل. يتم تتبع هذه الميزة في مجموعة متنوعة من الجوانب. على سبيل المثال، سلطات في الاتحاد الروسي تنقسم إلى الدولة والبلدية. في بعض الحالات ، يتم النظر فيها في سياق واحد. لكن وفقًا للدستور ، يجب أن تعمل سلطات الدولة والبلدية في روسيا بشكل مستقل. ما هي معايير التمييز بينها؟
ارتباط الدولة والحكومة البلدية
قبل استكشاف وظائف الدولة والحكومة البلدية ، سننظر في كيفية ارتباط المفهومين. ما هو مبدأ ضرورة التمييز بينهما؟
هناك رأي مفاده أنه ينبغي النظر في حكومة الولاية والبلدية في سياقات مختلفة بسبب حقيقة أن دستور الاتحاد الروسي ينص على الأحكام التي ينبغي تقسيم كليهما عليها. وهذا هو ، استنادا إلى منطق القانون الأساسي لروسيا ، وحكومة الدولة والبلدية نظامان مستقلان لتنفيذ السلطة السياسية. ولكن ما هي المعايير الفعلية لتمييزها؟
قد يكون هذا ، في المقام الأول ، آلية تشكيل هيئات السلطة. إذا تحدثنا عن الهيئات الحكومية البلدية - تلك التي تعمل في مدن ومناطق الاتحاد الروسي ، فإن الوظائف المناظرة فيها يشغلها أشخاص ، يتم تحديدها على أساس إرادة مواطني المستوطنات المعنية. لا يمكن تعيين رئيس المدينة أو رئيس مجلس المدينة من قبل رئيس الاتحاد الروسي. في المقابل ، يمكن تشكيل سلطات الولاية بمشاركة مباشرة من الهياكل الفيدرالية. لذلك ، لفترة طويلة ، تم تعيين رؤساء المناطق الروسية من قبل رئيس الاتحاد الروسي.
معيار آخر يحدد مسبقا التمييز بين مفاهيم مثل الإدارة البلدية وإدارة الدولة هو مهام ووظائف المقابلة هياكل السلطة. في الحالة الأولى ، نتحدث عن الإدارة الفعالة للعمليات الاقتصادية والسياسية المحلية. عمل السلطات البلدية لا تعني السلطات في مدينة معينة تأثيرًا مباشرًا على الأنشطة المماثلة في المستوطنات الأخرى ، حتى تلك المجاورة.
وظائف الإدارة العامة
بدورها ، فإن وظائف الدولة والإدارة العامة أوسع بكثير. أنها تنطوي على حل المشاكل على المستوى الوطني ، والتي في بعض الحالات تذهب إلى المستوى الدولي. تؤثر القرارات المتخذة على المستوى الحكومي ، كقاعدة عامة ، على جميع الوحدات الإدارية السياسية المحلية. تجدر الإشارة إلى أنه في نظام تنظيم السلطة في الاتحاد الروسي ، تنقسم وظائف الدولة والإدارة العامة إلى مستويين - فيدرالي وإقليمي. وبالتالي يتم إعطاء جزء من سلطة المركز السياسي لمواضيع الاتحاد الروسي. الدافع الرئيسي هنا هو أفضل قدرة على التكيف من جانب السلطات الإقليمية لحل المشكلات في مناطق محددة ، ومعرفتهم بالعوامل المحلية التي تؤثر على نجاح تحقيق أهدافهم.
قد تتزامن بعض وظائف الإدارة الحكومية والبلدية. أولاً وقبل كل شيء - في كلتا الحالتين - يتم تعيين المهمة الاجتماعية الرئيسية أمام السلطات ، وهي ضمان التنمية المستقرة للدولة ، ومستوى معيشة المواطنين المرتفع ، وتنفيذ التحديث الاقتصادي.المهام العامة لحكومة الولاية والبلدية هي التحصيل الفعال للضرائب ، وكذلك التوزيع المختص لأموال الميزانية.
وبالتالي ، يمكن اعتبار الآليتين الموصوفتين لتحقيق السلطة السياسية في سياقات موحدة وتخضع لتوزيع منفصل للوظائف.
هل الحكومة البلدية تابعة للدولة؟
هذه القضية تثير جدلا بين المحامين والخبراء. من ناحية ، ينبغي النظر في مفهوم ووظائف الإدارة العامة ، بناءً على أحكام دستور الاتحاد الروسي ، بمعزل عن الخصائص المقابلة للآليات البلدية. يمكن اعتبار أي قانون يلزم ، عملاً مشروطًا ، عمدة المدينة بتقديم تقرير مباشر إلى رئيس الاتحاد الروسي ، مخالفًا لدستور روسيا.
وفي الوقت نفسه ، فإن وظائف إدارة الدولة فيما يتعلق بسياسة الميزانية وتنفيذ البرامج الفيدرالية غالباً ما تنطوي على مساءلة البلديات أمام هياكل الدولة. إذا تم تحويل بعض الأموال من احتياطيات الدولة إلى مستوى الميزانية المحلية ، فيجب إنفاقها بطريقة مستهدفة. وبالمثل ، ينبغي تنفيذ البرامج الفيدرالية بفعالية على المستوى البلدي.
وبالتالي ، قد لا يعني مفهوم الإدارة العامة ووظائفها في الاتحاد الروسي ، من ناحية ، أي دور ثانوي للبلديات ، ومن ناحية أخرى ، في الممارسة العملية ، يمكن أن تتسم الاتصالات بين السلطات على مختلف المستويات بمساءلة الهياكل المحلية أمام الفيدرالية (أو الإقليمية) ، والتي تعد أيضًا جزءًا من النظام سلطة حكومية). وفي المقابل ، فإن سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - الوزارات ، والتمثيلات الإقليمية للوكالات والخدمات هي مسؤولة بالكامل أمام المركز السياسي. في الوقت نفسه ، يمكن أن تتميز المناطق باستقلالية أكبر من ميزانية البلديات مقارنة بالموارد المالية الفيدرالية.
لوحظ التبعية الواضحة في ربط سلطات الدولة والسلطات البلدية في مجال التنظيم القانوني. يجب أن تمتثل القوانين المحلية تمامًا للقوانين المعتمدة من قبل المركز السياسي. لا يمكن لبرلمان المدينة إصدار فعل مخالف لأحكام المصادر الإقليمية أو الفيدرالية.
هيكل الدولة والحكومة البلدية
لتبدأ ، والنظر في العناصر الأساسية للهيكل التي تشكل مؤسسة الدولة والحكومة البلدية في روسيا. يمكن اعتبار هذه: الموضوع ، الكائن ، وكذلك المحتوى. ما هي خصوصية العنصر الأول؟
يعتبر موضوع حكومة الولاية (البلدية) سلطة معينة: مكتب العمدة أو مجلس المدينة أو البرلمان أو هيكل السلطة الإقليمي أو الفيدرالي. يمكنهم التصرف في حدود صلاحياتهم ، وهي مكرسة في مختلف مصادر القانون.
يمكن اعتبار أهداف الدولة أو الحكومة البلدية علاقات اجتماعية بين المواطنين والمنظمات والسلطات - الفيدرالية والإقليمية والبلدية. يتم تنظيم العلاقات القانونية ذات الصلة من خلال نشر القوانين والقواعد ، الموزعة أيضًا على المستويات الثلاثة المحددة. يجب أن تكون مصادر القانون هذه علنية بطبيعتها.
ينبغي أن يحدد المواطنون أنفسهم وظائف الإدارة العامة أو الخصائص المقابلة للآليات السياسية البلدية في سياق الإجراءات الديمقراطية ، أو عن طريق الكيانات المختصة التي يفوض الناس حقهم في القيام بالأنشطة اللازمة.
إدارة المحتوى على مستوى الدولة والبلدية
النظر في تفاصيل محتوى الأصناف التي تم النظر فيها من الآليات السياسية. ما الذي يجب الانتباه إليه أولاً؟
يتم تحديد محتوى الأنشطة المعنية إلى حد كبير من خلال الوظائف الفردية للحكومة. مثل ، على سبيل المثال ، السيطرة على تنفيذ الميزانية. في هذه الحالة ، سيتضمن محتوى الإدارة العامة إجراءات لتحديد الأهداف وحل المشكلات المتعلقة بتحسين تحصيل الضرائب أو زيادة كفاءة توزيع الموارد المالية.
قد يتضمن محتوى الآليات السياسية المعنية إجراءات لتشكيل سلطات الولاية أو البلدية. وكقاعدة عامة ، في هذه الحالة نتحدث عن آليات ديمقراطية معينة تنطوي على مشاركة المواطنين. لننظر في جوهرها بمزيد من التفصيل.
الآليات الديمقراطية في حكومة الولاية والبلدية
لذلك ، لا يمكن أن تؤدي وظائف الإدارة العامة للاتحاد الروسي إلا إذا كان التشكيل الشرعي للسلطات ذات الصلة. في دستور روسيا وغيرها من الأعمال القانونية الرئيسية ، يتم تعيين الدور القيادي في هذه الأنشطة للمواطنين. إرادتهم هي العامل الحاسم في تشكيل سلطات الدولة والبلدية ، في تعيين أشخاص معينين في المناصب ذات الصلة.
بالنسبة للهياكل السياسية المحلية ، يمكن تنفيذ الإجراءات الديمقراطية التي ينص عليها التشريع الروسي ، في هذه الحالة ، من خلال آليتين رئيسيتين. أولاً ، هذه انتخابات مباشرة للهيئات التنفيذية للسلطة البلدية. هذا هو في معظم الأحيان إدارة المدينة أو قاعة المدينة. في آلية مباشرة ، يقرر المواطنون أنفسهم من سيكون رئيس البلدية. ثانياً ، هذا هو تعيين رئيس إدارة المدينة من قبل الهياكل البرلمانية للتسوية المقابلة. في المقابل ، ينبغي انتخاب نواب الجمعية التشريعية المحلية في هذه الحالة من قبل المواطنين. ثالثًا ، يمكن تشكيل فرعي الحكومة في المدينة - التنفيذي والتشريعي ، بمشاركة المواطنين المباشرة.
يعتمد اختيار آلية محددة على خصائص ثقافة المشاركة السياسية في منطقة معينة ، وعلى تفاصيل توزيع السلطات بين مجلس المدينة والبرلمان في مدينة معينة.
وظائف الإدارة العامة ، كما لاحظنا في بداية المقال ، عادة ما تكون أوسع بكثير مما هي عليه في حالة الخصائص المقابلة للآليات السياسية البلدية. لذلك ، يُفترض وجود مشاركة نشطة للغاية للمواطنين في تشكيل فروع الحكومة على مستوى المنطقة أو المركز السياسي. في الحالة الأولى ، يمكن للمقيمين في كيان معين في الاتحاد الروسي اختيار كل من رئيس المنطقة والنواب البرلمانيين. إذا كان مركزًا سياسيًا ، فسيختار المواطنون الرئيس الذي يرأس السلطة التنفيذية للحكومة ، ويشكل أيضًا تكوين إحدى غرف الجمعية الفيدرالية - مجلس الدوما.
الهيئات التشريعية والتنفيذية على مختلف المستويات
درسنا كيف يتم تشكيل هيئات الدولة والسلطات البلدية في روسيا. وجدنا في كلتا الحالتين أن الأمر يتعلق بإنشاء هياكل تشريعية وتنفيذية. ولكن هل ستكون الوظائف بينهما مختلفة إذا قارنا المؤسسات السياسية المقابلة على مختلف مستويات الحكومة؟ ما مدى تشابه وظائف الهيئات التنفيذية لإدارة الدولة مع تلك التي تميز الهياكل البلدية؟
إذا كنا نتحدث عن الهياكل الفيدرالية والإقليمية ، فإن مهمتها الرئيسية هي ضمان التطبيق الفعال لأحكام مصادر القانون المعتمدة على المستوى التشريعي من قبل المركز السياسي وبرلمانات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، على التوالي. في المقابل ، يجب على الهيئات التنفيذية البلدية تطبيق القوانين المعتمدة من قبل الهياكل التشريعية المحلية - على سبيل المثال ، مجالس المدن.وهكذا ، فإن مجالات ووظائف إدارة الدولة والبلدية من حيث الارتباط بين الهيئات التشريعية والتنفيذية ككل متشابهة للغاية. الفرق الرئيسي بينهما هو في مستويات مصادر القانون. البلدية الهيئات التنفيذية ضمان تنفيذ القوانين واللوائح المحلية فقط. الإقليمية والفدرالية - مصادر القانون التي تعتمدها برلمانات موضوع الاتحاد الروسي والمركز السياسي ، على التوالي. المعيار الرئيسي الذي يجب أن تمتثل له قوانين النوع الأول هو عدم وجود تناقضات مع أحكام مصادر القانون من النوعين الثاني والثالث.
هل الهياكل التشريعية للبلديات مسؤولة عن عملها على مستوى الموضوع أو المركز السياسي؟ تجدر الإشارة إلى أن البرلمانات المحلية في الاتحاد الروسي يمكنها أن تعمل بشكل مستقل تقريبًا. لقد حددنا المعيار الأكثر أهمية الذي يجب أن يتوافق مع نشاطهم - يجب ألا تتعارض القوانين الصادرة عن البرلمانات البلدية مع قوانين الدولة ، والتي يتم اعتمادها على مستوى المركز الإقليمي أو السياسي.
ويمكن قول الشيء نفسه عن السلطة التنفيذية في البلديات. ليس لرؤساء المدن مسؤولية مباشرة أمام الهياكل الإقليمية والاتحادية. ومع ذلك ، في الممارسة العملية ، قد تنطوي مشاركة البلديات في البرامج الفيدرالية والإقليمية على تشكيل آليات إضافية لمسؤولية الهيئات التنفيذية المحلية تجاه الهيئات الحكومية.
ما هي تفاصيل السلطات القضائية على المستويات البلدية والإقليمية والاتحادية؟ تجدر الإشارة إلى أن فرع الحكم السياسي المقابل في الاتحاد الروسي يتميز بتبعية أكثر صرامة من مقارنة بين الهياكل التشريعية والتنفيذية (إلى حد كبير ، بالطبع ، هناك تشابه مع تفاصيل الاتصال من النوع الثاني من المؤسسات). يمكن مراجعة قرارات محاكم الدرجة الأولى ، المترجمة في بلديات معينة ، على مستوى الهياكل الإقليمية ، وبعد ذلك - الهياكل الفيدرالية.
تفاصيل الحكم المحلي
بعد دراسة ما يشكل هيكل ووظائف الإدارة العامة ، يمكننا النظر في تفاصيل الآليات السياسية التي يتم تنفيذها بشكل خاص على المستوى البلدي.
لذلك ، بادئ ذي بدء ، ندرس تفسيرات المفهوم المقابل ، والتي هي شائعة بين الباحثين الروس. يمكن اعتبار مفاهيم "الحكومة المحلية" و "الحكومة البلدية" مرادفين. لتحديد المصطلحات ذات الصلة ، يمكننا الرجوع إلى أحكام الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي. لذلك ، يمكن تفسير المفهوم قيد النظر على أنه حق ، وكذلك القدرة الحقيقية للسلطات المحلية على تنظيم قدر كبير من الشؤون العامة وإدارتها ، تعمل في إطار القانون ، مع الاستعداد لتحمل المسؤولية والتصرف في المصالح المحلية.
الإدارة البلدية ، كما أشرنا أعلاه ، مفصولة عن الدولة في دستور الاتحاد الروسي. في الواقع ، يمكن تتبع استقلالها ليس في جميع المجالات ، ولكن في جوانب كثيرة.
المعايير الرئيسية للحكم الذاتي المحلي التي أبرزها الباحثون الروس:
- استقلالية الرقابة الإدارية للسلطة البلدية على الإقليم المحلي ؛
- عدم وجود مساءلة صارمة للسلطة البلدية أمام الدولة ؛
- مشاركة مواطني المدينة أو المقاطعة في العمليات السياسية المحلية ، وضمانات توفير الحماية الاجتماعية لسكان البلدية من قبل السلطات المحلية.
ارتباط الدولة والخدمة البلدية
الجانب التالي ، الذي سيكون من المفيد فيه النظر في وظائف نظام الإدارة العامة ، وكذلك الآليات السياسية البلدية ، هو خصوصية أنواع الخدمة المدنية المقابلة.والحقيقة هي أنه ليست كل المناصب في هياكل السلطة على مستوى أو آخر اختيارية. يتم تعيين نسبة كبيرة من موظفي المؤسسات المعنية في وظائفهم بموجب عقود رسمية.
ما حجم الفرق بين خدمة الدولة والبلدية؟ من حيث المبدأ ، فإن النمط هنا مماثل للنمط الذي يميز العلاقة بين السلطتين التنفيذية والتشريعية للحكومة على مختلف المستويات. يمكن لموظفي الخدمة المدنية - في المناصب العامة والبلدية ، من حيث المبدأ ، المشاركة في نفس العمل. مواقفهم يمكن أن تبدو هي نفسها بالضبط. هذا ليس مستغرباً ، لأن المهام الرئيسية للحكومة والآليات السياسية البلدية ، من حيث المبدأ ، تتزامن.
فيما يتعلق بالموظفين الروس - يواجهون متطلبات متطابقة تقريبًا من حيث الكفاءة المهنية عند الدخول في الخدمة وإبرام عقد مناسب ، بغض النظر عن مستوى أداء سلطة معينة. في المقابل ، قد يختلف المحتوى العملي لأنشطة الموظفين في الوظائف الحكومية والبلدية بسبب الاختلاف في الإطار القانوني الذي يشكل أساس عمل المتخصصين في الوظائف المعنية. من المفترض أن موظفي الخدمة المدنية سيعتمدون بشكل أساسي على القوانين الفيدرالية والإقليمية في أنشطتهم. غالباً ما يستخدم الموظفون الذين يشغلون مناصب ذات صلة بالسلطات البلدية مصادر القانون المحلية المعتمدة من برلمانات المدن والمناطق.
الموظفون المدنيون في أنشطتهم ، كقاعدة عامة ، مسؤولون أمام السلطات العليا. على سبيل المثال ، يتعين على الشخص الذي يعمل في وزارة المالية في جمهورية باشكورتوستان أن ينسق أنشطته مع وزارة المالية في الاتحاد الروسي. بدوره ، المواطن المحتل مكتب البلدية سيُطلب من العاملين في لجنة المالية والضرائب وسياسة الائتمان في بارناول ، الامتثال لأوامر وزارة المالية في الاتحاد الروسي فقط إذا تم تحديد ذلك صراحةً بواسطة مصدر قانوني آخر.
وبالتالي ، تنعكس الوظائف الأساسية للإدارة العامة على مستوى العمليات السياسية البلدية. ومع ذلك ، قد يختلف المحتوى المباشر للأنشطة على مستويات مختلفة بسبب الإطار القانوني المختلف الذي يقوم عليه أنشطة الموظفين والمسؤولين المنتخبين.
الإدارة العامة في المؤسسة
في روسيا ، تمتلك الدولة نسبة مئوية كبيرة من الشركات. ما هي تفاصيل التنظيم الإداري في مثل هذه الشركات؟ وظائف الإدارة العامة لمنظمة تشارك في أنشطة تجارية معينة ، بطبيعة الحال ، سوف تختلف اختلافا كبيرا عن تلك التي تميز العمليات السياسية. في بعض الجوانب ، يمكن العثور على علاقة بينهما - على سبيل المثال ، عندما يتعلق الأمر بحل المشاكل الاجتماعية المتعلقة بتوظيف المواطنين أو التنمية الاقتصادية في المنطقة. لكن وظائف إدارة المؤسسات التي تنفذها الدولة ستتميز ، أولاً وقبل كل شيء ، بحل المشكلات الاقتصادية. مثل زيادة ربحية الإنتاج ، والبحث عن شركاء جدد ، والموردين ، وتطوير أسواق المبيعات الواعدة ، وما إلى ذلك. وبهذا المعنى ، يمكن للمؤسسات المملوكة للدولة استخدام مخططات الإدارة التي تتميز بها الهياكل الخاصة.
في الشركات المملوكة للدولة ، في الحالة العامة ، لا يُقصد منها تشكيل وظائف يتم تعيين أشخاص بموجب عقود خدمة. وكقاعدة عامة ، يبرم موظفو النوع المقابل من الشركات عقود عمل مع صاحب العمل. في بعض قطاعات النشاط الاقتصادي ، لا يمكن تمييز أساليب الدولة والمؤسسات الخاصة على الإطلاق - على سبيل المثال ، في القطاع المصرفي. ربما يمكن قول الشيء نفسه عن قطاع النفط والغاز.في الوقت نفسه ، في عدد من الحالات ، يمكن مع ذلك إدخال وظائف وأساليب الإدارة العامة في ممارسات الإدارة في الشركات المملوكة للدولة. على سبيل المثال ، قد يتعلق ذلك ببناء علاقات رأسية بين الهياكل الإدارية للشركة - كما يحدث هذا ، على سبيل المثال ، في حالة التفاعل بين السلطات الفيدرالية والإقليمية.
