محاربة البطالة. سياسة الدولة لمكافحة البطالة

تماما فترة طويلة من الزمن سوق العمل كفئة اقتصادية تم اعتبارها ظاهرة متأصلة فقط في البلدان الرأسمالية. كان ينظر إلى البطالة كنتيجة لعلاقات محددة حدثت في إطارها وظهرت بسبب التناقضات التي لا تنتهي من العمل ورأس المال.

لقد كشف الانتقال إلى اقتصاد السوق في بلدنا عن مشاكل العمالة القديمة وأضاف أيضًا عددًا من الأشكال الجديدة المتعلقة بإعادة الهيكلة الهيكلية لاقتصادنا ، وظهور نوع جديد من علاقات العمل ، التي تسببها أشكال مختلفة من الملكية. وكانت نتيجة ذلك الإفراج عن موظفين من الشركات الكبيرة خلال فترة الانتقال إلى علاقات السوق وتجديد موارد العاطلين عن العمل. ومع ذلك ، فإن إدراك هذه الفئة الاجتماعية والاقتصادية كظاهرة في فترة انتقالية هو بلا شك خطأ. إنه مرتبط بالتطور الاقتصادي ، مع تغير في الطلب على العمل والوضع الاجتماعي للموظف نفسه. وكذلك مع عيوب التنظيم القانوني لسوق العمل والعلاقات ذات الصلة.

من المستحيل التخلص تمامًا من البطالة ، لكن من الممكن تقليلها إلى الحد الأدنى ، وفي الوقت نفسه تخفيف الآثار السياسية والاجتماعية والأخلاقية لعدم كفاية توفير فرص العمل للسكان القادرين على العمل.

العمالة والبطالة: الجوانب النظرية

الفئة الثانية هي سمة أساسية لاقتصاد السوق في بلدنا. البطالة هي ظاهرة اجتماعية اقتصادية لا يعمل فيها جزء من السكان العاملين في قطاع الإنتاج. إنه نتيجة الزيادة في عرض العمالة على الطلب عليها.

تعتمد حصة العاطلين عن العمل على معدل النمو الاقتصادي وكفاءة العمل الموجودة لفترة محددة من الزمن ، وكذلك على الدرجة التي يتوافق بها تصنيف العمال والمهارات المهنية مع الطلب الحالي ، والوضع السكاني الحالي ، وسياسة التوظيف الحكومية.

مفاهيم تفسير ظاهرة البطالة

أنصار المفهوم الكينزي والمفهوم الكلاسيكي لديهم وجهات نظر معاكسة تمامًا. يفسر هذا الأخير هذا المفهوم على أنه عيب في سوق العمل (لأسباب اقتصادية جزئية) ، والأول من وجهة نظر الاقتصاد الكلي على أنه عجز في الطلب الاقتصادي الكلي.

وفقًا للكينزيين ، تظهر البطالة بسبب "صلابة" الأجور. مع حدوث تحول في منحنى الطلب على اليد العاملة ، والذي ينجم عن الانخفاض في إجمالي الطلب الكلي في الاقتصاد ، يظل عتبة الرواتب دون تغيير. في هذا الصدد ، هناك فجوة في مستوى العرض والطلب ، تخضع لراتب ثابت.

تصنيف الفئة المعنية

هناك نوعان من البطالة:

1. القسري (هناك رغبة وفرصة في العمل ، لكن لا يوجد عرض ، فقد يرتبط ذلك بانخفاض في حجم الإنتاج).
2. التوقعات الطوعية أو البطالة (نتيجة "صلابة" الأرباح ، ونتيجة لذلك ، نقص الوظائف).

هذه هي بالضبط أشكال البطالة ، وهناك أيضًا أنواعها. يتم تقديمها في الجدول أدناه.

• نوع وظيفي تتجلى نتيجة انتقال الموظفين من مكان عمل إلى آخر. هذا هو نتيجة لديناميات قصيرة الأجل في سوق العمل. يوجد هذا النوع بسبب الإجراء المطول لاختيار الموظفين والوظائف. البطالة الوظيفية أمر لا مفر منه في الأساس. إنه موجود في كل نظام اقتصادي.
• النوع الموسمي تحدث البطالة بسبب التقلبات في مستوى النشاط الاقتصادي على مدار العام ، والتي تتميز بها بعض الصناعات.
• النوع المؤسسي يتجلى بسبب عدم كفاءة تنظيم سوق العمل. على سبيل المثال ، بسبب عدم اكتمال المعلومات حول توفر الشواغر الحالية.
• البطالة الهيكلية، في الواقع ، بمثابة شكل من أشكال الاحتكاك المتعمق. ينشأ هذا النوع نتيجة للديناميكيات طويلة الأجل في الهيكل الاقتصادي ، مما يؤدي إلى تباين كبير بين المؤهلات الحالية أو مهنة العمال ذوي المؤهلات أو المتطلبات المهنية اللازمة لمكان عمل معين. يمكن أيضًا ملاحظة التناقضات الهيكلية الإقليمية (نوع الاحتكاك والهيكلية متشابهان تمامًا للوهلة الأولى. في الحالة الأولى ، يكون لدى العاطلين عن العمل مهارات يمكن بيعها ، وفي الحالة الثانية ، لا يمكنهم الحصول على وظيفة على الفور بسبب عدم كفاية المؤهلات. أن البطالة الوظيفية قصيرة الأجل ، والبطالة الهيكلية أطول في الوقت المناسب ، ولهذا السبب تعتبر مشكلة أكثر خطورة.)
• فائض البطالة - نتيجة للاختلال في سوق العمل (على سبيل المثال ، في حالة يكون فيها مستوى الراتب أعلى من التوازن الحالي). ويعتبر هذا النوع القسري ، لا شيء.
• يمكنك أيضا تسليط الضوء على مثل هذا الاختلاف للظاهرة قيد النظر ، كما مخفي (كامنة) البطالة. باختصار ، هؤلاء هم الأشخاص الذين لا يرتبطون بالسكان النشطين اقتصاديًا في وقت معين. ومع ذلك ، يرغبون في دخول هذه الفئة شريطة أن يتم تزويدهم بعمل مناسب.

تصنيف الفئة المعنية وفقًا لـ K. Marx

أساسها هو قدرة العاطلين عن العمل على العودة إلى بيئة العمل بسبب امتداد هذه الظاهرة في الوقت المناسب. لذا ، وفقًا لـ K. Marx ، تحدث البطالة:

• التدفق ("الابتعاد" الدوري و "سحب" العمالة في سوق العمل).
• ركود (بطالة طويلة الأجل ، والتي تتناوب مع العمالة العشوائية قصيرة الأجل). وغالبًا ما يغطي نصيب القوى العاملة الأقل تدريباً على المستوى المهني (الأشخاص غير المهرة ، وربات البيوت السابقات ، وما إلى ذلك) ويمكن أن تستمر لأكثر من عام.

المستوى الطبيعي للبطالة هو مستوى مثالي خاص لهذه الظاهرة الاجتماعية والاقتصادية. داخلها ، يتم وضعها في إطار محدد داخل حدوده يتم تحقيق حالة من الاستقرار الاقتصادي المطلوب ونظام من النمو الفعال الكبير.

يجب أن يتوافق المستوى الطبيعي للبطالة مع الناتج القومي الإجمالي المحتمل (الحد الأقصى للحجم الحقيقي الممكن للناتج القومي الإجمالي مع العمالة الكاملة لكل من العمالة والموارد الأخرى المناسبة للإنتاج).

تفسير مفهوم العمل

يمكن فك تشفير هذه الفئة باعتبارها مجمل العلاقات الاقتصادية المحددة المرتبطة بتوفير الوظائف ، وكذلك المشاركة في نشاط اقتصادي واسع النطاق.

من المعتاد أن نميز السكان بأكملهم في نشاط ونشاط اقتصاديين. يحدد التوظيف جانبًا مهمًا للغاية في التطور الاجتماعي للإنسان ، والذي يرتبط بإرضاء احتياجاته الحالية من العمالة.كفئة اجتماعية-اقتصادية ، فإنه يميز الأنشطة المرتبطة بتلبية الاحتياجات الاجتماعية والشخصية ، ولا يتعارض مع القانون ويحقق دخل الشخص (دخل العمل).

وفقًا لمنظمة العمل الدولية ، يُعترف بالمواطن الذي لا يمارس نشاط العمل ، ولكنه قادر على العمل ويبحث بنشاط عن ذلك خلال الأسابيع الأربعة الماضية.

بالنسبة للعاملين ، فهؤلاء هم الأشخاص الذين تزيد أعمارهم عن 16 عامًا ويعملون مقابل أجر معين أو لأنفسهم (العمل لحسابهم الخاص) أو يقضون إجازة أو لا يمارسون أي نشاط مؤقتًا بسبب المرض.

تصنيف الفئة المعنية

بناءً على الخصائص النوعية والكمية ، خصص الوظيفة:

• كامل (يتم تزويد الجميع بالعمل) ؛
• يتم اختيارهم بحرية (الحق في العمل أو البطالة) ؛
• خفية (وظائف جانبية غير رسمية) ؛
• البندول (العمالة والبطالة يتناوبان باستمرار) ؛
• منتج أو فعال (يجلب دخل العمال) ؛
• غير مكتملة (جزء فقط من مجموع السكان النشطين اقتصاديًا يعمل) ؛
• موسمي (العمل في أوقات معينة من السنة) ؛
• دورية (العمل بالتناوب وحتى فترات الراحة).

وفقًا لمنظمة العمل الدولية ، فإن الظاهرة المعنية هي من ثلاث فئات:

• العاملين (القوة العاملة) ؛
• عاطل عن العمل (الجزء النشط من السكان في فترة زمنية معينة) ؛
• خارج القوى العاملة (بقية السكان ، عدم وجود عمل ، عدم إجراء بحثهم ، عدم التعبير عن الرغبة في العمل ، وكذلك الأشخاص الذين لم يبلغوا سن العمل).

وبالتالي ، ينبغي تنفيذ أي سياسة حكومية لمكافحة البطالة في اتجاهين:

1. وضع تدابير لتحفيز نمو الوظائف.
2. تنفيذ تدابير للحد من تسريح العمال.

البطالة والتضخم: منحنى فيليبس

وفقا للبيانات الرسمية للمسح (يناير 2009) ، ما يقرب من 61 ٪ من الروس واثقون من أن هاتين الظاهرتين هي المشاكل الرئيسية في روسيا. يتم التعبير عن علاقتهم من خلال منحنى فيليبس وهو مظهر من مظاهر الطبيعة الدورية للجانب الاقتصادي لتنمية بلدنا.

لذلك ، في الشكل أدناه ، يمكنك أن ترى أن مرحلة الركود (بداية انخفاض الأسعار) تعكس زيادة في البطالة ، وتعكس المرحلة الصاعدة (نمو التضخم) انخفاضها. ويرافق ذروة النشاط الاقتصادي انخفاض سريع في عرض النقود وأدنى معدل للبطالة. يمكن ملاحظة أن البطالة والتضخم يصلان إلى مستواهما الأقصى عند أدنى وأعلى نقاط في الدورة الاقتصادية ، على التوالي. ولكن عند النقطة التي يتم فيها تشكيل "قاع" الدورة ، على العكس من ذلك ، سيكون مؤشر الظاهرة الاجتماعية الاقتصادية السلبية الأعلى ، ومعدل انخفاض قيمة المال - الأدنى.

التحقيق O. فيليبس العلاقة بين ديناميات معدل التضخم (معدل النمو ث / ث) والبطالة. على المحور الأبجدي ، وضع جانبا نسبة نمو معدل البطالة (U) ، وعلى المحور الإحداثي ، معدل الأجور (W). مرحلة الانتعاش: معدل نمو التضخم مرتفع ، ومعدل البطالة منخفض (W₃ ؛ U₃). مرحلة الركود: معدل النمو الرواتب منخفضة ، والبطالة مرتفعة (W₁ ؛ U₁). يعكس الموضع المتوسط ​​(W₂؛ U₂) حالة تتميز بالتنمية الاقتصادية المستدامة (النسبة المثلى لنمو الأجور إلى البطالة).

تنظيم الدولة للتوظيف

يتم صراع الدولة ضد البطالة من خلال نظام لامتصاص الصدمات الاجتماعية (أجهزة الحماية) المستخدمة لضمان سلامة العمال (جانبها الاقتصادي). العنصر الأول من النظام هو تنظيم مستوى التوظيف.

ينحصر كفاح الدولة ضد البطالة في حل مشكلة تحقيق العمالة الكاملة في إطار الاقتصاد الكلي: ضمان توازن الجزء القوي من السكان والعدد المطلوب من الوظائف لذلك.وهذا يتطلب صياغة وتنفيذ مجموعة من التدابير ذات الصلة التي تهدف إلى الحد من مستوى الظاهرة الاجتماعية والاقتصادية قيد النظر.

تدابير مكافحة البطالة متنوعة. أنها تختلف تبعا لنوع الظاهرة الاجتماعية والاقتصادية.

تساعد تدابير الاقتصاد الكلي في الحد من البطالة التي تسببها قلة الطلب (مجمعة). سوف تسمح السياسة المركزة الثابتة بوضوح بزيادة هذا الطلب من خلال نمو الإنفاق الحكومي ، وخفض معدلات الضريبة ، ونتيجة لذلك سوف يبدأ الطلب على العمالة ، وبالتالي ، في الزيادة.

في إطار السياسة النقدية ، من خلال زيادة المعروض من النقود ، يمكن تخفيض الفائدة المصرفية ، ونتيجة لذلك ستكون هناك زيادة في الطلب على السلع الاستهلاكية ، وبالتالي إجمالي الطلب. في نهاية المطاف ، سوف يؤدي هذا إلى زيادة في معدل العمالة.

تدابير الاقتصاد الجزئي - هي تدابير الحالة المرتبطة مباشرة بسوق العمل ، والتي يمكنك من خلالها خفض مستوى كل من النوع الدوري والطبيعي لهذه الظاهرة.

صراع الدولة ضد البطالة يؤدي إلى تطبيق تدابير فعالة وغير فعالة. الأولى تهدف إلى الحد معدل البطالة والثاني - لتخفيف آثاره السلبية.

كيف تتغلب على هذه الظاهرة السلبية من وجهة نظر الدولة؟

تنظيم الدولة هو عملية متعددة المستويات ، والتي تتكون عادة من 3 مستويات. يستخدم كل منهم الطرق المناسبة لمكافحة البطالة:

• المستوى الكلي.
• الإقليمية.
• المستوى الجزئي.

إن السلطات التنفيذية والتشريعية العليا داخل المستوى الكلي مدعوة لحل المهام الرئيسية ، مثل:

1. سياسة الدعم الاجتماعي وتوظيف العاطلين عن العمل. وتشمل هذه المهام الحالية مثل تحسين وزارة العمل والتنمية الاجتماعية ، بما في ذلك خدمة التوظيف والهياكل الأخرى. تطوير سياستهم المختصة.
2. تنسيق السياسات الديموغرافية والهجرة والاجتماعية مع أولويات وأهداف تنظيم سوق العمل. ويتحقق ذلك من خلال تقليل تدفق الموظفين المصنفين إلى الخارج إلى الحد الأدنى ، والحد من أشكال الهجرة غير المرغوب فيها وغير المرغوب فيها ، وتنظيم الدخل (أسعار العمل) ، وتشجيع توظيف السكان مثل اللاجئين المسجلين والمشردين داخلياً.
3. تنسيق السياسات الاستثمارية الهيكلية والاقتصادية والاستثمارية والمالية الأجنبية من أجل تنظيم سوق العمل. هنا ، ينبغي النظر في القرارات المتعلقة بتنفيذ أوامر الدولة والمشتريات الحكومية من المنتجات ، وبصورة أساسية البنية التحتية ، والأغراض الاجتماعية والدفاعية والبيئية ، وكذلك برامج الاستثمار الحكومية ، والإعانات الحكومية ، والقروض ، والإعانات والمزايا الضريبية التي ينبغي أن تهدف إلى دعم وتطوير الإنتاج ( في المقام الأول في القطاعات ذات الأولوية). مهمة ذات أهمية استثنائية هي تنظيم علاقات التوجه الاقتصادي الأجنبي لصالح زيادة فرص العمل.

يجب أن يتم تنظيم الدولة على المستوى الإقليمي في نفس المناطق كما على المستوى الكلي ، وتطبيق نفس أساليب مكافحة البطالة. على هذا المستوى ، ينبغي أيضًا تطوير وتنفيذ برامج النقل والإنتاج وبناء المساكن والمشتريات العامة لمنتجات المؤسسات بأي شكل من أشكال الملكية ، وتقديم القروض ، والمزايا الضريبية ، والإعانات للشركات التي تهدف إلى دعم وتطوير الإنتاج في القطاعات ذات الأولوية أيضًا. على المستوى الإقليمي ، تكون أساليب مكافحة البطالة أكثر فعالية والتي يتم تنفيذها من خلال تحفيز الزراعة والشركات الصغيرة والفردية.

كيفية التعامل مع هذه الظاهرة في روسيا؟

تشمل التدابير الشائعة لجميع أشكال البطالة ما يلي:

• دفع الفوائد ذات الصلة ؛
• تشكيل خدمات التوظيف الفعالة.

تشمل التدابير المحددة لمكافحة النوع الاحتكاري الحصري للبطالة ما يلي:

• تحسين نظام جمع وتوفير المعلومات المتعلقة بتوفر الشواغر (ليس فقط داخل المستوطنة المحددة ، ولكن أيضًا في مدن ومناطق أخرى) ؛
• تشكيل خدمات متخصصة للغاية في هذا المجال.

ينطوي الكفاح ضد البطالة الهيكلية على الإجراءات التالية:

• تشكيل الخدمات والمؤسسات العامة التي تركز على إعادة تدريب الموظفين وإعادة تدريبهم ؛
• تحفيز أنشطة الخدمات الخاصة في هذا المجال.

وسائل مكافحة النوع الدوري لهذه الظاهرة هي كما يلي:

• وضع وتنفيذ سياسات لتحقيق الاستقرار تهدف إلى منع التراجع الحاد في الإنتاج ، ونتيجة لذلك ، البطالة الجماعية ؛
• اتخاذ تدابير لخلق وظائف إضافية في القطاع العام للاقتصاد.

تتم مكافحة البطالة في روسيا وفقًا للبرنامج الرئاسي لمكافحة الأزمة لعام 2009 ، والذي يهدف إلى القضاء على الآثار السلبية للأزمة ، فضلاً عن التوترات في سوق العمل ، والحد من البطالة. بلغ إجمالي المبلغ المخصص من الميزانية لدعم أسواق العمل الإقليمية في عام 2010 36.4 مليار روبل. يهدف جزء كبير من الأموال المخصصة إلى تنفيذ تدابير ذات طبيعة سلبية ، وهي دفع الاستحقاقات المستحقة.

تتم مكافحة البطالة في بلدنا في إطار البرنامج المذكور أعلاه ، والذي يتضمن عددًا من النقاط:

1. منظمة خدمة المجتمع. لذلك ، في المناطق ، أولئك الذين فقدوا رواتبهم الدائمة كانوا يعملون فيها. أكثر أنواع الأشغال العامة شيوعًا: المناظر الطبيعية ، وإصلاح وترميم المعالم الثقافية ، وتنظيف الشوارع ، وخدمات النقل العام.
2. تشكيل وظائف إضافية (تحفيز الشركات الصغيرة).
3. دعم الدولة من خلال إصدار قرض لعملك الخاص.
4. دفع الفوائد. الحد الأدنى للحجم إعانات البطالة في بلدنا هو 850 روبل ، والحد الأقصى - 4900 روبل. متوسط ​​قيمة هذا البدل هو 2700 روبل.
5. أنشطة لمساعدة الطلاب (تنظيم دورات تدريبية للخريجين).
6. توفير فرص إعادة التدريب.

على الرغم من حقيقة أن التدابير المذكورة أعلاه لديها عدد من أوجه القصور وتتطلب التحسين ، فإن مكافحة البطالة بحلول نهاية عام 2010 قد أثمرت في شكل انخفاض بنسبة 2.8 ٪ في البطالة.