Compétence des autorités locales. Fonctions du gouvernement local

Actuellement, la définition de la compétence des gouvernements locaux est considérée comme l'un des principaux problèmes d'organisation des activités des autorités locales en vue de la formation d'un cadre juridique. En outre, l'efficacité de l'ensemble du système de gestion dépend de la répartition rationnelle des compétences entre ses niveaux.

Le concept de compétence des autorités locales

Les institutions gouvernementales locales doivent être comprises comme des structures de gouvernement municipal (locales) à caractère public exerçant certains pouvoirs dans l’intérêt de la société de cette entité. L'objectif principal ici est la mise en œuvre du fonctionnement de l'autonomie locale, qui sert de forme de transformation dans la vie du pouvoir populaire. Il est important de noter que les structures présentées sont dotées des fonctionnalités correspondantes.

La compétence des autorités locales doit être considérée comme un ensemble de fonctions définies par les normes du droit interne. Il est nécessaire d'ajouter qu'ils sont nécessaires pour que les autorités locales résolvent de manière indépendante les problèmes liés à leur comportement. En conséquence, ces problèmes sont dus aux tâches inhérentes au gouvernement local. Ainsi, la compétence des autorités locales est une catégorie juridique complexe dont la structure est constituée de droits et de pouvoirs (devoirs), ainsi que de sujets de juridiction.

Droits et obligations

Il convient de garder à l'esprit que les droits et obligations des structures de gouvernement locales sont étroitement liées à leurs sujets. Ainsi, si, pour déterminer ces éléments, la réponse à la question devient pertinente dans les domaines de la vie de la société locale, l’organe est compétent, les droits et obligations caractérisent les limites des capacités de la structure dans un domaine particulier des relations municipales. La loi fédérale de 2003 sur les principes généraux d'organisation des collectivités locales établit les règles de la réglementation et de l'exercice de la compétence des collectivités locales:

• La liste des problèmes de nature locale ne peut être modifiée qu’en apportant les modifications et ajouts appropriés à la loi présentée.
• Les obligations financières résultant de la solution des problèmes du régime local sont remplies aux dépens des fonds du budget local. Parallèlement, les actes législatifs fédéraux, ainsi que les actes législatifs des entités, ne peuvent pas inclure de dispositions déterminant le montant des dépenses couvertes par les fonds du budget local.
• La réglementation légale de la responsabilité des fonctionnaires et des structures de l'autonomie locale, de leurs droits et obligations, fait partie des pouvoirs des organes fédéraux ainsi que des organes de l'État. autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie.
• Selon les problèmes locaux, les fonctionnaires et les gouvernements locaux adoptent des lois de type municipal. Il convient d'ajouter que ces documents lient l'ensemble du territoire de la formation correspondante de type municipal.
• Lorsqu'elles résolvent des problèmes de nature locale, les autorités locales dotées des pouvoirs du rang approprié et de leurs limites peuvent conclure des accords et des contrats. Par exemple, former des associations d’importance intercommunale.
• Selon la charte des municipalités, les structures de gouvernement local ont le droit de décider d'associer les citoyens à un travail important pour la société, sur une base volontaire (par exemple, en devoir ou en nettoyant le territoire). Il convient d'ajouter que seules les activités ne nécessitant pas de formation professionnelle peuvent être classées comme ayant une vocation sociale. Les citoyens adultes aptes peuvent participer à la mise en œuvre de telles activités pendant une période sans études ni travail principal, à condition que la main-d'œuvre ne soit pas gratuite une fois par mois. De plus, la durée de ces travaux ne devrait pas dépasser 4 heures sans pause.
• Admissibilité de la subordination d'une structure ou d'un responsable de l'autorité locale d'une formation municipale à un organe représentatif de l'autonomie locale d'une autre formation municipale.

Sujets de référence

Le premier élément de compétence est un sujet de référence. Sous les sujets de gouvernement local devrait comprendre la gamme de questions qui sont déterminées par l'actuelle Constitution de la Fédération de Russie, les actes législatifs du niveau fédéral, les actes législatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie, les chartes des formations municipales. Il convient de noter que ces problèmes sont dus à la mise en œuvre du gouvernement local, à ses buts et objectifs actuels, au rôle et à la place qu’il occupe pour donner vie à la volonté de la population. Les décisions concernant un certain nombre de problèmes sont prises directement par les personnes et (ou) par le biais des structures élues et autres autorités locales. Il convient d'ajouter que les sujets de référence sont déterminés principalement par la Constitution actuelle. Ils établissent l’existence d’un certain nombre de questions relevant de la compétence des autorités locales.

Il convient donc de mentionner la mise en œuvre de certains pouvoirs de l’État, qui peuvent être dotés de la structure des autorités locales par le biais des documents susmentionnés du plus haut niveau de l’État. En outre, il est conseillé de noter les problèmes qui ne relèvent pas de la compétence, mais qui sont résolus dans la pratique. Il convient de garder à l'esprit que les pouvoirs de l'autonomie locale établis par cet acte législatif impliquent l'inclusion des fonctionnaires et des représentants de l'État dans la liste des points discutés. organismes (administration locale, organe représentatif, etc.). Il convient de conclure que, dans leur complexité, les moments décrits forment le contenu des sujets de l'autonomie gouvernementale dans le plan local.

Problèmes au niveau local

Il s'est avéré que le contenu de base des sujets de référence forme des problèmes locaux. Ce sont eux qui identifient les sphères de la vie dans les limites desquelles sont exercées les fonctions des autorités locales. Sous ces questions, il est nécessaire de comprendre les moments liés à l’assurance de la vie de la société dans une municipalité donnée. Les structures discutées mettent en œuvre des solutions à ces problèmes de manière indépendante. Il convient de noter que, en ce qui concerne les formations municipales de toutes les variétés existantes, leur liste de problèmes de nature locale est déterminée:

• pour les établissements ruraux et urbains;.
• pour les zones municipales;
• pour les quartiers urbains.

En règle générale, les listes de questions relatives aux différentes formations municipales sont les mêmes. Cependant, il existe des différences dues aux spécificités du statut juridique, à la composition et à la taille des terres du territoire de l'entité, au type de peuplement et à d'autres facteurs. Ainsi, dans ce cas, les éléments suivants sont inclus dans les fonctions des gouvernements locaux:

• Problèmes de création, d’approbation et d’exécution ultérieure du budget local, ainsi que de contrôle de son exécution; formation, modification et, si nécessaire, annulation des paiements de taxes locales; la propriété, l'utilisation et la cession des ensembles immobiliers appartenant à la municipalité. Il est important de noter que la solution de ces problèmes constitue la base de toutes les activités municipales.
• Problèmes liés à la fourniture de services aux personnes ayant à cœur de leur assurer une vie confortable.

Prestation de services au public

Il s'est avéré que la compétence des organes exécutifs de l'autonomie locale inclut la fourniture de divers types de services à la population. Il est conseillé d'attribuer à ce groupe:

• Questions relatives au logement et au plan communal, aux transports, à la construction, aux communications, au commerce, à la restauration et aux services domestiques.
• La compétence des gouvernements locaux comprenait des questions de culture, de santé, d'éducation, de sports et de loisirs.
• Problèmes d'aménagement paysager et d'aménagement paysager. En outre, il est conseillé d'inclure la protection de l'environnement et la maintenance des sites d'inhumation.
• Les organes de compétence générale de l'autonomie locale assurent la défense de la défense civile, de l'ordre public, de la tutelle et de la tutelle, ainsi que la sécurité des personnes.
• Problèmes liés à la création et au maintien ultérieur des municipalités.
• Problèmes de création et de maintenance des archives municipales. Il convient de noter que ce groupe relève de la compétence exclusive des autorités locales.

Réalisation des pouvoirs de l'Etat

Outre ce qui précède, des structures de gestion d’importance locale participent à la mise en œuvre de certains pouvoirs de l’État. caractère. Il convient de noter que l’entrée dans la compétence des autorités locales et des responsables de ces questions est déterminée par les facteurs suivants:

• C'est l'État qui détermine ces moments, dont l'interaction est extrêmement nécessaire et utile dans le plan public. En outre, il démocratise le processus de mise en œuvre des fonctions de l'État, renforce le contrôle sur la société et élargit les initiatives des citoyens.
• En raison de la proximité maximale avec la société, les organes représentatifs de l'autonomie locale exercent les pouvoirs de chaque État avec une efficacité supérieure à celle des structures de l'État.

Autorité spécifique

Aujourd'hui, les structures de gestion peuvent être investies de certains pouvoirs étatiques. Quels problèmes les gouvernements locaux décident-ils? Donc:

• Questions dans le domaine de l'enregistrement des actes de l'état des citoyens. Nous parlons de l'enregistrement des actes directement dans la municipalité, sur son territoire.
• Questions dans le domaine de la SPZ. Cela comprend le soutien social pour les orphelins, les anciens combattants, les enfants des rues, les familles nombreuses, etc.
• Enjeux dans le domaine de l'agriculture. Par exemple, il s’agit de pouvoirs liés au soutien de la production agricole sous forme de subventions aux produits de l’élevage.
• Questions dans le domaine de l'éducation et de l'organisation des travaux des commissions pour la protection des droits des mineurs, des commissions pour mineurs, des commissions de nature administrative. Il est important d'ajouter qu'ils font partie de la structure du gouvernement local.

Procédure d'autonomisation

À ce jour, la procédure suivante est pertinente, en vertu de laquelle les structures de gouvernement local peuvent être investies des pouvoirs de l'État énumérés ci-dessus:

• L’acquisition des droits d’exercer des activités spécifiques est régie par des actes législatifs au niveau fédéral et, dans certains cas, par des actes législatifs d’entités. Il est important d'ajouter que l'application d'autres actes normatifs de nature juridique est inacceptable.
• Attribution d'institutions locales de gestion des droits pour une durée illimitée ou pour la durée de pouvoirs spécifiques, le cas échéant.

Problème de financement

Il convient de noter que pour la mise en œuvre des fonctions de l'État, les municipalités ont besoin de financement. Il s'exprime principalement sous la forme de subventions versées aux budgets locaux par les fonds de compensation des régions respectives de la Russie. Il est nécessaire de compléter le fait que les fonds nommés sont créés pour:

• Subventions du fonds fédéral d'indemnisation pour la mise en œuvre par les structures administratives de leur fonctionnalité, autrement dit des pouvoirs de l'État, qui leur sont transférés par le biais d'actes législatifs à caractère fédéral.
• Autres recettes budgétaires du sujet de la Fédération de Russie.

Conclusion

Il est important de garder à l'esprit qu'une surveillance étroite est exercée par les autorités publiques:

• Premièrement, la mise en œuvre par les structures de gestion d’importance locale des pouvoirs individuels de l’État. caractère.
• Deuxièmement, l'utilisation des ressources financières et matérielles fournies pour la mise en œuvre des fonctions présentées et la réalisation des objectifs pertinents.

Il convient de garder à l'esprit que le gouvernement local peut avoir d'autres problèmes. Nous parlons de ces catégories qui répondent à un certain nombre d'exigences:

• Ils ne figurent pas dans la liste des problèmes au niveau local établie par la loi et ne sont pas non plus inclus dans la liste des pouvoirs individuels de l'État.
• Ils n'appartiennent pas à la juridiction des autres formations municipales, à la compétence de leurs structures et ne font pas non plus partie des fonctions des organes de l'État. gestion.
• Ils ne sont pas exclus de la fonctionnalité des structures de gouvernement local par le biais d'actes législatifs fédéraux ou d'actes législatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Nous ajoutons que les administrations locales ont pleinement le droit de résoudre les problèmes ci-dessus uniquement si elles disposent de leurs propres ressources financières et matérielles (à l'exception des subventions accordées à partir du budget fédéral ou du budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie). Souvent, les structures examinées dans l’article résolvent des problèmes liés à la formation et à l’organisation des activités de fonctionnaires et d’institutions gouvernementales locales. Il est important de présenter cette catégorie comme indépendante, isolée.

Vous devez savoir que lors de la publication des pouvoirs des responsables et des structures de gouvernement local, le chef de la formation municipale (généralement le chef de l'administration locale) publie des résolutions sur des questions pertinentes liées à la mise en œuvre de certains pouvoirs de l'État. En outre, il donne des ordres relatifs à l'organisation des activités de l'administration locale conformément à l'article 43. La structure municipale prend également des décisions concernant l'organisation de son propre travail, ainsi que les activités de l'organe de représentation. Ainsi, la création et l'organisation ultérieure de structures managériales d'importance locale devraient également être attribuées aux sujets de référence en tant qu'élément fonctionnant de manière autonome.