تم بناء الهيكل السياسي للدول الحديثة في إطار نموذجين رئيسيين - الوحدوي والفدرالي. ما هي خصوصية كل منهم؟ كيف تم تشكيل نظام الإدارة العامة في الاتحاد الروسي؟ لماذا يمكن أن تختلف تجربة بناء نموذج فدرالي بشكل كبير في بلدان مختلفة؟
الاتحاد كشكل من أشكال هيكل الدولة
ما هي الدولة الفيدرالية؟ وهي تنفذ مبادئ الفيدرالية ، التي تحدد سلفًا عددًا من الاختلافات بين نظام الإدارة السياسية الذي تطور في البلد والنموذج الوحدوي. ما هي هذه المبادئ؟ بناءً على ما هي الدلائل التي يختلف بها النموذج الفيدرالي للحكومة اختلافًا كبيرًا عن الوحدوي؟ دعونا نحاول بناء تفكير ، وتسليط الضوء على النقاط المشتركة للنماذج الفيدرالية والوحدوية ، والميزات المحددة التي تميز كل منها.
الاتحاد و الدولة الوحدوية: هل هناك فرق كبير؟
من المعتقد على نطاق واسع أن الدولة الوحدوية والفيدرالية نموذجان سياسيان قطبيان يختلفان اختلافًا جذريًا ، معاديان تقريبًا. هذا ليس صحيحا تماما. والحقيقة هي أن إحدى الخصائص المميزة ، على ما يبدو ، فقط بالنسبة للدولة الفيدرالية - التقسيم الإداري إلى وحدات سياسية مستقلة - يتم ملاحظتها في البلدان التي تعتبر تقليديا وحدوية. على سبيل المثال ، توجد في فرنسا واليابان ، على التوالي ، إدارات ومحافظات تتمتع ، حسب بعض الخبراء ، باستقلالية سياسية تقريبًا أكثر من موضوعات الاتحاد الروسي ، على سبيل المثال.
في الشكل الخالص للوحدوي (بدون التقسيم إلى مناطق إدارية) أصبحت الدول قليلة. بطريقة أو بأخرى ، بعض التوطين السياسي على مستوى المقاطعات والمحافظات والبلديات موجود في معظم البلدان الموحدة. وفي هذا ، بالأحرى ، تشابهها مع الفدرالية.
تقليد الاتحاد؟
وبالتالي ، لا يمكن اعتبار بنية الهيكل السياسي لبلد ما عاملاً لا لبس فيه في أي نموذج معين. علاوة على ذلك ، هناك وجهة نظر جذرية مفادها أن غالبية الدول التي تعتبر نفسها فدرالية ، في الواقع ، لا تخلق إلا مظهر الانتماء إلى دول يتمتع نظام ولايتها بسمات كلاسيكية للاتحاد (سننظر فيها لاحقًا). يتم ذلك ، في الواقع ، لغرض سياسي. واحدة من أنجح الولايات الفيدرالية في العالم هي الولايات المتحدة الأمريكية.
في المقابل ، ترى العديد من الدول أنه من الضروري بطريقة أو بأخرى الانضمام إلى النموذج الأمريكي ، وتقسيم أراضيها إلى ولايات وتسجيل الحالة المقابلة لكل منها في الدستور. في الواقع ، لا تزال الوحدات السياسية المقابلة تعتمد اعتمادًا كبيرًا على الوسط.
في الوقت نفسه ، إذا أخذنا العلامات الكلاسيكية للفدرالية ، يمكننا أن نرى أن الدولة ، التي بنيت في إطار النموذج المقابل ، ستكون مختلفة تمامًا عن الدولة الموحدة. أي أن الفرق بين النوعين قيد الدراسة وبين الوجود الفعلي (وليس القانوني فقط) في النظام السياسي في البلاد للعناصر الرئيسية للفيدرالية سيكون كبيرًا.
علامات الاتحاد
ما هي الميزات الرئيسية التي لدى الدولة الفيدرالية؟ تقسيم البلد إلى وحدات إدارية ، كما قلنا أعلاه ، لا يُعدّ ، حتى لو أطلقنا عليها ولايات ، ولكن ينص في الدستور على أن نموذج الدولة هو اتحاد.
واحدة من العلامات الرئيسية للشكل المقابل لهيكل البلاد هو عمل الهيئات الحكومية التي لا تخضع لأي هياكل أعلى في قضايا التنمية الرئيسية.وكقاعدة عامة ، أعلن موضوعات الدولة الفيدرالية الاستقلال عن العاصمة من حيث القضايا الرئيسية المتعلقة بتنمية الاقتصاد والمجتمع وسياسات الدولة والبلدية.
علاوة على ذلك ، فإن التعبئة الفعلية لحرية عمل الوحدات الإدارية التي تتألف منها الاتحاد تعتمد على محتوى الأعمال القانونية المتعلقة بتقسيم السلطات بين السلطات الفيدرالية وتلك التي تعمل على المستوى الإقليمي. في النظم السياسية في بعض البلدان ، يتمتع الأشخاص باستقلال كبير جدًا ، على سبيل المثال ، الولايات في الولايات المتحدة الأمريكية. في أمريكا ، نادرة جدًا مثل ظاهرة البرنامج الفيدرالي (إذا فهمناها على أنها مبادرة واسعة النطاق تؤثر على مصالح جميع المواطنين). لا توجد العديد من القوانين المعتادة للاتحاد الروسي الملزمة في جميع أنحاء البلاد ، على سبيل المثال ، قانون العمل والمدونات المدنية. بدلاً من ذلك ، توجد في الولايات المتحدة الأمريكية مجموعات من الأفعال في إطار فرع واحد من القانون.
في المقابل ، على الرغم من حقيقة أن الاتحاد الروسي هو دولة اتحادية ، هناك عدد كبير من الأمثلة حيث تم تنفيذ بعض البرامج والمبادرات والأولويات المحددة على المستوى الاتحادي على مستوى المناطق الروسية. هذا ، بدوره ، يتضمن بعض المساءلة عن تصرفات الموضوعات أمام المركز. في روسيا ، توجد قوانين عمل ومدنية ملزمة لأراضي البلد بأكمله.
علامة أخرى من الاتحاد هو وجود دورة كاملة من سن القوانين على مستوى ثلاثة فروع للحكومة - التشريعية والتنفيذية والقضائية. أي في الكيانات التي تشكل ولاية فيدرالية ، يوجد في معظم الحالات برلمان محلي (هيكل تشريعي) ، وحكومة محلية (السلطة التنفيذية) ، وكذلك المحكمة العليا. المبادرة التشريعية يمكن ويجب أن يأتي من ، أولاً وقبل كل شيء ، مشاركون إقليميون في العملية السياسية.
تتمثل أهم علامة على الاتحاد في وجود كيانات مستقلة ، إلى حد محدود ، مسؤولة أمام مركز الميزانيات. ومع ذلك ، فإن هذا المعيار هو الأكثر إثارة للجدل. الحقيقة هي أن هناك عددًا كبيرًا جدًا من النماذج الوطنية لسياسة الموازنة في إطار الولايات الفيدرالية ، وليس من السهل تصنيفها حتى من قبل بعض المجموعات.
دعونا نأخذ مرة أخرى النظم الروسية والأمريكية لجهاز البلاد. تعتمد ميزانيات الدولة في الولايات المتحدة بدرجة أقل بكثير من مثيلاتها في الاتحاد الروسي ، على الإعانات المقدمة من المركز ، ولكن تتمتع بسلطة أكبر لجمع الضرائب. وهذا يتيح للعديد من رعايا الاتحاد الأمريكي تشكيل ، على سبيل المثال ، خدمات الشرطة والطبية وغيرها من الخدمات الخاصة بهم. في روسيا ، بدوره ، يتم تثبيت مبدأ وحدة نظام الموازنة على المستوى التشريعي. العديد من الخدمات الحكومية مركزية. وبالتالي ، يتم الاعتراف باستقلال الميزانية باعتبارها واحدة من علامات الفيدرالية من قبل الخبراء ، لكنه يثير جدلاً حول دورها.
علامات الدولة الوحدوية
بعد سرد الميزات الرئيسية للدولة الفيدرالية ، فإننا نعتبر المعايير ذات الصلة للبلدان ذات الشكل الموحد للبنية السياسية. يمكن استدعاء بعضها بناءً على منطق اكتشاف التناقضات مع النموذج الفيدرالي. وهذا هو ، في الولايات الوحدوية ، كقاعدة عامة ، تكون السلطات الإقليمية مسؤولة أمام معظم القضايا أمام المركز ، وليس لديها دورة كاملة لوضع القوانين ، كما يتم تحديد سياسة الموازنة ككل في العاصمة.
يعرّف بعض الخبراء عدم وجود عنصر سياسي في تحديد حدود الأجزاء الإدارية للبلد باعتباره أحد العلامات النموذجية لدولة موحدة. وهذا ببساطة ، إن السكان وسلطات المناطق التي تنقسم إليها الدولة لا يهتمون أين تعيش. يتم تبني القواعد القانونية الرئيسية التي تحدد كيفية تطور الاقتصاد والمجتمع في العاصمة - وسيتم تنفيذها على قدم المساواة في كل مكان.
يمكن أن تتغير حدود المناطق الإدارية بسهولة تامة. كقاعدة عامة ، لا يتمتع النظام الفيدرالي للدولة بهذه المرونة. إذا ، على سبيل المثال ، لكي تتخلى ولاية ماريلاند عن جزء من أراضي فرجينيا ، يجب أن تمر إجراءات التفاوض والموافقة الأكثر تعقيدًا ، فعندما كانت كومي-بيرميياك ذاتية الحكم لأوكروج جزءًا من منطقة بيرم ، كان يتعين على سكان منطقة أوكروج المتمتعة بالحكم الذاتي الموافقة المناسبة - أعطوها ، و كما يمكنهم رفض للسلطات رغبتها في نقل موضوع آخر للاتحاد إلى الولاية القضائية.
لا تتمتع الوحدات الإدارية والسياسية في الولايات الوحدوية ، كقاعدة عامة ، بسلطة إبرام اتفاقات مع دول أجنبية. يتم تنفيذ الوظائف المقابلة من قبل المركز. بدوره ، فإن الشكل الفيدرالي للدولة غالباً ما ينطوي على استقلالية كافية للمواطنين في نشاط السياسة الخارجية.
لا يحق للأقاليم المحلية في إطار الولايات الموحدة أن تعتمد قوانين تقيد بأي شكل من الأشكال حقوق المقيمين في الوحدات الإدارية الأخرى. في المقابل ، إذا ، على سبيل المثال ، في الولايات المتحدة ، يتم إصدار قانون على مستوى الولاية يحظر استخدام الأكياس البلاستيكية (كان هذا ، على وجه الخصوص ، تم تبنيه في ولاية كاليفورنيا) ، فليس فقط سكان الولاية ، بل جميع أولئك الذين يزور الموضوع السياسي المعطى.
الوحدات الإدارية داخل الولايات الوحدوية ، كقاعدة عامة ، غير مخولة بإصدار مثل هذه القوانين (لكن يمكن للمركز اعتمادها لغرض التنفيذ اللاحق في منطقة معينة من البلد).
ميزات النموذج الروسي
روسيا دولة فيدرالية. تم توضيح ذلك في دستور بلدنا. الملامح الرئيسية التي تميز الهيكل الفيدرالي للدولة موجودة بشكل عام في النموذج السياسي الروسي. وبالتالي ، في الاتحاد الروسي ، هناك كيانات يمكن أن تحدث فيها دورة كاملة من القوانين ، وأنشطة السلطات الإقليمية محدودة إلى حد ما بالمركز ، حيث يكون لكل موضوع في الاتحاد ميزانية خاصة به. ما الميزات الأخرى التي يتميز بها النموذج الفيدرالي الروسي؟ لنبدأ بأهم الحقائق التاريخية.
هناك استمرارية كبيرة بين مبادئ التقسيم الإقليمي للاتحاد الروسي إلى مواضيع اليوم والنموذج السوفيتي للحكومة. المناطق ، الجمهوريات ، المناطق ، المناطق - تم تقديم هذا في نموذج الإدارة العامة السوفيتية. تم تحديد أراضي معظم الكيانات المكونة الحديثة للاتحاد الروسي من قبل السلطات في الاتحاد السوفياتي.
في المقابل ، كانت الإمبراطورية الروسية تعتبر دولة موحدة. تم تقسيم أراضي البلاد إلى مقاطعات ، لكنها لم تكن تمتلك علامات استقلال واضح. إدارة الدولة نفذت مركزيا. لماذا تم تقسيم أراضي روسيا (وكذلك الجمهوريات الأخرى) خلال الحقبة السوفيتية ، والاستقلال النسبي (الذي تحول إلى نموذج حديث للفدرالية الروسية) لكل موضوع؟ لماذا ، على سبيل المثال ، أصبحت بيلاروسيا وأوكرانيا وكازاخستان دولًا موحدة ، وروسيا - الفيدرالية؟
هناك الكثير من وجهات النظر حول هذا الموضوع. وفقا لأحدهم ، فإن تقسيم الجمهوريات السوفيتية إلى مناطق تم تحديده بواسطة العامل الاقتصادي. تم تحديد هذه المناطق أو تلك بناءً على موقع منشآت البنية التحتية المهمة ، فضلاً عن الرواسب المعدنية وطرق النقل والقرب من البحر ، إلخ.
عامل آخر هو وطني. تتزامن العديد من الجمهوريات الروسية الحديثة على الأراضي مع المناطق السكانية في الأمم الفخارية. في الواقع ، هذا الجانب ، كما يعتقد العديد من الباحثين ، حدد مسبقًا حقيقة أن روسيا دولة فيدرالية ، وكازاخستان دولة موحدة.في دولة مجاورة ، لم يتم تشكيل مناطق مهمة تاريخيا حيث كانت الدول تشبه الكازاخستانيين (الشعب الأصيل) ، والروس ، والأوزبك ، والألمان ، والأوكرانيين (الذين لديهم دولهم الخاصة) يعيشون بشكل مضغوط.
عامل وطني
وبالتالي ، فإن نموذج الحكم في الاتحاد الروسي ، وفقًا لوجهة نظر مشتركة ، تمليه إلى حد كبير حقيقة أن بلدنا متعدد الجنسيات. في المقابل ، يرجع تقسيم المناطق التي يعيش فيها الروس في الغالب إلى رعايا - الأقاليم والأراضي - إلى حقيقة أنه من الصعب إلى حد ما من وجهة نظر التنظيم الإقليمي وأنه ليس من المستحسن تمامًا تشكيل "جمهورية روسية" معينة من منظور السياق الثقافي والتاريخي. وهكذا ، أصبحت روسيا ، التي تمتلك السمات الرئيسية لدولة فيدرالية ، خليفة إلى حد كبير للنموذج السوفيتي للبنية السياسية. قبل اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، لم يكن لبلدنا أي تقاليد فيدرالية.
ما الميزات الأخرى للنموذج السياسي الروسي يمكن ملاحظتها؟ في الواقع ، لقد قمنا بالفعل بتعيين واحد منهم بشكل غير مباشر. الاتحاد الروسي هو دولة اتحادية ذات مواضيع مختلفة. تضم بلادنا جمهوريات ومناطق وأقاليم بالإضافة إلى مدن ذات أهمية فدرالية. في المقابل ، تنقسم مواضيع الاتحاد إلى حكومات محلية. وهكذا ، يوجد في الاتحاد الروسي تبعية رأسية واضحة بما فيه الكفاية للوحدات الإقليمية في إطار مواضيع الاتحاد. النظر فيه بمزيد من التفصيل.
الحكومة الروسية
أعلاه ، عند تحديد ما يميز الدولة الوحدوية والفدرالية ، سجلنا أن جميع دول العالم تقريبًا ، بطريقة أو بأخرى ، مقسمة إلى وحدات إدارية. يمكننا أن نقول ذلك في إطار النموذج الهيكل السياسي للاتحاد الروسي هذه القاعدة هي أيضا سمة من الكيانات التي هي جزء من روسيا. بفضل الاستقلالية الواضحة للجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية ، يتم تشكيل العديد من الخطوات الأخرى للسلطة السياسية بداخلها.
في الوقت نفسه ، هناك بعض المعايير المميزة للأنظمة المناظرة للهيكل الإداري ، والتي قررنا أن تكون من سمات البلدان الموحدة. هذا على الرغم من حقيقة أن روسيا دولة فدرالية لا يمكن إنكارها ، فإن رعاياها ، وفقًا لبعض المعايير ، يتم تشكيلهم وفقًا للمبادئ الوحدوية لممارسة السلطة السياسية. ما هو التعبير عن هذا؟
النسخة الإقليمية للنموذج الوحدوي
تنقسم جمهوريات الاتحاد الروسي وأقاليمه ومناطقه إلى نوعين من الوحدات الإدارية - المناطق الحضرية والمقاطعات البلدية. هناك تبعية إضافية في هذا المخطط. تشمل المقاطعة البلدية المستوطنات الحضرية والريفية ، والتي بدورها تشمل المدن والبلدات والقرى والقرى. المدن ذات الأهمية الفيدرالية تشمل الوحدات الإدارية الخاصة - المناطق داخل المدن.
تتميز المقاطعات والمقاطعات والمستوطنات والوحدات الإقليمية الأخرى داخل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى حد كبير بنفس السمات التي تتمتع بها الهياكل السياسية داخل الولايات الموحدة. وهذا يعني ، على المستوى المناسب ، عدم وجود سلطات داخل الفروع الثلاثة ، ولا توجد صلاحيات لإبرام المعاهدات الدولية ، وهناك مساءلة أمام المركز (عاصمة موضوع الاتحاد) في الأنشطة الاقتصادية والسياسية.
ما هو أكثر فعالية - الدولة الوحدوية أو الفيدرالية؟
قارنا الحالة الوحدوية والقانونية وفقًا لعدد من المعايير الأساسية. هل يمكن إجراء تقييم واضح لأي من هذين النموذجين من هيكل الدولة على أنه أكثر فعالية؟ ربما لا. أساسا لأن عامل التطور التاريخي للبلاد يلعب دورا حاسما. من الممكن أن تكون الدولة الفيدرالية غير مناسبة لأمة معينة.
تختلف البلدان اختلافًا كبيرًا في الثقافة السياسية وتقاليد الحكم الذاتي.قد يكون من الصعب تنظيم اتحاد فيدرالي بسبب عدم وجود أسباب لتقسيم الأراضي إلى كيانات تتمتع باستقلال واضح. إذا تحدثنا ، على سبيل المثال ، عن الولايات المتحدة ، فإننا نتذكر أن هذه الدولة تشكلت بسبب اندماج الدول المستقلة في البداية ، وهذا بسبب اتجاهات الجاذبية. في السيناريو الأمريكي ، نتحدث عن حالة فريدة من التعزيز السياسي.
في النموذج السوفييتي ، إذا التزمت النسخة المشتركة ، فإن تقسيم الجمهوريات إلى كيانات إضافية تمليه أسباب اقتصادية. الأراضي في ألمانيا ، بدورها ، تتزامن إلى حد كبير مع المناطق التاريخية التي شاركت في التوحيد إلى دولة ، والتي تم إصلاح نتائجها من قبل بسمارك في السبعينات من القرن التاسع عشر.
وبالتالي ، يجب تحديد تشكيل الاتحاد في سياق سياسي أو اجتماعي أو اقتصادي. في هذه الحالة فقط هناك فرصة لبناء دولة قانونية فيدرالية فعالة ، وليس ظهور نسخة أجنبية ناجحة بنجاح. ليس من الضروري على الإطلاق أن يكون المفهوم المقابل متوافقًا مع الحالة ، والتي تعمل في سياق تاريخي وفقًا للمبادئ الوحدوية.
