المبادئ الأساسية للفدرالية

العديد من الدول الحديثة هي اتحادات. من بين هؤلاء روسيا. يتم تطوير تقاليد الفيدرالية أيضًا في الولايات المتحدة وكندا وألمانيا والعديد من الدول الغربية الأخرى. ما هي خصوصية هذا النموذج لتنظيم الحكومة؟ ما هي ملامح نمطه ، التي تشكلت في روسيا؟

تعريف الفيدرالية

ما هي الفيدرالية؟ بموجب هذا المصطلح ، من المعتاد فهم شكل تنظيم سلطة الدولة ، حيث يفوض المركز السياسي جزءًا من سلطته إلى مستوى مواضيع الاتحاد أو يحدد صلاحياته الإدارية معهم. بناءً على الخصائص الوطنية لنموذج الدولة ، قد يختلف نطاق سلطات عناصر الاتحاد. أمثلة على الدول التي تتمتع فيها الكيانات الفيدرالية باستقلال سياسي واضح بما فيه الكفاية هي الولايات المتحدة الأمريكية وروسيا وألمانيا.

يعمل النموذج الفيدرالي للحكومة في أي بلد وفقًا لمبادئ معينة. وعادة ما يتم تحديدها بموجب القانون. مبدأ الفيدرالية يعني نموذجًا معينًا لبناء الاتصالات السياسية ، والذي يتم تنفيذه من قبل جميع الكيانات التي تشكل جزءًا من الدولة. ويمكن أيضا التعبير عن جوهرها في سياق اقتصادي. مبدأ الفيدرالية هو ، في هذا الجانب ، مجموعة من القواعد والقواعد التي تعكس تفاصيل الميزانية أو السياسة الضريبية. آلية التفاعل هذه بين المركز السياسي والمناطق تحدد إلى حد كبير كيفية تنفيذ توزيع الصلاحيات بينهما.

الفيدرالية والسيادة: النموذج الأمريكي

تعكس مبادئ الفيدرالية إلى حد كبير جانبًا مثل سيادة الموضوعات التي تشكل الدولة. ولكن قد يختلف النهج المتبع في تفسير هذا المصطلح. تشير المبادئ الأساسية للفدرالية المنصوص عليها في دستور الولايات المتحدة إلى أن السيادة مشتركة على قدم المساواة بين الدولة على مستوى المركز السياسي والولايات.

النموذج الروسي للسيادة

في روسيا ، حامل السياسة الوحيد هو المركز السياسي. لا يمكن لمواطني الاتحاد الروسي العمل كوحدات مستقلة سياسيا. تؤكد هذه الحقيقة أحد قرارات المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، التي نظرت في مسألة ما إذا كانت الجمهوريات الوطنية التي هي جزء من الاتحاد الروسي تتمتع بسيادة أكثر وضوحًا من المنطقة ، على سبيل المثال. لا تتمتع أي من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بسلطات أعلى من تلك التي تتمتع بها الوحدات السياسية المماثلة التي تشكل الاتحاد.

عوامل لاختيار نموذج اتحادي

هذا الاختلاف في مناهج فهم السيادة ، والذي لوحظ عند دراسة أنظمة تنظيم سلطة الدولة في الاتحاد الروسي والولايات المتحدة الأمريكية ، له مبرر تاريخي. الحقيقة هي أن تشكيل الاتحاد الأمريكي استمر في اتجاهات الجاذبية: في البداية كانت الدول المستقلة ، التي تحمل كل علامات السيادة ، متحدة في دولة مشتركة. على العموم ، فإن الوضع مشابه في ألمانيا: الدولة الألمانية ، في شكل قريب من الدولة الحديثة ، تشكلت كوحدة من الدول المستقلة أصلاً.

في الاتحاد الروسي ، الوضع مختلف. لقرون عديدة ، وضعت روسيا كما الدولة الوحدوية. فقط بعد ثورة 1917 ، بذلت المحاولات الأولى لإدخال مبادئ الفيدرالية في البلاد ، والتي تم توحيدها خلال تشكيل النموذج السوفيتي للحكومة. على الرغم من أن الاتحاد السوفياتي لم يكن يعتبر رسميا الدولة الفيدرالية: لم يتم استخدام مصطلحات مماثلة على مستوى دستور البلاد.بعد انهيار الاتحاد السوفيتي ، تم تكريس النموذج الفيدرالي لجهاز الاتحاد الروسي في القانون.

ميزات النموذج الفيدرالي الروسي

ما هي المبادئ الأساسية للفدرالية الروسية؟ واحد من هذه يمكن أن يسمى المساواة بين الموضوعات التي تشكل الاتحاد. هناك ستة أنواع من الوحدات السياسية ذات الصلة في الاتحاد الروسي:

• المجال؛
• حافة.
• okrugs الحكم الذاتي.
• الجمهورية.
• مناطق الحكم الذاتي
• المدن ذات الأهمية الفيدرالية ؛

تجدر الإشارة إلى أن البنية الفيدرالية لروسيا في شكلها الحديث تشبه بشكل عام تلك التي تشكلت في الحقبة السوفيتية في إقليم روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. المصدر الرئيسي للقانون الذي يحدد نموذج هيكل الدولة في روسيا هو الدستور.

مبدأ رئيسي آخر من الفيدرالية في الاتحاد الروسي: كل من موضوعات الاتحاد لديه استقلال واضح. قد يكون للمناطق دستورها أو ميثاقها الخاص ، الذي له وظائف مماثلة ، والنظام التشريعي ، وكذلك هيكل السلطة التنفيذية. علاوة على ذلك ، إذا لم تكن برلمانات الكيانات التأسيسية للاتحاد الروسي تابعة للجمعية الفيدرالية ، وهي الهيئة التشريعية العليا ، فإن الحكومات الإقليمية تكون في حالة تبعية رأسية فيما يتعلق بالهيكل المقابل للسلطة التنفيذية على مستوى المركز السياسي.

الفيدرالية والسلطة البلدية

وضع بلديات الاتحاد الروسي مثير للاهتمام. من الناحية القانونية ، لا يتم تضمينها في النظام الروسي لسلطة الدولة. لا تخضع أنشطة البرلمانات المحلية والهياكل الإدارية للمساءلة المباشرة أمام السلطات المختصة على مستوى المراكز الإقليمية والسياسية. ومع ذلك يعمل نظم الحكم المحلي في العديد من المناطق الروسية ، يعتمد إلى حد كبير على تمويل الميزانية المقدم من المركز أو الحكومة الإقليمية. دعونا ننظر في هذا الجانب بمزيد من التفصيل.

تفاصيل الفيدرالية المالية للاتحاد الروسي

ما هي مبادئ الفيدرالية المالية التي ظهرت في روسيا؟ لقد حددنا أحد جوانبها أعلاه: تعتمد العديد من البلديات على الإيرادات المالية المتولدة على مستوى الميزانيات الإقليمية والنظام الفيدرالي لاحتياطيات الولايات. ولكن هناك مدن ومناطق قادرة تمامًا على توفير نفسها. هناك أنماط مماثلة تميز مواضيع الاتحاد: بعضها مناطق مانحة ، والبعض الآخر عبارة عن وحدات سياسية مدعومة.

من أجل تحقيق التوازن بين الوضع المالي بين مختلف الموضوعات في الاتحاد ، وضعت السلطات الروسية نظام ميزانية محدد إلى حد ما. والتي ، من ناحية ، تسمح لك بتنفيذ المبادئ الأساسية للفدرالية الروسية ، وهي الحقوق المتساوية للمناطق واستقلالها في بعض الكفاءات السياسية ، من ناحية أخرى ، تحافظ على خضوعها الرأسي فيما يتعلق بهياكل السلطة الرئيسية على مستوى المركز السياسي.

عامل الضريبة

المصدر الرئيسي لإيرادات الميزانية في الاتحاد الروسي هو الضرائب والرسوم. وهي مقسمة إلى ثلاثة أنواع رئيسية - الفيدرالية والإقليمية والمحلية. ومع ذلك ، فإن هذا التصنيف لا يعني ضمناً أنه سيتم تجميعها من قبل السلطات المختصة. لا ، يتم حسابها الفعلي وتعدادها بواسطة الهياكل المحلية لدائرة الضرائب الفيدرالية. ومع ذلك ، يطلق عليهم الفيدرالية والإقليمية والمحلية ، على أساس استهداف التحاقهم في الجانب الميزانية من المستوى المناسب.

هل الإعانات متوافقة مع النموذج الفيدرالي؟

أكبر الضرائب الفيدرالية. وتشمل هذه ، على سبيل المثال ، ضريبة الدخل الشخصية التي يدفعها جميع المواطنين ، وكذلك ضرائب دخل الشركات. اتضح أن أكبر قدر من الضرائب يذهب إلى المركز الفيدرالي؟ ليس حقا مثل ذلك. في روسيا ، يتم تنظيم مبدأ محدد إلى حد ما عن الفيدرالية الضريبية. وفقًا لذلك ، يمكن إعادة الرسوم المفروضة على ميزانية المستوى المناسب ، مع ذلك ، في نسبة معينة إلى مستوى المناطق والبلديات.يحدث هذا على أساس القواعد المنصوص عليها في قانون الموازنة للاتحاد الروسي. لذلك ، في بعض الحالات ، يمكن أن تحصل الميزانيات المحلية على حوالي 90٪ من الضرائب الفدرالية أو الإقليمية في شكل خصومات وفقًا للمعايير المعمول بها.

والشيء الآخر هو أنه في العديد من المدن ، لا تستطيع المؤسسات ببساطة توليد الكثير من العائدات بحيث يتم تشكيل الضرائب على أساسها ، وبالتالي ، يتم خصمها منها وفقًا للمعايير بأحجام كافية لتلبية احتياجات البلدية أو المنطقة ككل. في هذه الحالة ، يعيّن المركز الفيدرالي تدابير لدعم الميزانية - المنح والإعانات والقروض المستهدفة ، إلخ.

تعكس مبادئ الفيدرالية من حيث الميزانية خصائص التنمية الاقتصادية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. والحقيقة هي أنه في روسيا هناك مناطق تم تطويرها بشكل موضوعي بشكل أفضل من غيرها ، وهناك تلك التي تتخلف كثيرا عن التحديث الاقتصادي. في الولايات المتحدة ، هذا الوضع ليس واضحًا جدًا - مستوى تنمية الولايات ككل قابل للمقارنة. وبالتالي ، يتميز نموذج الموازنة الأمريكية بقدر أكبر من اللامركزية في الاتحاد الروسي. على الرغم من أن الإعانات ليست ظاهرة غريبة بالنسبة للولايات المتحدة.

الفيدرالية في الاتحاد الروسي: الفروق الدقيقة في السياسة الإقليمية

لقد وجدنا أن مبادئ الفيدرالية في الاتحاد الروسي في الجانب الاقتصادي يتم التعبير عنها في حقيقة أن نظام ميزانية روسيا ، من ناحية ، لا مركزي - تتمتع المناطق والبلديات بنظام مالي مستقل. من ناحية أخرى ، في كثير من الأحيان لا يمكن أن تكون الوحدات الإدارية والسياسية المقابلة مستقلة تمامًا عن المركز بسبب تفاصيل التنمية الاقتصادية.

ولكن ماذا عن الجانب السياسي للتفاعل بين المركز السياسي الروسي ومواضيع الاتحاد؟

الوضع غامض. في الفترة من 1991 إلى 2005 ، تم انتخاب رؤساء موضوعات الاتحاد من قبل سكان المنطقة. في 2005-2011 ، تم تعيينهم مركز سياسي. الآن يختار السكان مرة أخرى رئيس المنطقة. من الممكن أيضًا في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي اعتماد قوانين يتم بموجبها انتخاب رئيس البرلمان المحلي. هل من الإنصاف القول إنه مع وجود مستوى أكبر من الديمقراطية ، أصبحت المناطق أكثر استقلالية سياسية؟

مسائل التفسير

كل هذا يتوقف على كيفية تفسير الإجراءات ذات الصلة. من ناحية ، لدينا سبب رسمي للقول إنه خلال انتخاب رؤساء المناطق من قبل السكان ، فإن استقلال الموضوعات أعلى. من ناحية أخرى ، تشير مبادئ الفيدرالية ، التي تم التعبير عنها في دستور الاتحاد الروسي ، إلى أنه بغض النظر عن آلية تشكيل المناصب الرئيسية في المناطق ، يجب أن يكون تطوير الموضوع خاضعًا لتحديد مستقل للأولويات السياسية. بمعنى أن الطريقة التي يتم بها انتخاب رئيس المنطقة ليست عاملاً محددًا ، إذا التزمنا بالتفسير المعني. الشيء الرئيسي هو ملء الفعلي لسلطاته. التي ، إذا نظرنا إلى المبادئ الدستورية للفدرالية ، تبدو مهمة للغاية.

هل تحتاج روسيا إلى الفيدرالية؟

وفقًا لبعض الباحثين ، فإن الاستقلال الحقيقي لمواطني الاتحاد في روسيا يمكن أن يخضع لسيادة اقتصادية واضحة. مبدأ الفيدرالية المالية ، المنفذة في الاتحاد الروسي ، حتى الآن موضوعيًا لا يسمح لمواضيع الاتحاد بالاستقلال إلى حد كبير عن المركز السياسي. ومع ذلك ، هذا لا يحدد على الإطلاق أي صعوبات في تنظيم نظام الإدارة العامة للاتحاد الروسي. وبطرق عديدة ، مرة أخرى ، لأسباب تاريخية: تم تطوير التقاليد التي تعكس عمل النظام السياسي المركزي في روسيا لفترة أطول من الفدرالية.

هل تحتاج روسيا إلى السعي لبناء دولة فيدرالية ، وجعل معايير تنظيم الحكم السياسي أقرب إلى المعايير الغربية؟ أولاً ، تعتمد الإجابة على هذا السؤال على عمليات التنمية الاقتصادية للمناطق وعلى استعدادها للتطور بشكل مستقل عن الإعانات: لقد قررنا أعلاه أن السيادة السياسية لا يمكن أن تتحقق بدون اقتصادية. ثانيا ، من المهم للغاية أن يكون مواطنو الاتحاد الروسي على استعداد لتحديث مناسب لنظام الإدارة العامة.

الجانب التاريخي لهيكل الدولة في روسيا

لا يجب أن تحدث كلتا العمليتين في الوضع القسري.لقد أثبت تاريخ روسيا مرارًا وتكرارًا تدمير النظام الانتقالي المفاجئ من نظام سياسي إلى آخر. من الممكن تمامًا أن يسهم الوضع الجغرافي السياسي الحالي في نفس التخلي المنهجي عن المسار نحو الترتيب الفيدرالي للبلد الذي اتخذ في أوائل التسعينيات. وهذا المسار ، على الأقل ، لن يتناقض مع التقليد السياسي للاتحاد الروسي ، الذي ، كما قررنا ، كان تاريخياً دولة موحدة.

فيما يتعلق بهذه الأطروحة ، هناك اعتراضات تستند إلى حجة مفادها أن الاتحاد الروسي بلد متعدد الجنسيات وأن شعوب روسيا ستحتاج إلى وضع خاص. ومع ذلك ، مرة أخرى نعود إلى التاريخ.

يلعب التقليد الوحدوي دورًا مهمًا

كانت الإمبراطورية الروسية دولة متعددة الجنسيات على حد سواء. يظهر التعداد الذي أجري في عهد الملك أنه في مناطق العديد من المقاطعات التي تتزامن مع جمهوريات اليوم الوطنية ، كانت نسبة السكان الأصليين أعلى من الآن. فقط في الحقبة السوفيتية جاءهم الروس والأوكرانيين والبيلاروسيين بوتيرة نشطة ، حيث أحضروا معهم عناصر من الثقافة السلافية الشرقية ولغاتهم. في الوقت نفسه ، شعرت الجنسيات الصغيرة في الإمبراطورية الروسية بأنها عظيمة في دولة موحدة.