الخدمة العامة هي نوع من نشاط موظفي مؤسسات الدولة ، يتم تنفيذه على أساس مهني. في الاتحاد الروسي ، هناك العديد من مؤسسات الدولة اللازمة لإدارة البلد ، وأداء وظائفه ومهامه ، ووجود البلاد من حيث المبدأ.
مفهوم "الخدمة العامة"
ينص القانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي" المؤرخ في 05/27/2003 رقم 58 على أن الخدمة المدنية (الخدمة العامة) هي مهنة مهنية للمواطنين ، مواطني روسيا ، في التنفيذ المضمون لصلاحيات الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة الفيدرالية ، ورعايا الدولة ، وسلطات الدولة في المناطق ، وكذلك الأشخاص الذين يشغلون المناصب التي أنشأها دستور الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي للتنفيذ المباشر لسلطات هيئات الدولة الاتحادية والأشخاص الذين يشغلون المناصب التي أنشأتها قوانين المناطق في البلاد من أجل التنفيذ المباشر لسلطات هياكل الدولة الموضوعات اور الاتحاد الروسي.
يحدد القانون الاتحادي بشأن الخدمة المدنية المبادئ التنظيمية والقانونية لنظام GS في روسيا ، بما في ذلك نظام إدارته. لا ينظم هذا القانون أنشطة المواطنين التي تحل محل المناصب الحكومية في الاتحاد الروسي ومواقع رؤساء الدول.
نظام HS
يشمل نظام الخدمة العامة ، وفقًا للقانون الاتحادي 58 ، الخدمات المدنية والعسكرية وخدمات إنفاذ القانون في الولاية.
الخدمة المدنية للولاية (ГГС) هي واحدة من أنواع ГС الفيدرالية ، والتي هي عبارة عن وظيفة احترافية لمواطني الاتحاد الروسي في وظائف الخدمة المدنية لممارسة صلاحيات السلطات الفيدرالية والإقليمية ، وكذلك الأشخاص الذين يحلون محل الدولة. مواقف الاتحاد الروسي ، والأشخاص الذين يحلون محل الدولة. مواقف مناطق الاتحاد الروسي. وهي مقسمة إلى الخدمة الفيدرالية وخدمة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يشمل المجتمع المدني المدني مؤسسات مختلفة ، على سبيل المثال ، خدمة السجل العقاري للولاية ، والوكالة الفيدرالية للمنظمات العلمية ، وإدارة التعليم ، وصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، إلخ.
الخدمة العسكرية هي واحدة من أنواع الخدمة المدنية الفيدرالية ، والتي تعد خط نشاط مهني من مواطني الاتحاد الروسي في المناصب العسكرية ، وكذلك في البعض الآخر المنصوص عليه في القانون الاتحادي و (أو) الأعمال التشريعية لرئيس البلاد ، في القوات المسلحة لروسيا ، وأنواع أخرى من القوات ، العسكرية التشكيلات والهياكل التي تنفذ المهام لضمان أمن الدولة والدفاع عنها. يتم تعيين الرتب العسكرية للمواطنين المشاركين في الخدمة العسكرية.
خدمة إنفاذ القانون هي واحدة من أنواع الخدمة المدنية الفيدرالية ، وهي عبارة عن خط خدمة مهنية لنشاط مواطني الاتحاد الروسي في وظائف وكالات أو مؤسسات إنفاذ القانون الحكومية التي تمارس وظائف ضمان سيادة القانون ، والأمن ، ومكافحة الجريمة ، وإنفاذ القانون ، وحماية حقوق ومصالح الناس . يُمنح المواطنون العاملون في خدمة إنفاذ القانون رتب دراسية ورتب خاصة.
الخدمة العامة الاتحادية هي مهنة مهنية للناس في ضمان الوفاء بصلاحيات الاتحاد الروسي ، والواجبات المباشرة للسلطات الاتحادية والأشخاص الذين يحلون محل الدولة. المشاركات القطرية. الخدمات العسكرية وأجهزة إنفاذ القانون في روسيا هي الخدمة المدنية الفيدرالية.
مبادئ الخدمة العامة
يعتمد نظام الخدمة العامة على بعض مبادئ بنائه وعمله:
- على الفيدرالية - المبدأ الذي يضمن وحدة نظام HS ومراعاة الهيكل الدستوري ، وتحديد الوظائف والحقوق بين السلطات الاتحادية والسلطات في مناطق الاتحاد الروسي ؛
- على مبدأ الشرعية ؛
- على المساواة في وصول المواطنين إلى النظام المنسق ؛
- على أولوية حقوق الإنسان والحريات ، وعلى الاعتراف الإلزامي وحمايتها ومراعاتها ؛
- حول العلاقة بين الخدمة المدنية والخدمة البلدية ؛
- على مبدأ وحدة المبادئ القانونية والتنظيمية للمجتمع المدني ، والتي تعزز قانونًا نهجًا موحدًا لهيكل الخدمة المدنية ؛
- على انفتاح النظام المنسق ، وسهولة وصوله إلى السيطرة من قبل الشركة ، وتوفير معلومات موضوعية للمواطنين حول أنشطة موظفي الدولة ؛
- على مبدأ الكفاءة والكفاءة المهنية للموظفين ؛
- بشأن النص المتعلق بحماية موظفي الخدمة المدنية من التدخل غير المشروع في أنشطتهم من جانب هياكل الدولة والمسؤولين ، وغيرهم من المواطنين والمؤسسات.
وظائف النظام المنسق
وفقا للمادة 8 من القانون الاتحادي المذكور أعلاه ، تقسم وظائف الموظفين المدنيين إلى:
- وظائف الخدمة المدنية الفيدرالية ؛
- وظائف GHS للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
- المناصب العسكرية
- وظائف إنفاذ القانون.
من المعتاد أيضًا تقسيم وظائف الخدمة العامة إلى فئات و / أو مجموعات وفقًا للقوانين الفيدرالية والإقليمية للبلد. هناك أيضا مثل هذه الوظائف في الدولة الاتحادية. الجسم والجسم لموضوع الاتحاد الروسي ، والتي ليست وظائف GS. ينظم قانون العمل النشاط العمالي للعاملين في هذه الوظائف.
بالنسبة للأشخاص الذين يستبدلون الوظائف في النظام المنسق ، تضع القوانين الفيدرالية وغيرها من الإجراءات التنظيمية على المستوى الاتحادي والإقليمي متطلبات التأهيل.
يتم سرد وظائف الخدمة العامة في سجلات خاصة. وتشكل الأخيرة قوائم وظائف الخدمة النموذجية لمراكز الخدمة المدنية المدنية الفيدرالية والخدمة العسكرية وإنفاذ القانون. تمت الموافقة على قوائم وظائف البرلمان الاتحادي من قبل رئيس البلاد. وموقف السجلات من الموضوعات المدنية المدنية - تشريع مناطق الاتحاد الروسي.
الشروط والأحكام العامة
يحدد القانون الاتحادي للخدمة المدنية الشروط العامة للمجتمع المدني - خصوصيات إنشاء الموظفين ، والدخول في الخدمة المدنية ، وتمريرها وإنهائها ، وتفاصيل تخصيص الطبقات والرتب المقابلة ، والمحاسبة عن تجربة وتخزين البيانات الشخصية لكتاب الدولة. بمزيد من التفصيل ، يتم تحديد كل هذه الشروط والأحكام الأخرى للنظام المنسق بموجب القانون الاتحادي ذي الصلة بشأن نوع الخدمة المدنية.
يتم ضمان تشكيل موظفي الخدمة المدنية من خلال:
- إنشاء احتياطي أفراد على جميع مستويات النظام المنسق واستخدامه الفعال ؛
- تنمية المهارات والصفات المهنية لموظفي الخدمة المدنية ؛
- تقييم نتائج الأنشطة المهنية للموظفين في عملية التصديق أو اجتياز امتحان التأهيل ؛
- خلق إمكانية الوصول لنمو الموظفين المدنيين ؛
- تطبيق تقنيات الموظفين الحديثة ؛
- استخدام النظم التعليمية الدولة الفيدرالية المعايير التعليمية.
يتم تدريب العاملين في المستقبل من الهيئات الحكومية من قبل أكاديمية الإدارة العامة برئاسة رئيس الاتحاد الروسي. أيضا ، توفر هذه المؤسسة إعادة التدريب المهني للعاملين والمزيد من التدريب. تجدر الإشارة إلى أنه تم إنشاء أكاديمية الإدارة العامة بموجب مرسوم رئاسي بتاريخ 06/06/1994 وحتى يومنا هذا تؤدي المهام الموكلة إليها بنجاح.
فقط أولئك الأشخاص الذين وصلوا إلى الوظيفة المناسبة للسن والذين يعرفون لغة الدولة في الاتحاد الروسي والذين يجيدونها هم وحدهم المؤهلون للتقدم إلى المجتمع المدني. قد يضع موضوعات روسيا أيضًا معايير أخرى لقبول المواطنين في هيئات الخدمة العامة على المستوى الإقليمي.أيضا ، قد يتم طرح متطلبات أخرى للمرشحين بموجب القانون الاتحادي بشأن نوع الخدمة المدنية. يجب أن تحدد القوانين نفسها شروط العقود ، وإجراءات إبرامها وإنهائها. بشكل عام ، يمكن إبرام اتفاقيات HS لفترة محددة أو غير محددة ، وكذلك لفترة من الدراسة في منظمة تعليمية من المهنة ولفترة معينة من الخدمة العامة بعد الانتهاء. يحدد القانون الاتحادي بشأن نوع النظام المنسق مدة الخدمة القصوى في الوظيفة ذات الصلة.
الخدمة العامة هي نشاط يتم فيه تعيين الموظف على التوالي للصفوف والرتب المناسبة ، ورتب الدبلوماسيين ، والرتب العسكرية أو الخاصة ، اعتمادًا على نوع الخدمة العامة. تم توضيح الإجراءات العامة الخاصة بهم في FZ-79 و FZ-59 ، كما أن خصائص منح الرتب والرتب في مؤسسات الدولة المختلفة منصوص عليها في قوانين تشريعية إضافية. على سبيل المثال ، يتم توجيه خدمة رسم الخرائط الحكومية ، مثلها في ذلك مثل أي نظام HS آخر ، لهذا الغرض من خلال جدول خاص مثالي من التكافؤ لرتب الصفوف ، والرتب ، والرتب ، والذي تم إنشاؤه بأمر من رئيس الاتحاد الروسي.
من الممكن حرمان مواطن من رتبته أو رتبته أو لقبه بقرار من المحكمة.
عند النقل إلى وظيفة مدير نظام من نوع مختلف ، يتم أخذ جميع الفئات والرتب السابقة المعينة في الاعتبار ، وفي حالة الفصل أو الفصل ، يتم الاحتفاظ ببعضها.
يتم الاحتفاظ بسجل لموظفي الخدمة المدنية في الهيئات الفيدرالية والإقليمية للاتحاد الروسي ، وجميع البيانات المتعلقة بالمعلومات سرية ، أسرار الدولة.
إدارة HS والتمويل
إدارة الخدمات العامة تتم وفقًا للفن. 16 FZ-58 ، على أساسها يتم إنشاء نظام إدارة النظام المنسق على المستوى الاتحادي وعلى مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
لتحسين نظام الخدمة المدنية ، يتم بانتظام تنفيذ البرامج الفيدرالية والإقليمية لإصلاح وتطوير الخدمة المدنية الاتحادية والخدمة المدنية.
يتم تمويل الخدمة العامة الاتحادية والمواضيع المدنية للكيانات المكونة من الخزانة الفيدرالية أو الميزانية الإقليمية ، على التوالي ، بالطريقة المحددة في القانون الاتحادي وغيرها من القوانين التنظيمية التنظيمية للاتحاد الروسي ، والقوانين وغيرها من أعمال الهيئات التأسيسية لروسيا.
القانون الاتحادي بشأن الخدمة المدنية المدنية للاتحاد الروسي
يتم تنظيم الخدمة المدنية المدنية في روسيا بموجب القانون الاتحادي رقم 79 بشأن "الخدمة المدنية المدنية للاتحاد الروسي" المؤرخ في 27 يوليو 2004. يتضمن هذا القانون التشريعي الفروق الرئيسية في الخدمة المدنية المدنية ، ويشير إلى قائمة الوظائف ، وشروط قبول الخدمة ، وأدائها وإنهائها ، والوضع القانوني لموظف مدني ، وتصف مواد القانون الأحكام المتعلقة بكيفية ارتباط الخدمة المدنية والبلدية ، وموظفي الخدمة المدنية المدنيين وأنواع أخرى من موظفي الخدمة المدنية ، يسرد مبادئ الخدمة المدنية ، إلخ.
بالإضافة إلى FZ-79 ، يتم تنظيم الخدمة المدنية المدنية بموجب دستور الاتحاد الروسي ، و FZ-58 ، والمراسيم الرئاسية ، والمراسيم الحكومية ، وقوانين الوكالات التنفيذية الاتحادية ، والأفعال القانونية التنظيمية للكيانات التأسيسية في البلاد ، والتي تحدد خصوصيات أداء الخدمة المدنية المدنية.
مبادئ GHS
تشمل مبادئ المجتمع المدني المدني ما يلي:
- أولوية حقوق الإنسان والحريات ؛
- وحدة المبادئ التنظيمية والقانونية لل GS و GS في المناطق ؛
- المساواة في الوصول إلى الخدمة المعنية لجميع المواطنين ، مع مراعاة متطلبات المرشحين التي يحددها القانون ، ولكن بغض النظر عن العرق والجنس والدين والجنسية والوضع الرسمي وممتلكات وأصل ومكان الإقامة للأشخاص ، وكذلك بغض النظر عن الخصائص الأخرى التي لا تتعلق المهنية الأنشطة؛
- الكفاءة والاحتراف.
- GS التفاعل مع جمعيات عامة والناس
- معلومات يمكن الوصول إليها عن المجتمع المدني المدني ؛
- الاستقرار؛
- حماية الموظفين المدنيين من التدخل غير المشروع في أنشطتهم الرسمية.
الخدمة العامة المدنية مرتبطة بأنواع أخرى من الخدمة العامة في الاتحاد الروسي.مثل أشكال أخرى من HS ، لديها مبادئ مماثلة لبنائه وهو رابط في نظام الخدمة المدنية الموحد للاتحاد الروسي. الخدمات المدنية والبلدية مترابطة أيضًا. يتم توفير هذا الاتصال بواسطة:
- معايير التأهيل المشتركة ؛
- قيود وواجبات موحدة في وقت الخدمة ؛
- متطلبات موحدة للتدريب ؛
- مع مراعاة تجربة الخدمة المدنية في حساب البلدية والعكس ؛
- اتساق الضمانات الاجتماعية الأساسية والمكافآت ؛
- مطابقة الشروط الأساسية لتوفير المعاشات التقاعدية للموظفين وأسرهم في حالة وفاة العائل.
الملامح الرئيسية لل GHS
تنقسم وظائف الخدمة المدنية المدنية إلى فئات: المديرين والمستشارين (المساعدين) والمتخصصين وتوفير المتخصصين. تشمل مجموعات المجتمع المدني المدنية: المناصب العليا ، الكبرى ، القيادية ، المناصب العليا والمبتدئين.
الأشخاص الذين تزيد أعمارهم عن 18 عامًا والذين يتحدثون لغة ولاية الاتحاد الروسي ويتأهلون وفقًا لمعايير التأهيل المحددة في القانون الاتحادي مؤهلون للتقدم بطلب للحصول على نظام التصنيف العام (GHS). تشمل متطلبات التأهيل: مستوى التعليم المهني ، خبرة الخدمة المدنية أو الخبرة العملية في التخصص ، اتجاه التدريب ، المهارات المهنية والمعرفة. ينبغي أن يكون المرشحون لشغل وظائف القادة والمستشارين والمتخصصين والمتخصصين الداعمين للمجموعات الرئيسية والرائدة في مناصب المجتمع المدني حاصلين على التعليم العالي.
القبول في الخدمة المدنية للشخص المعني هو نتيجة لمنافسة عقدت من قبل لجنة عقدت خصيصا. نتيجة لاستكمال هذه المسابقة بنجاح ، يتم إبرام عقد مع مواطن ، قد تكون صلاحيته محدودة (من سنة إلى خمس سنوات) أو لا يكون لها تاريخ انتهاء الصلاحية. ويحدد القانون أيضًا الحد الأدنى لسن الشخص الذي يشغل منصب حزب مدني مدني - 60 عامًا (في حالات استثنائية - 65 عامًا ، وللموظفين المدنيين الفيدراليين لأعلى قادة المجموعات - 70 عامًا ، بقرار من رئيس البلاد).
يُطلب من موظفي الخدمة المدنية الحصول على شهادة كل ثلاث سنوات. وإذا كانوا يرغبون في الحصول على مرتبة صف بمبادرة خاصة بهم أو عند الاستحقاق (بالنسبة لبعض فئات الموظفين المدرجة في الجزء 2 من المادة 11 من FZ-79) - اجتياز اختبار التأهيل أيضًا.
في وقت القبول في الخدمة المعنية ، يكون المواطن ملزمًا بتقديم معلومات حول التزاماته المتعلقة بالدخل والممتلكات ، وفي بعض الحالات معلومات مماثلة حول أفراد عائلته (الزوج والزوجة القاصر). بالإضافة إلى من هذا ، موظف مدني ملزمة بتقديم معلومات عن نفقاتهم (نفقات أسرته).
يتم فهرسة راتب الموظف المدني سنويًا ويزيد كل عام بما يتناسب مع الخبرة. بالنسبة إلى العمال الذين تتراوح أعمارهم بين 1 و 5 سنوات ، تتم إضافة 10 ٪ إلى الأجور ، لمدة 5-10 سنوات - 15 ٪ ، لمدة 10-15 سنة - 20 ٪ ، وأكثر من 15 سنة - 30 ٪.
المحظورات والقيود المتعلقة بالخدمة المدنية
لا يجوز لأي شخص شغل مناصب مدنية مدنية إذا:
- عدم الكفاءة الكاملة أو الجزئية بقرار من المحكمة ؛
- العقاب بالنسبة لهم في شكل حظر على شغل المناصب ذات الصلة أو في وجود إدانة غير مستغلة / معلقة ؛
- وجود بعض الأمراض ، التي تضع قائمة بها الهيئة التنفيذية الفيدرالية المرخص لها من قبل حكومة الاتحاد الروسي ؛
- رفض إجراء الحصول على المعلومات التي تعتبر سرًا للدولة في الحالات التي يكون فيها أداء واجباته من خلال الوظيفة التي يدعي أنه تم شغلها أو وظيفة خدمة مدنية يستبدلها موظف مرتبط باستخدام هذا النوع من المعلومات ؛
- الانسحاب من الجنسية الروسية أو الحصول على جنسية دولة أخرى ؛
- تقديم مستندات مزيفة أو معلومات كاذبة عن علم في وقت التوظيف ؛
- إغلاق الممتلكات أو القرابة (الزوج أو الوالدين أو الأطفال أو الأخوات أو الإخوة أو أزواج الأطفال أو أبناء الزوجين) مع موظفي الخدمة المدنية ، في الحالات التي يكون فيها استبدال الوظيفة مرتبطًا بالتحكم المباشر أو التبعية لأحدهم إلى الآخر ؛
- رفض تقديم أو تقديم معلومات خاطئة عن علم بشأن العقار وقت التوظيف ؛
- فقدان الثقة من جانب ممثل صاحب العمل نتيجة عدم الامتثال لأحكام الحظر والقيود ، ومتطلبات قمع وحل تضارب المصالح ، وعدم الوفاء بالالتزامات الموضوعة من أجل مكافحة الفساد FZ-79 والقوانين الأخرى ذات الصلة ؛
- الإخفاق في أداء الخدمة العسكرية بتجنيد دون أسباب قانونية (باستثناء المواطنين الذين خدموا بموجب العقد).
يحظر على الموظف في وظيفة مدنية مدنية القيام ببعض الإجراءات الموضحة بالتفصيل في FZ-79. هؤلاء بعض منهم:
- يحظر ملء وظائف فئة الخدمات العامة إذا تم اختياره أو تعيينه في الولاية. منصب ينتخب لشغل وظيفة في هيئة بلدية أو ينتخب لشغل وظيفة في هيئة نقابية في هيئة حكومية ؛
- يحظر الاشتراك في ريادة الأعمال والمشاركة في إدارة كيان اقتصادي (باستثناء تعاونيات الإسكان أو المرآب أو بناء المساكن أو تعاونيات البستنة أو الكوخ الصيفي أو تعاونيات المستهلكين في مجال البستنة أو النقابة أو شراكة أصحاب العقارات) ؛
- يحظر شراء الأوراق المالية التي يمكن من خلالها الحصول على دخل ؛
- يحظر فتح حسابات وتخزينها في البنوك الأجنبية الموجودة خارج أراضي الاتحاد الروسي ولديها حسابات.
- تلقي المكافآت والهدايا من الكيانات القانونية والأفراد فيما يتعلق بأداء واجباتهم ؛
- الكشف عن المعلومات السرية التي تم الحصول عليها نتيجة للأنشطة المهنية.
الخدمة العامة هي ظاهرة قانونية متعددة الجوانب ومتعددة الأبعاد ومترابطة مع القانون الدستوري والإداري وقانون العمل. هذا جزء لا يتجزأ من الروابط الأساسية لدولة روسيا. لذلك ، يتم تفصيل نظام الخدمة العامة بأكمله وأنواعه بشكل منفصل بالتفصيل تحكمه تشريعات الاتحاد الروسي ، ويتم مراقبة تنفيذه من قبل السلطات المختصة.