Dans cet article, nous examinons les principes du système de passation des marchés utilisés dans les marchés publics de biens, de services et de travaux. La loi principale de la Fédération, qui régit les appels d'offres des entreprises d'État, est la 44e loi, adoptée le 5 avril 2013. Il identifie les six principes fondamentaux de l'approvisionnement. Examinez-les plus en détail: ce qu’ils veulent dire et comment ils sont réalisés.
Champ d'application
Dans le secteur des marchés publics, tous les participants doivent agir conformément aux principes du système de passation des marchés. Ceci s'applique au client, au fournisseur / entrepreneur et à l'opérateur de la plate-forme électronique sur laquelle l'enchère a lieu. Cela vaut également pour les organismes de réglementation fédéraux et les organisations qui fournissent des services d'approvisionnement à leurs clients - assistance dans la préparation de la documentation et son placement.
Ces principes accompagnent les participants dans les processus d'approvisionnement à toutes les étapes - de la formation et de la planification au suivi de la mise en œuvre du contrat conclu avec le fournisseur sur la base des résultats de l'approvisionnement. Si ces principes ne sont pas respectés, les actions des participants seront considérées comme illégales.
Où ces principes sont-ils énumérés dans la loi?
Tous les principes du système des marchés publics sont spécifiés à l'article 6 de la loi fédérale. Les articles 7 à 12 décrivent plus en détail le contenu de ces principes. Ils constituent un élément clé de la loi telle que modifiée en 2013, lorsque la loi fédérale a été adoptée, et ils sont toujours en vigueur sous cette forme.
Le dogme sur les marchés publics pour les besoins de l'État (ou des municipalités) peut être défini comme la base sur laquelle reposent leurs normes législatives. Nous allons donc examiner ces six principes plus en détail.
1. Ouverture et transparence des achats
Le système de contrat repose sur le principe d'ouverture et de transparence. C’est l’une des règles de base du secteur des achats.
Ce principe signifie que les informations sur les marchés publics passés dans la Fédération de Russie devraient être ouvertes à tous les citoyens du pays et appartenir au domaine public. Les informations sur les contrats pour les besoins de l'État ne doivent pas être dissimulées, sauf dans les cas où il s'agit d'un secret d'État, de la passation de marché pour la défense du pays et d'autres circonstances prévues par la loi.
Les outils permettant de garantir la transparence des achats sont le support bancaire des contrats: il s’agit de fournir une assistance dans les achats - de la recherche de contractants au contrôle de la distribution des fonds par les clients pour les fins auxquelles ils sont destinés.
En outre, ces méthodes incluent le système d’information unifié - le principal portail d’achat sur zakupki.gov.ru. Dans la page de titre, vous pouvez immédiatement analyser le processus d’achat en Russie.
Par exemple, depuis 2017, le volume total de tous les achats s'est élevé à environ 7,1 billions de dollars et, en 2016, à environ 6,4 milliards de dollars. En ce qui concerne les clients, le volume le plus important des achats revient au ministère de l'Intérieur de la Russie - 13,8 milliards de roubles, ainsi qu'à l'entreprise Chernomorneftegaz (11,5 milliards de roubles). Compte tenu du coût des achats sur les sites électroniques, le pourcentage le plus élevé d’appels d’offres RTS et CJSC Sberbank-AST s’élève à 28,8% et 31,39%.
2. Assurer la concurrence
Ce principe du système de passation de marché dans le domaine des marchés publics est mis en œuvre par le biais d'une concurrence loyale en termes de coûts et autres - qualifications, qualité, nombre de contrats terminés, etc.
Conformément au paragraphe 1 de l’article 8, tous les participants au marché doivent bénéficier de conditions égales, c’est-à-dire que toute personne intéressée - qu’elle soit physique ou morale, y compris les entrepreneurs individuels, peut devenir un fournisseur en fonction de l’objet du marché.
Les exigences unifiées sont également présentées à tous les participants, dont la liste figure à l’article 31 de la loi fédérale sur le système des contrats. Ces exigences incluent: l’absence d’arriérés d’impôts, le conflit d’intérêts, la responsabilité administrative de deux ans et d’autres.
Pour respecter ce principe, les clients doivent adhérer aux règles de description de l’objet d’achat afin de garantir le niveau de concurrence adéquat:
- N'écrivez pas de marques de commerce ou de noms de sociétés;
- ne pas enregistrer le pays où le produit ou service est produit;
- les fournisseurs doivent fournir un nouveau produit;
- fournir des dessins et des croquis dans l'énoncé des travaux, si cela est prévu dans la documentation et dans d'autres exigences.
Ce principe du système de contrat prévoit également une réduction des enchères avec un fournisseur unique et un volume annuel d’achats réglementé par le biais d’une demande de devis.
3. Professionnalisme du client
Conformément à ce principe, les achats dans le secteur des commandes d’État et des municipalités doivent être effectués par du personnel qualifié, notamment:
- les clients - les institutions étatiques ou municipales qui passent des marchés pour leurs besoins;
- organisations spécialisées - entreprises fournissant des services d'achat - préparent la documentation, passent un achat (vente aux enchères ou appel d'offres);
- Organes de contrôle et de surveillance des achats - FAS (Service antimonopole), Chambre des comptes, Trésorerie.
Les responsables des achats devraient régulièrement améliorer leurs connaissances théoriques et leurs compétences pratiques. Pour ce faire, ils améliorent leurs qualifications et se recyclent sur la base de l'enseignement supérieur.
4. Stimuler l'innovation
Ce principe est spécifié à l'article 10 de la loi: le client doit choisir, lors de la planification, de la passation du marché et de son placement, des produits modernisés, dotés de caractéristiques de qualité et fonctionnelles améliorées.
Les critères selon lesquels les produits et services peuvent être classés comme «innovants» sont régis par des documents réglementaires des organismes fédéraux. Par exemple, arrêté du ministère de l'éducation et de la science du 1er novembre 2012 n ° 881. Les objets sont donc considérés comme innovants et répondent aux critères suivants: nouveauté, efficacité économique et critère d’introduction d’un produit (travail / service). Les produits doivent également faire appel à des connaissances approfondies.
Les technologies de pointe sont considérées comme des produits développés conformément aux orientations du développement scientifique et technologique en Russie, ainsi que si elles sont fabriquées à l'aide de nouvelles technologies avec la participation d'un personnel professionnel.
En outre, le principe d'innovation est appliqué à la passation de marchés de projets de recherche. Pour eux, les critères les plus importants sont la qualité et les qualifications des employés (jusqu'à 80% de l'importance des critères d'évaluation), et non le coût du contrat.
5. L'unité du système contractuel
L’article 11 de la loi sur le système des contrats stipule que toutes les procédures de passation des marchés doivent être exécutées dans un ordre clair à toutes les étapes de la procédure de passation des marchés: depuis la planification et la planification des achats pour l’année suivante, afin de contrôler les contrats déjà conclus.
En outre, l'expression du principe d'unité est présentée sur le portail de l'approvisionnement unifié - tous les avis de marché sont d'abord publiés sur ce site, puis intégrés à des plateformes de négociation - appels d'offres RTS, plateformes de négociation électronique unifiée (Roseltorg), etc. Ce portail se négocie également en 223-З.
Le principe de l’unité du système de passation des marchés dans le secteur des achats est concrétisé par la présence d’un organe fédéral unique chargé de réglementer le secteur des achats - le Ministère des finances de la Russie.
6. Responsabilité pour la performance et l'efficacité.
Que comprend le concept de ce principe? Les achats doivent avant tout être axés sur la satisfaction des besoins de l’État - en la personne de ses institutions. En outre, les achats doivent être efficaces. Comment est-ce calculé? L'efficacité est égale au ratio des ressources consacrées aux appels d'offres (paiement contractuel, formation des employés du système de passation des marchés des instituts) aux avantages obtenus, c'est-à-dire à la réalisation des indicateurs de performance planifiés de l'autorité.
Les clients sous la forme de leurs représentants sont personnellement responsables de la mise en œuvre de la législation dans le secteur des commandes publiques - c'est-à-dire la loi sur le système de passation de marchés et d'autres actes réglementaires. Pour leurs violations, par exemple, pour l'utilisation des fonds du budget à d'autres fins, les clients peuvent être tenus responsables - administratifs, criminels disciplinaires et autres.