Au XVIIIe siècle, la vie de la population principale de la Russie (paysannerie) n’était pas facile. Mettez de petites et grosses taxes, et le propriétaire foncier doit aussi travailler à la corvée. Certains ne pouvaient pas supporter cela et alimentaient les villes, mais c'était encore pire - rarement quelqu'un réussissait à sortir "dans les gens". Des bandes de mendiants entiers parcouraient les rues. La nuit, il valait mieux ne pas s'immiscer dans certaines zones - vous auriez un couteau dans le dos. Les dirigeants ont d'abord essayé de lutter contre cela par des méthodes violentes - arrestations, exils en Sibérie et châtiments corporels. Mais d'autres mesures s'imposent et, en 1775, l'impératrice Catherine la Grande crée des ordres à des fins caritatives publiques - les premières institutions d'aide caritative en Russie.
Contexte et causes d'origine
La nécessité de créer des ordres de charité publique était mûre au début du XVIIIe siècle. Pierre le Grand tenta lui-même de résoudre ce problème en établissant des magistrats en 1724. Ces gouvernements locaux ont entre autres pour instructions d'entretenir des maisons de détroit (prisons), des écoles et des orphelinats. C'était la première fois dans l'histoire de la Russie que l'État tentait de prendre soin des pauvres. Mais seulement un an après cela, l'empereur est décédé et les magistrats d'instances d'influence influentes au sein du gouvernement autonome sont devenus une petite cour.
Création d'ordres pour des œuvres de bienfaisance publiques
Catherine a succédé à toutes les entreprises de Peter et a accompli beaucoup de choses, mais son grand prédécesseur a échoué. Mais elle a décidé de ne pas imposer les fonctions d'assistance sociale aux bureaux du gouverneur, mais de créer des institutions spéciales à cet effet. Et en 1775, par décret de l'impératrice de chaque province, ils créèrent leur propre ordre de charité publique. Il était dirigé par le gouverneur, qui contrôlait le travail de l'institution. Trois élus de chaque domaine l'ont aidé dans cette tâche: la noblesse, la classe moyenne et les villageois.
Les fonds alloués aux commandes étaient très médiocres: à ce moment précis, la Russie était en guerre avec la Turquie et le budget ne pouvait pas dépenser lourdement pour le contenu des commandes de charité publique. La question financière a été principalement décidée par des dons privés, des amendes et d’autres revenus irréguliers. Par contre, les différents ordres de province jouissaient d’une indépendance presque complète: ils étaient tous subordonnés au ministère de l’Intérieur, mais les autorités n’intervenaient pratiquement pas dans leur travail.
Activités des ordres de charité publique
Les tâches à accomplir avant les ordonnances étaient considérables - l'entretien des hospices, des refuges, des asiles d'aliénés, des pharmacies, des hôpitaux gratuits et même des établissements pénitentiaires - ouvraient la prétendue camisole de force, où ils purgeaient des peines pour des infractions mineures telles que des lésions corporelles. En outre, jusqu'à une certaine période, tout le primaire en Russie était responsable des ordres de la charité publique - toutes les écoles publiques (c'est-à-dire gratuites) étaient sous sa juridiction. Certains établissements d'enseignement supérieur ont même parrainé des commandes pour certains de leurs élèves: en 1841, plus de 4 500 000 personnes étudiaient dans des universités aux dépens de ces établissements.
Principaux succès
Mais la principale priorité des commandes était la construction d’hôpitaux. Les soins de santé en Russie à cette époque étaient extrêmement bas. Les paysans ne pouvaient pas se permettre d'aller en ville et engager un médecin pour beaucoup d'argent et étaient traités comme il se devait. Le taux de mortalité infantile était très élevé: presque toutes les familles, même une famille noble, avaient un enfant mort.Les commandes ouvrent de nouveaux hôpitaux gratuits dans tout l'empire russe. Les pauvres - ouvriers, artisans, vagabonds, prisonniers et paysans libérés - pourraient y trouver de l'aide. Parallèlement, des orphelinats sont créés pour les "enfants trouvés", des bébés abandonnés par leurs parents en bas âge.
Problèmes financiers
Pour toutes les commandes susmentionnées, il fallait de l'argent et les dons pour tout ne suffisaient pas. En 1775, immédiatement après son décret, Catherine donna 15 000 roubles à chaque ordre provincial - une somme importante pour cette époque. À titre de comparaison: le montant de la taxe par habitant (analogue des taxes actuelles) allait de 1 à 2 roubles par an pour les paysans. Mais même des fonds aussi importants n'ont pas duré longtemps. La corruption a également joué un rôle. Pour respecter les ordres, ils étaient autorisés à mener des activités financières. Les mandats sont venus:
- des dons privés;
- amendes, frais et autres petites rentrées de fonds;
- remboursement de prêts (chaque personne peut emprunter jusqu'à 500 roubles);
- les revenus provenant des maisons de travail et des usines ayant appartenu à des commandes;
- revenus de la vente de prêts.
Au fil du temps, les activités financières des ordres ont déplacé leur fonction d'origine d'organe de protection sociale. Ainsi, l'ordre de charité publique Yaroslavl distribua tous les fonds reçus en 1777-1784 sous forme d'intérêts et de prêts! Les commandes ont commencé à ouvrir leurs caisses d'épargne dans tout le pays et pourraient bientôt devenir les premières banques.
Autre histoire
Bientôt, un contrôle plus minutieux de la part de l'État sur les activités financières des commandes a commencé. Déjà sous Alexandre Premier, des règles plus strictes pour contrôler le revenu de ces institutions avaient été introduites. En effet, de nombreux gouverneurs ont utilisé des fonds pour leurs propres besoins, en les orientant vers la construction de manoirs, de jardins et de fontaines. À présent, le ministère de l'Intérieur a commencé à contrôler étroitement tous les prêts d'ordres, en limitant le taux de ceux-ci à 6% par an. Néanmoins, cela ne signifiait pas réduire les œuvres de bienfaisance - l'exemple était donné par l'impératrice douairière Maria Fyodorovna elle-même. Sur ses fonds propres, elle a parrainé l'ouverture de plusieurs établissements d'enseignement à Moscou, Kharkov et Simbirsk. Et l’école professionnelle de Moscou, fondée par elle, a finalement grandi à l’Université technique de Moscou (MVTU). Bauman.
Déclin des commandes
Au fil du temps, le rôle des ordres de charité publics en Russie a commencé à décliner. De nombreux philanthropes - marchands, propriétaires fonciers - ont donné leur argent directement à la construction d'un hôpital, d'un refuge ou d'une école, en contournant l'ordre. Tellement plus fiable - et plus d'honneur et d'argent ne pillent pas. Après les grandes réformes d’Alexandre II, nombre de leurs fonctions ont été transférées à des institutions zemstvo - contrôle de l’éducation publique, hôpitaux et centres d’hébergement. À partir du 1 er janvier 1869, tous les fonds laissés aux ordres de la charité publique ont été répartis entre les provinces et elles-mêmes ont été dissoutes dans la plupart des régions.
Mais leur histoire ne s'est pas arrêtée là. Jusqu'au début du XXe siècle, dans 13 provinces et régions non zemstvo, les troupes du Don avaient des ordres et avec beaucoup de succès. Et la charité russe a pris de nouvelles formes plus développées, ne dépendant plus de l'État. Ainsi, sous le règne de Nicolas II, un comité pour l'analyse des pauvres fut créé, qui résolut les problèmes liés à l'aide aux pauvres. Le gouvernement, dans le cadre de la menace de révolution et d'émeutes, n'a pas soutenu ces entreprises, mais malgré cela, s'est tenu en 1910 le premier congrès de personnalités russes pour charité réunissant des représentants de divers domaines sociaux en matière d'assistance sociale. Le deuxième congrès de 1914 devait déjà résoudre des questions spécifiques sur l'aide aux pauvres et aux pauvres, mais le déclenchement de la Première Guerre mondiale l'a empêché.