Les actes normatifs n’entrent en vigueur que s’ils obtiennent l’approbation des représentants du Parlement et des tribunaux. Cependant, pour que la loi soit examinée, il est nécessaire de procéder à un examen juridique spécial des actes juridiques réglementaires. Quelle est cette procédure? La réponse à cette question sera fournie dans l'article.
Caractéristiques générales de l'expertise juridique des actes juridiques réglementaires
Si une personne prenant part au processus législatif exprime le souhait de constituer un recueil de normes, elle devra alors prêter attention à un ensemble spécial de règles et d'exigences permettant de définir l'apparence des lois. De plus, il n’ya aucune dépendance vis-à-vis d’un groupe ou d’un domaine en rapport avec le projet de loi en cours de rédaction. L'ensemble des principes sur lesquels l'acte normatif sera fondé est toujours le même.
Ainsi, un examen juridique des actes réglementaires et juridiques est nécessaire pour la mise en œuvre des travaux de vérification concernant des documents individuels. Des spécialistes de la jurisprudence vérifient la conformité du sujet du projet de loi avec la législation en vigueur.
Les objectifs de l'examen des actes réglementaires
Quels actes spécifiques peuvent être soumis à un travail de vérification? Selon les normes en vigueur en Russie, absolument aucune: fédérale ou régionale ou municipale. Le contrôle lui-même est effectué pour identifier les incohérences dans les documents et pour rechercher les normes non conformes à la loi. Résolutions d'officiels, ordres, collections normatives - tout cela est sujet à un examen par des experts.
L’examen des actes législatifs réglementaires nous permet d’établir leur conformité avec les documents suivants:
- actes de caractère régional ou municipal;
- lois fédérales;
- règles, exigences et normes approuvées par les autorités des États et des régions.
La procédure elle-même est attribuée de différentes manières. La forme de nomination la plus courante est la mise à l'essai des obligations contractuelles. Les représentants ordinaires d'un organe de l'État peuvent également être à l'origine de la désignation d'un expert.
Que donne l'examen?
La méthodologie de nomination et de mise en œuvre des expertises est un moyen préventif de vérifier la documentation pertinente. Le plus souvent, cela se produit avec les contrats - de manière à éviter à l’avenir tout litige ou procédure judiciaire sur le non-respect du document par la loi. Le contrôle de la conformité des normes prescrites avec les fondements de la moralité et de la primauté du droit est une autre raison commune de la désignation d’un examen juridique des actes normatifs et juridiques.
Il convient également de noter que l'identification de dispositions non conformes à la loi dans un acte normatif est loin d'être le seul objectif que peuvent se fixer les représentants des travaux d'experts. Bien plus souvent, les résultats de l'audit expliquent certaines normes. Il convient de rappeler l'une des fonctions les plus importantes de la Cour constitutionnelle: l'interprétation des lois et des projets de loi. Est-il possible de dire que le tribunal représenté procède à un examen juridique des actes normatifs et juridiques? Les spécialistes du droit ne répondent pas clairement à cette question. Néanmoins, l’interprétation d’un ensemble de normes peut également faire l’objet d’un travail d’expert.
Principes d'examen
La procédure d’expertise juridique des actes juridiques réglementaires repose sur un certain nombre de principes importants. Voici ce que vous devriez faire attention à:
- La généralité. Tous les documents sont sujets à vérification.
- Obligatoire. La correction de l'activité par les sujets de la réglementation devrait être mise en œuvre en stricte conformité avec les résultats des travaux de vérification.
- Indépendance des représentants d’experts, ainsi que des citoyens participant à la formation et au développement de la documentation.
- La responsabilité. Les experts eux-mêmes sont tenus pour responsables des résultats des travaux effectués - tels que violations manquées, assignation du statut "d'illégalité" à des normes juridiques, etc.
- Le professionnalisme. Tous les experts engagés dans des activités d’expert doivent avoir la formation nécessaire, les qualifications requises et un certain nombre de compétences.
Naturellement, ceux-ci sont loin de tous les principes nécessaires à la mise en œuvre de haute qualité de l'expertise juridique. Il existe également d'autres idées et conditions plus générales. Cela, par exemple, le constitutionnalisme, met l’accent sur la protection des droits de l’homme et des libertés fondamentales, de l’humanité et bien plus encore.
A propos de la documentation nécessaire
La mise en œuvre de travaux d'experts nécessite la soumission de documents distincts aux autorités de régulation. Premièrement, il s’agit d’une lettre de motivation. La lettre doit contenir les coordonnées de l'expéditeur, le nom et le prénom de la personne responsable. En outre, deux exemplaires de l'acte réglementaire audité doivent être joints. Il est très important que ces copies soient notariées.
Le service juridique de l'entité impliquée dans la coordination interne de la documentation devrait également fournir un certain nombre d'informations nécessaires. Une note explicative spéciale est également soumise à l'organisme de contrôle, qui expose en détail les motifs pour lesquels le document en cours d'adoption a été adopté. Si l'acte normatif faisant l'objet de l'audit appartient à un certain groupe juridique, les informations sur ce groupe doivent également être collectées et documentées. Il en va de même pour les anciennes versions du document en cours de vérification si, par exemple, un acte réglementaire a été révisé à plusieurs reprises.
Méthodes d'examen
Enfin, il convient de parler de la méthodologie même de l’examen juridique des actes normatifs et juridiques. Selon les conclusions des experts en jurisprudence, il existe les types de méthodes suivants:
- La définition du sujet est le truc le plus important et le plus fréquent dans ce domaine. Le client élabore de manière autonome une liste de questions auxquelles l'expert est tenu de répondre. Une liste d'exemples de questions sera donnée un peu plus tard.
- Analyse de l'acte réglementaire sur la légalité, établissant la conformité de sa forme aux normes juridiques. Ainsi, un document peut être invalidé si son contenu contient des inexactitudes ou des erreurs.
- Analyse de chaque position dans le document. L’objectif est ici: identifier la conformité des normes existantes à la législation en vigueur. Si des contradictions sont trouvées, le document est sujet à annulation.
- Répondre aux questions rédigées par un spécialiste.
- Formation d'un avis d'expert - un résultat écrit de tous les travaux effectués. En conclusion, des éléments de type recommandation peuvent également être présents.
En conséquence, une évaluation spéciale de tous les travaux effectués peut être contenue, établie par un expert. Il s'agit de l'évaluation qui sera décrite plus tard.
Questions pour spécialistes
Pour déterminer l’objet d’un acte réglementaire, on pose aux experts des questions assez triviales, mais en même temps très importantes. Le document est-il rédigé correctement? Y a-t-il des erreurs? Si oui, lesquels? Ces trois questions suffisent déjà pour une conclusion optimale. Cependant, de nombreux demandeurs souhaitent également savoir si le document contient des exigences de moralité et de sécurité, s'il y a violation des droits des contreparties, si tel ou tel paragraphe a un sens, s'il faut ajouter ou supprimer quelque chose, etc.
Les questions sont envoyées à l'expert en fonction de la situation. Ainsi, un demandeur doit vérifier l’ensemble du document et un autre, une petite partie seulement. Par conséquent, la liste de questions devrait être établie conformément au résultat souhaité.
Critères d'évaluation
A quels critères l'expertise juridique des actes normatifs et juridiques devrait-elle répondre? Voici quelques points à surveiller:
- mener des travaux sur le respect des normes constitutionnelles, des traités de caractère international, des lois nationales et des actes juridiques de force suprême;
- la présence de facteurs susceptibles de contribuer aux manifestations dans le domaine de la corruption;
- strict respect des technologies de compilation et de formation;
- la validité de la justification du choix de la forme de documentation et l'application de termes de base.
Ainsi, le travail d’expertise ne devrait être fondé que sur les critères présentés. Dans le même temps, le type d’examen n’a aucune importance. La plupart des conditions présentées s'appliquent non seulement aux travaux juridiques, mais également à d'autres groupes de travaux d'experts.
Base légale
Presque tout phénomène socialement important dans la Fédération de Russie est soumis à une réglementation étatique et législative. Existe-t-il une base légale sur laquelle le travail juridique d'experts est basé? Bien entendu, de nombreuses sources juridiques ont été compilées, grâce auxquelles fonctionne un système moderne d'examen des actes juridiques réglementaires en Fédération de Russie. Tout d’abord, il convient de souligner la Constitution russe. Il existe un certain nombre de lois fédérales parmi lesquelles:
- Loi fédérale "sur la mise en œuvre de l'expertise en matière de lutte contre la corruption" - contient des motifs de vérification.
- Loi fédérale "sur la chambre publique russe" - elle fixe la possibilité de contacter des experts.
- lois fédérales spécialisées sur l'expertise en matière d'environnement, sur la chambre des comptes dans la Fédération de Russie, etc.
Une attention particulière devrait être accordée au Code civil russe, dans lequel le travail des experts est réglementé dans la partie 4.
Zones de modernisation
Si vous examinez de manière objective le travail des experts juridiques en Russie, il convient de noter que le système lui-même doit être amélioré pendant longtemps. De nombreux experts juridiques évoquent l’existence de divers types de conflits dans le droit russe, de trous juridiques et de normes non conformes au droit fondamental de l’État. 
Mais dans quelles directions particulières peut-on moderniser le système en question? Voici quelques points à noter ici:
- adoption d'une loi fédérale unique sur l'examen, combinant les normes de la quatrième partie du code civil, des règlements spécialisés, des décrets, etc.
- combinant des formes bien connues de travail d’experts en une seule procédure;
- introduction de la responsabilité administrative voire pénale des experts pour des conclusions incorrectes, fausses ou inopportunes;
- la création de commissions spéciales dans les régions pour l'examen des actes réglementaires et juridiques municipaux;
- la suppression d'œuvres d'experts d'un certain nombre de pouvoirs d'organes d'État et leur transfert à des experts publics indépendants.
Plus les décisions sont prises rapidement dans les zones présentées, meilleur sera le fonctionnement de l'ensemble du système.
Exemples de travail d'expert
Il est utile de donner quelques exemples simples pour mieux comprendre comment le travail d’experts devrait être mis en œuvre et à quelles fins. Voici quelques points à noter ici:
- L'émergence de questions controversées lors du procès d'un document particulier. En règle générale, le juge décide lui-même de la nomination d'un expert.
- Un accord est en cours d’établissement pour l’acquisition de biens immobiliers. Dans le même temps, les parties à la transaction ne sont pas totalement certaines des avantages financiers possibles. Pour minimiser les risques, un expert doit être commandé par un spécialiste.
- Un contrat prénuptial est conclu. Afin de respecter les intérêts des deux parties, le contrat est soigneusement étudié pour être conforme au Code de la famille de la Fédération de Russie.
Ensuite, il est utile de parler d'exemples de contradictions typiques que les experts identifient le plus souvent dans les textes réglementaires.
Fréquences fréquentes lors de l'examen de projets d'actes réglementaires et juridiques
Comme on l'a déjà vu, tous les actes réglementaires sont contrôlés pour vérifier leur conformité à la Constitution, à la loi fédérale ou à la loi fédérale. Les contradictions typiques identifiées par les experts incluent:
- restriction des droits et libertés des citoyens garantis par la Constitution de la Fédération de Russie (par exemple, le secret de la correspondance et des appels téléphoniques, que de nombreux législateurs ont simplement ignoré);
- violation du principe de séparation des pouvoirs, ainsi que violation des articles 71 et 72 de la loi fondamentale du pays, qui prévoient la séparation des pouvoirs entre les entités et la fédération;
- interdiction aux citoyens de la Fédération de Russie des actions autorisées par la loi, etc.
Actuellement, un nombre considérable d'actes réglementaires doivent être vérifiés.
A quoi ressemble l'avis d'expert?
Après avoir effectué un contrôle et une évaluation, un travail d’expert juridique ou tout autre travail, une conclusion spéciale doit être établie. Il devrait refléter des informations de la nature suivante:
- détails de la loi avec modifications et ajouts (le cas échéant);
- évaluation des compétences;
- respect de la loi constitutionnelle de la Fédération de Russie;
- raison de la recherche, etc.
L'avis d'expert de l'acte juridique normatif est établi immédiatement après l'achèvement de tous les travaux nécessaires, après quoi il est envoyé au client.