Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, qui est la principale loi du pays, des audiences parlementaires ont lieu à la Douma. Cela est clairement énoncé au paragraphe 3 de l'article 101. Elles sont menées exclusivement sur des questions relevant de la responsabilité de cet organe et n'ont pas le droit de toucher ceux qui ne relèvent pas de leur compétence.
Le concept
Dans la Fédération de Russie, comme dans presque tous les autres pays, les scientifiques adhèrent à un concept unique du terme audition parlementaire. Il s’agit d’une discussion organisée par l’organe législatif (parlement) de questions particulièrement importantes relatives à la politique intérieure et extérieure de l’État, sous une forme organisée, avec la participation d’experts et du public.
De telles réunions peuvent être à la fois ouvertes et fermées. Les journalistes sont autorisés à être invités au premier type d'auditions parlementaires en Russie, mais ces derniers ne peuvent être visités que par des députés et des fonctionnaires directement responsables du sujet en discussion dans le pays. Les audiences à huis clos discutent de questions liées à des secrets d'État ou à d'autres secrets, ainsi que de celles qui, en raison des circonstances, devraient être confidentielles.
Personnes responsables
Les audiences parlementaires à la Douma d'Etat ne peuvent être organisées sans responsables. Ils commencent toujours par l'initiative de quelqu'un d'autre. Dans le pays, ces organes peuvent être le Conseil de la Douma d’État, divers comités et commissions, ainsi qu’un certain nombre de factions.
Règles pour la création d'une audience parlementaire à la Douma
Dès que l'autorité compétente soumet la question de la tenue de nouvelles audiences lors d'une réunion du Conseil, lorsqu'une décision positive est prise, la date de leur tenue est immédiatement déterminée. Après cette information doit être transmise aux médias, ainsi que des données sur le sujet des audiences parlementaires, le lieu et la date de leur tenue. Tout ceci est publié au plus tard 10 jours avant le début de la discussion afin d'informer la population.
Après cela, les commissions et comités de la Douma d'Etat, qui sont responsables de la tenue des auditions parlementaires, déterminent la composition des personnes qui devraient être présentes pour la discussion. Les comités responsables sont nommés directement par le Conseil de la Douma d'Etat, ainsi que par d'autres unités de l'appareil, qui devraient participer à une discussion approfondie.
Les audiences parlementaires dans la Fédération de Russie ont généralement lieu dans le bâtiment de la Douma d’État situé à Moscou, mais il est parfois autorisé de les organiser dans des bâtiments appartenant à des organes du gouvernement fédéral sur accord préalable. Tous les financements dont les commissions ont besoin pour mener la discussion sont gérés directement par le Conseil, mais un ordre du président de la Douma d'Etat doit également être émis sur cette question.
Participants aux auditions parlementaires
En règle générale, la Douma d'Etat tient des audiences publiques, accessibles aux représentants des médias, de diverses associations publiques et du grand public. Les exceptions à cette règle sont les discussions à huis clos, dont la décision est prise directement par le Conseil de la Douma d'Etat. Ces audiences parlementaires à huis clos fonctionnent sur la base des règles et ont donc leur propre nombre d'éléments.
Outre les médias, il existe également un certain nombre de personnes dont la présence aux discussions est non obligatoire, mais toujours la bienvenue. Cependant, peu importe que les audiences soient ouvertes ou non.Ceux-ci incluent le président de la Fédération de Russie, ainsi que son représentant plénipotentiaire à la Douma. La présence du président et d'autres membres du conseil de la fédération et du gouvernement est autorisée. Le pouvoir judiciaire a également la possibilité de participer au dialogue - les membres des cours constitutionnelles et suprêmes du pays sont autorisés à entrer. Le président de la chambre des comptes, ses adjoints et auditeurs, le procureur général, le commissaire aux droits de l'homme, le président de la commission électorale centrale - toutes les personnes susmentionnées sont invitées ouvertement à toute audience parlementaire.
Procédure de nomination
L'audience elle-même doit être conduite par le président de la Douma d'Etat. Cependant, si nécessaire, une liste de personnes pouvant la remplacer est approuvée par la loi. Ceux-ci comprennent le vice-président, ainsi que les présidents ou les suppléants de la commission ou de la commission compétente, mais uniquement sur demande préalable.
La responsabilité de la personne qui est responsable de la présidence, en plus de superviser la discussion des députés et des autres délégués, comprend la fourniture obligatoire d'un mot pour le discours. Il parle également avec tous les messages à l'ordre du jour.
Le Conseil de la Douma d'Etat a fixé préalablement les dates et la procédure de tenue des audiences parlementaires sur la liste et la nature des questions abordées. C'est pourquoi, sans décision particulière, la Douma ne tient pas de telles discussions directement lors de ses réunions ordinaires. En outre, il est également inacceptable de les retenir entre les sessions, ainsi que pendant le travail avec les électeurs, afin d'empêcher leur influence sur l'électorat afin d'accroître leur popularité.
Tenir une audience
Au tout début de l'audience parlementaire, le président doit prononcer un bref discours d'ouverture. C'est en cela qu'il décrit l'ordre du jour, son importance pour le pays au stade actuel. La liste des invités et la procédure elle-même sont également annoncés.
Ensuite, la parole est donnée au président de la commission compétente pour la question. Au total, son discours ne devrait pas prendre plus de 20 minutes, mais il est obligé de fournir un rapport complet sur la question débattue lors de la réunion. Après cela, d’autres députés de la Douma d’État et des personnes invitées pourront prendre part à la discussion. Cependant, il convient de garder à l'esprit qu'ils n'ont pas la possibilité de s'exprimer si le juge qui préside ne leur a pas donné la permission.
Après le discours, une série de questions commence - celles-ci peuvent être posées par toute personne ou tous les députés présents par écrit ou oralement, et leur réponse est obligatoire.
La procédure pour la tenue d'audiences parlementaires est strictement réglementée. Tout contrevenant peut être renvoyé de la salle d'audience sur décision de la personne qui préside l'audience, même en raison de cris ou d'applaudissements, qui sont considérés comme une ingérence dans l'audience.
Fin d'audience
En fin de compte, ces auditions à la Douma d'Etat se terminent par l'adoption d'une certaine décision sur la question débattue lors de la réunion. Toutes les recommandations et tous les conseils formulés au cours de la discussion sont adoptés exclusivement par vote, et la majorité des députés ayant participé à la réunion devrait l’approuver.
Enregistrement
Les audiences parlementaires ouvertes devraient être accessibles à tous, de sorte qu'un protocole spécial et un raccourci sont obligatoires. Après l’audience, le procès-verbal est signé par le président, ce qui confirme sa validité.
Après cela, des copies des transcriptions, des documents et des recommandations formulés lors de l'audience dans un délai de 10 jours sont envoyées à divers comités et commissions chargés de la conduite des audiences.
En outre, une copie est envoyée à la bibliothèque parlementaire, ce qui garantit la possibilité de connaître le matériel à tout lecteur intéressé par cette question, si nécessaire. En outre, certaines recommandations peuvent être publiées ou affichées sur Internet à des fins de familiarisation générale sur le site Web officiel de la Douma d'Etat de la Fédération de Russie.
Il convient de noter que toutes les informations et les procès-verbaux d’audiences à huis clos ne sont autorisés que pour familiarité avec les députés de la Douma, le président et le gouvernement, ainsi que les représentants des organes de l’État ayant participé directement à la réunion.
"Sur la politique de migration"
En avril 2018, la Douma d'Etat a tenu des auditions parlementaires sur des questions liées à la politique de migration dans les pays de la CEI. Au programme, non seulement la lutte contre les migrations illégales, mais aussi la question du rapatriement des compatriotes. Après l'effondrement de l'URSS, alors que tout l'espace était considéré comme un pays, plusieurs dizaines de millions de citoyens d'autres pays sont entrés dans le pays, ce qui représente un important flux migratoire. Les initiatives du Ministère de l'intérieur dans ce domaine ont été examinées, telles que la conclusion obligatoire d'un contrat de travail pour la mise en œuvre des travaux, ainsi que l'initiative des "offices de l'hévéa".
"Améliorer la politique de l'Etat pour la protection de l'air atmosphérique"
Cette audience parlementaire s'est tenue le 20 mars 2018 et a abordé des questions environnementales qui sont si pertinentes à notre époque. De manière informelle, il a été annoncé que cette année deviendrait l'année de la protection de l'air, qui venait directement de la fin de l'année de l'écologie. Au cours de la discussion, des décisions ont été prises concernant l'utilisation par les entreprises du meilleur équipement technique permettant d'éviter les émissions à grande échelle.
Outre la modernisation des entreprises, la question du développement de transports individuels respectueux de l'environnement a également été examinée. À ce jour, les émissions des voitures sont une source grave de pollution atmosphérique, en particulier dans les villes. Les discussions ont porté sur la possibilité de réduire cet impact, ainsi que sur le contrôle constant et nouveau de la distribution de la flotte dans le pays. Il est également recommandé d’optimiser l’ensemble du système de transport disponible en Russie. Cet ordre du jour est venu directement du président Vladimir Poutine, qui, dans son message, a reconnu la qualité de l'air comme l'une des orientations dominantes de sa politique.