Nous voulons tous nous retrouver dans un pays prospère doté de lois justes, où les dirigeants intelligents prennent les bonnes décisions. Mais comment reconnaître que la gouvernance est intelligente, que les lois sont justes et que les décisions sont bonnes?
Existe-t-il un algorithme magique pour la réglementation afin de rendre notre prospérité et au moins un niveau tolérable de justice sociale?
L'essence du problème
Sur le plan économique: existe-t-il des moyens d'évaluer la corrélation entre nos avantages et nos coûts découlant de la nouvelle réglementation?
L’évaluation de l’impact de la réglementation (SAO en abrégé) rend cela possible, car il s’agit d’un mécanisme systématique holistique mis au point et mis en œuvre dans les pays membres de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), spécialement conçu pour évaluer les décisions réglementaires en matière de gestion (positives et négatives).
ODS - excursion historique
Lorsqu’on aborde ce problème dans des sources d’information occidentales, divers termes sont utilisés, par exemple évaluation d’impact (AIE), évaluation d’impact réglementaire (AIR), analyse d’impact réglementaire, qui sont traduits différemment dans notre littérature scientifique: «évaluation d’impact», «analyse de l’influence de la réglementation». (abrégé en ARV). Il existe également des options de traduction: «évaluation d'impact réglementaire» et «évaluation d'impact contrôlée».
Le concept de SAO, apparu à la suite des réformes administratives néolibérales menées par plusieurs pays à la fin du siècle dernier, a évolué dans une longue voie de développement: de la déréglementation, c'est-à-dire la réduction de la «réglementation excessive» des petites entreprises, grâce à l'idée de «réglementation meilleure / de qualité». réglementation intelligente. "
Dans la stratégie Europe 2020, l’évaluation de l’impact de la réglementation est considérée comme un élément clé du processus de réglementation.
ODS - définition de la Commission européenne
Le document à grande échelle de 2009 de la Commission européenne fournit la définition suivante:
L’évaluation d’impact (AE) est un ensemble d’étapes logiques à suivre lors de l’élaboration de propositions politiques. Il s'agit d'un processus qui prépare des preuves aux décideurs concernant les avantages et les inconvénients des options politiques possibles en évaluant leurs conséquences potentielles. Les résultats de ce processus sont résumés et présentés avec le rapport OM.
La SAO dans les pays européens est facultative. La plupart des pays considèrent qu'il s'agit d'une tâche administrative et technique trop complexe et décident généralement de mener une analyse d'impact de la réglementation uniquement lorsque des dépenses budgétaires sont nécessaires.
ODS - Une compréhension moderne
Au sens moderne, ODS est:
- Document utilisé par les politiciens comme élément de preuve pour prendre la décision finale concernant l'acte normatif en discussion.
- Outils spécialement conçus pour mesurer le degré d’influence de tous les facteurs évalués possibles (en tenant compte à la fois des facteurs quantitatifs et qualitatifs), par exemple la célèbre analyse coûts-avantages, l’actualisation sociale, etc.
- Méthodes de description des mécanismes d'évaluation.
- Le système organisationnel qui prépare les actes juridiques nécessaires dans le champ réglementaire existant et en détermine la portée.
- Une partie de l'institut de «réglementation intelligente» récemment créé.
Les SAO sont un phénomène complexe et diversifié parmi les approches globales de la gestion de la réglementation.Cela s'explique facilement par une compréhension différente des principes des SAO modernes et par un grand nombre d'éléments assemblés dans un seul modèle classique.
Historiquement, presque tous les éléments ont été progressivement inclus dans ce mécanisme. Aujourd'hui, de nombreux nouveaux pays rejoignent en permanence le système ODS, adaptant et modifiant de manière certaine le modèle classique en fonction de leurs conditions. Etant donné que, tout au long de sa création, il a été formalisé par différents actes réglementaires, nous disposons d'un large éventail d'options pour l'existence du système ODS dans le monde.
Les étapes des SAO
Le rapport d’évaluation de l’impact réglementaire des actes qui en résulte nécessite:
- Section 1. Décrivez le problème. Pour justifier la nécessité d'une intervention de l'État pour le résoudre.
- Section 2. Définir les objectifs de l'intervention.
- Section 3. Identifier les alternatives existantes (réglementaires, etc.) de sa solution. Pour approfondir la recherche, vous pouvez étudier l'expérience acquise à l'étranger et utilisée pour résoudre de tels problèmes.
- Section 4. Identifiez et pré-évaluez les coûts et les avantages d’alternatives qualifiées. Évaluez les risques. Donner une prévision des éventuels effets secondaires indésirables. Comparez les alternatives, choisissez l'option qui correspond le mieux à vos objectifs.
- Section 5. Organisez des discussions publiques sur la solution proposée avec les parties prenantes. Les résultats de la discussion sont au premier plan du rapport.
- Section 6. Développer une stratégie pour la mise en œuvre de l'option sélectionnée, incluant le suivi pour une période donnée.
L’évaluation présentée ci-dessous illustre l’évaluation progressive de l’impact réglementaire des actes réglementaires.
Comme le montre le schéma, presque tous les processus utilisés pour les SAO sont assez complexes, car ils incluent un certain nombre de procédures non formalisées, pour la mise en œuvre desquelles vous avez tout d'abord besoin:
- sondages d’opinion des parties prenantes (parties prenantes) - tous ceux qui s’inquiètent des changements proposés, et plus spécifiquement de certains groupes de la population civile et des entreprises;
- jugement d'experts pour comparer les alternatives;
- connaissance des méthodes de prévision permettant de suivre les effets de l'adoption d'actes.
Par conséquent, pour que toutes ces procédures soient appliquées avec succès, un financement suffisant et un certain niveau de qualification des artistes interprètes ou exécutants sont nécessaires.
Étant donné que tous les pays souhaitant introduire le mécanisme des SAO ne disposent pas des ressources nécessaires, des versions plus légères de la procédure sont en cours d’élaboration, comme RIA-Light, qui diffère du modèle classique en ce qui concerne la réduction du nombre d’actes réglementaires et leur champ d’application.
Création de l'Institut ODS en Russie
Pour mettre en œuvre une politique de réglementation optimale de l'État, il est nécessaire de prendre de telles décisions, dont les actions contribueront à maximiser les influences positives et à minimiser les négatives. En Russie, environ 20 000 de tous les actes normatifs sont adoptés chaque année et une partie considérable de ceux-ci peut affecter les intérêts des entrepreneurs.
Par conséquent, pour la Fédération de Russie, ce problème est extrêmement urgent car, faute de contrôle approprié, des réglementations mal conçues apparaissent et des programmes non coordonnés sont adoptés. Selon S. Jacobs, spécialiste bien connu dans le domaine des substances qui appauvrissent la couche d'ozone, les Russes sont en réalité soumis à un impôt caché supplémentaire, qui représente 25% du PIB dans son ensemble.
Les problèmes liés à la création d'institutions chargées d'évaluer l'impact des actes réglementaires sur la réglementation (formes de base, principes de mise en œuvre, etc.) en Russie sont toujours en discussion. Le début officiel de ce mécanisme de fonctionnement au niveau fédéral devrait être considéré comme la création du Département des substances qui appauvrissent la couche d'ozone en 2010.
Sur ordre du ministère du Développement économique, les méthodes, les formulaires et les procédures nécessaires à la tenue de consultations publiques sur les SAO ont été approuvés et le portail fédéral des projets d'actes juridiques et le portail d'informations sur les SAO ont été mis en œuvre.
À partir du 1er janvier 2016, les règles d'évaluation de l'impact réel du PAN ont été introduites à la place de l'expertise NAP, fournissant une évaluation supplémentaire de l'impact réglementaire des réglementations déjà adoptées et en vigueur afin d'éliminer les dispositions qui entravent l'activité.
SAO dans les régions de la Russie
Les principales étapes de la mise en œuvre des mesures pour la mise en œuvre des SAO en tant que procédure obligatoire pour le processus législatif russe ont été prises après le décret n ° 601 du Président de la Fédération de Russie du 7 mai 2012, aux termes duquel le gouvernement de la Fédération de Russie était chargé:
... jusqu'au 1 er janvier 2013, veiller à la mise en œuvre de mesures visant à améliorer et à développer encore l'institut d'évaluation de l'impact réglementaire des projets d'actes législatifs réglementaires, notamment:
... consolidation législative de ces procédures à l'égard des autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie - depuis 2014, autorités locales - à partir de 2015 ...
Aujourd'hui, la pratique des SAO s'est étendue au niveau régional - il y a déjà 78 régions et certaines municipalités commencent à la mettre en œuvre. Toutefois, selon l’évaluation de la qualité des SAO, la plupart des régions n’ont pas encore atteint le niveau requis.
Défis et perspectives
Selon les experts, les mécanismes mis en place pour évaluer l'impact de la réglementation en Russie ne sont pas encore suffisamment développés. De nombreux problèmes concernant la poursuite de l'institutionnalisation de cette sphère attendent toujours d'être résolus.
Par exemple, l’élargissement de la pratique de l’examen obligatoire de tous les actes réglementaires est associé à des risques projetés. Compte tenu du niveau élevé de bureaucratisation des structures de gestion et du vaste territoire, il existe une menace de se retrouver dans une situation appelée en théorie "piège institutionnel", lorsque les fonctionnaires rédigeront des rapports officiels sur les SAO sans éliminer réellement les obstacles aux entreprises.
Pour accroître l'efficacité du mécanisme d'évaluation de l'impact réglementaire proposé, il est nécessaire de limiter radicalement le nombre de documents analysés, par exemple, à ceux reconnus comme socialement significatifs par la majorité. Pour cela, le mécanisme relatif aux SAO a une étape telle que la conduite de discussions publiques. Maintenant, ils sont effectués de manière purement formelle.
Un domaine important est la simplification et la caractérisation supplémentaires des procédures d’évaluation, la création d’une base de preuves complète des exemples existants de l’efficacité des SAO des lois déjà adoptées. La bibliothèque des meilleures pratiques de la Commission européenne en est un exemple.