Tout au long du développement de la communauté mondiale, chaque État a rencontré un phénomène social négatif tel que la corruption. La Fédération de Russie, qui lutte contre la corruption depuis de nombreuses années, ne fait pas exception à la règle. Au stade actuel, un ensemble de mesures visant à combattre et à prévenir la corruption est en cours d’application. Celles-ci incluent la mise en place d'un mécanisme d'examen anti-corruption, qui vise les actes juridiques réglementaires et leurs projets. Comment cela se passe-t-il dans la pratique? Voyons qu'il s'agit d'un examen anticorruption, de la façon dont il est mis en œuvre et pourquoi il est nécessaire.
Réglementation légale de l'expertise
Sur le territoire de la Fédération de Russie, deux documents principaux régissent la procédure et les conditions dans lesquelles une recherche anticorruption est menée. Il s'agit de la loi fédérale n ° 172 du 17 juillet 2009, qui définit les principes de base, la méthodologie à suivre pour mener une expertise en matière de lutte contre la corruption, réglemente le cercle de personnes dont le travail donne lieu au droit de mener ce type de recherche. Une liste d’objets d’examen a été établie, c’est-à-dire les documents sur lesquels il convient de rechercher la présence de facteurs de corruption. La procédure de formalisation des résultats de l'analyse et de la recherche de documents a été mise en place. En outre, outre la loi fédérale, le gouvernement a promulgué un décret spécial le 26 février 2010. Les noms de ces documents sont toujours connus - "Sur l'expertise en matière de lutte contre la corruption".
Brèves caractéristiques de l'étude
Pour comprendre les règles de l'examen anti-corruption, il est nécessaire de se référer au concept d'institut. E. Tretyakova à l'examen reconnaît les activités de personnes physiques ou morales compétentes et autorisées, dont le but est d'étudier les actes juridiques et / ou les projets d'actes juridiques, ainsi que d'autres documents juridiques. Le but d'une telle étude est d'identifier les facteurs de corruption dans les documents, ainsi que de donner un avis motivé assorti de recommandations.
Après avoir donné une brève définition à l’institut, nous allons passer aux règles et méthodes de base pour mener une expertise en matière de lutte contre la corruption, car il est très important, dans les conditions actuelles du développement de la société, de comprendre l’essence de ce phénomène.
Les objets
Tout d'abord, il est important de déterminer quels objets relèvent de la recherche anticorruption. Sous les objets se réfère à la catégorie de documents qui peuvent être examinés et analysés pour la présence de facteurs causant la corruption. Ceux-ci comprennent:
- Dans les projets de lois fédérales diverses, cela inclut également les projets de décrets présidentiels, de décisions gouvernementales et autres documents, dont la force s'applique à l'ensemble de la Russie.
- Rédiger des stratégies ou des concepts au cours desquels les lois fédérales existantes ou les projets de lois en vigueur sont appliqués.
- Actes normatifs émanant d'organes exécutifs. Ils devraient affecter les intérêts de la personne, établir le statut juridique de l'organisation.
- Actes normatifs qui étendent leurs effets sur le territoire d’un sujet particulier de la Fédération de Russie.
C'est le premier composant de l'expertise anti-corruption. Ensuite, nous nous tournons vers les sujets, c’est-à-dire les personnes qui ont la compétence pour mener l’examen.
Sujets de recherche
Comme mentionné précédemment, les sujets sont ceux qui ont le droit de mener ce type de recherche.L'étude peut être menée à la fois par des personnes morales et physiques. La seule condition est d'obtenir une autorisation spéciale du ministère de la Justice. De ce fait, les individus acquièrent le statut d’experts indépendants qui, conformément à la méthodologie, doivent mener une étude à part entière.
Conditions requises pour les sujets de recherche
L’une des composantes les plus importantes des règles régissant l’expertise en matière de lutte contre la corruption est constituée par les exigences énoncées par la loi. Les principales exigences sont:
- La présence de l'enseignement supérieur.
- Expérience de travail de préférence d'au moins 5 ans.
- Beaucoup préconisent l'introduction de l'éducation spéciale obligatoire, dont les résultats passent l'examen de qualification.
Ceux qui répondent à ces quelques exigences peuvent s'adresser au ministère de la Justice, dans lequel les candidats sont sélectionnés sur une base concurrentielle. Les listes des anciens et des accrédités sont affichées sur le site Web officiel du ministère de la Justice de la Fédération de Russie et du ministère de la Justice des entités constitutives de la Fédération de Russie.
L'essence de la technique
La méthodologie pour mener un examen anti-corruption des actes juridiques constitue la base du travail des experts qui ont été discutés précédemment. Afin de garantir la validité réelle, l’objectivité ainsi que la vérifiabilité des résultats obtenus, l’examen de chaque norme est effectué séparément. Chaque position est étudiée, à la suite de quoi des facteurs générateurs de corruption sont révélés. Par eux, la loi signifie une marge d'appréciation disproportionnée ou un motif favorable pour l'application injustifiée d'exceptions aux règles. Le deuxième élément de ces facteurs sont des exigences difficiles ou vagues qui s'adressent aux citoyens ou aux personnes morales.
Premier groupe de facteurs
La loi régit la méthodologie d’expertise en matière de lutte contre la corruption, qui indique clairement les situations dans lesquelles il est possible de parler de la présence de facteurs de corruption. Là encore, le premier groupe est la création d’une marge d’appréciation trop large et d’un environnement propice à l’application injustifiée d’exceptions aux règles. Ce groupe comprend:
- Incertitude ou manque de délais pour l'exécution de certaines actions, pouvoirs répétés des unités, structures ou organes.
- L’émergence d’une opportunité qui permet aux fonctionnaires d’agir selon la formule «juste» lorsque, en principe, les possibilités de l’agent de police ne sont pas limitées.
- La possibilité d'introduire des exceptions à la règle générale à la discrétion du fonctionnaire.
- La présence d'un grand nombre de normes de référence faisant référence à d'autres actes normatifs (le plus souvent, il ne s'agit pas d'un acte normatif). Cette situation crée également un environnement favorable à la corruption.
- Violation des droits et obligations de la compétence des fonctionnaires. Un acte normatif assigne les compétences qui ne sont généralement pas liées à un corps ou une unité en particulier.
- Refus de la concurrence et des enchères, qui crée la base de l'activité des monopoleurs.
Deuxième groupe de facteurs
Le deuxième élément le plus important de la méthode d’examen anti-corruption est un autre bloc de facteurs de corruption. Cela signifie des conditions difficiles à remplir, trop lourdes pour une personne ou une organisation. La loi comprend les cas suivants:
- Formation d'exigences excessives pour une personne pour la mise en œuvre d'un droit particulier que lui confère la loi.
- Si le corps ou l’unité dispose du droit du déposant et que la règle crée les conditions nécessaires pour en abuser, ce droit doit être éliminé.
- La formulation est incorrecte lorsque le langage juridique est utilisé de manière ambiguë et que la déclaration de position n’est pas claire.
C'étaient les principales dispositions de la méthodologie permettant de mener un examen anti-corruption des actes normatifs. Pour bien comprendre le problème, vous devez déterminer l’ordre de l’étude.
Mécanisme d'examen
Tout d'abord, il est nécessaire d'élaborer un projet de loi, décret, décret ou autre document. Un jour après le développement du projet, celui-ci est présenté sur un portail spécial. De plus, une référence est donnée en droit. Ensuite, les experts examinent et analysent chaque acte normatif par ordre de priorité. De plus, toutes les normes sont considérées indépendamment, indépendamment les unes des autres. Les résultats de l'examen sont établis sous la forme d'une conclusion. De plus, il n'est compilé que si des facteurs corruptogènes sont trouvés. Si le projet est «propre», une conclusion n'est pas nécessaire.
Problèmes et caractéristiques de l'expertise
Après avoir analysé la méthodologie d’examen anti-corruption des actes juridiques, nous pouvons accorder une attention particulière aux problèmes de cette institution. Comme il est relativement nouveau, il reste quelques problèmes.
Outre le manque de définition complète de l'expertise en matière de lutte contre la corruption, la loi ne contient pas de classification de ce type de recherche. C'est pourquoi, au niveau régional, le législateur établit sa différenciation. De ce fait, il n’ya ni unité ni cohérence au niveau fédéral.
L'interaction de divers organes de l'État aux niveaux régional et municipal, ainsi que des organisations publiques concernant l'examen n'est pas bien établie. Ainsi, par exemple, dans la région de Tcheliabinsk, si des violations sont détectées, l'expert établit une conclusion et la renvoie à l'organe qui a élaboré le projet de réglementation légale. Une fois terminé, le projet est soumis au Département juridique de l’État du gouvernement de la région. En République du Tatarstan, une copie du rapport est envoyée au bureau du procureur de la République.
Les statistiques
L'analyse des actes réglementaires régionaux de la région de Tcheliabinsk montre que les activités des experts sont souvent des services juridiques dans le domaine du pouvoir exécutif ou des organisations et entreprises individuelles. Un service a été créé dans la région de Tcheliabinsk dans le domaine de l'analyse et de la vérification des documents relatifs aux violations susceptibles de provoquer des actes de corruption. En 2017, des examens de 1967 ont été effectués. Parmi les documents figuraient 922 actes déjà en vigueur, 160 projets d'actes de ce type distribués exclusivement sur le territoire du sujet, 1 charte de la municipalité, 397 modifications de documents municipaux, 487 modifications de la charte des municipalités. Par rapport à 2016, le nombre de documents soumis à l'examen d'experts a diminué de 18%. Malgré cela, l'étude est appréciée non seulement par l'exemple de la région, mais dans l'ensemble de la Fédération de Russie.
Perspectives de développement
Il est très important de comprendre les perspectives d'amélioration de la méthodologie permettant de mener une expertise en matière de lutte contre la corruption.
L'absence d'une approche unifiée de l'étude entraîne de nombreuses difficultés pratiques. Tout d'abord, cela réduit l'efficacité de ce type de recherche. Il est nécessaire de modifier la loi, après avoir formulé une définition à part entière de l'examen anticorruption d'actes juridiques. En outre, il est nécessaire de systématiser le travail des branches du pouvoir au niveau des entités, en combinant l'expérience de toutes les régions et en uniformisant la législation fédérale en ce qui concerne les entités (exigences), les objets de recherche, les interactions entre les organisations et les agences gouvernementales.
Nous pouvons dire que, en prenant l'institut d'expertise dans cette direction, l'État a fait un grand pas en avant dans la lutte contre la corruption. Au cas où ce type de recherche serait développé et complété à l'avenir, nous pourrions réduire progressivement le niveau de corruption dans le pays.