إنشاء الكليات ومجلس الشيوخ في روسيا. إنشاء أول الكليات

يتطلب نظام إدارة الدولة في روسيا التحديثات. نتيجة لذلك ، تم تشكيل جهاز مركزي نوبل بيروقراطي. تدريجيا ، بدأ دوما البويار يفقد أهميته حتى انتهى وجوده بالكامل ، ثم انتقلت جميع السلطات التشريعية والقضائية والتنفيذية إلى بيتر 1. وقد أصدرت المراسيم الإمبريالية الخاصة أنظمة جديدة جذريًا لإدارة الدولة - تم تأسيس مجلس الشيوخ والكليات. هذه المادة سوف نتحدث عن الغرض منها ، وهيكلها وتنسيقها.

إنشاء مجلس الشيوخ

في 22 فبراير 1711 ، أنشأ بيتر 1 بموجب مرسومه هيئة حكومية من نوع جديد - مجلس الشيوخ الحاكم. في البداية ، شملت 8 أشخاص من الدائرة المباشرة للملك. كانت هذه أكبر الشخصيات السياسية في تلك الحقبة. تم تعيين أعضاء مجلس الشيوخ وإزالتهم وفقًا لمراسيم بيتر الشخصية. كان على هذه الهيئة الحاكمة العليا أن تتصرف باستمرار وألا تنقطع عملها.

مجلس الشيوخ هو مجلس جماعي ، كان يعمل في مجال إقامة العدل ، وحل المسائل المالية وغيرها من القضايا المتعلقة بمختلف قطاعات الاقتصاد. كانت هذه مؤسسة استشارية وقضائية وإدارية. قدم أعضاؤه إلى الملك أسئلة مختلفة تتعلق بالعملية التشريعية.

لم يكن لتلك القوانين المعيارية التي أصدرها مجلس الشيوخ أي قوة قانونية. في الاجتماعات ، تمت مناقشة مشاريع القوانين وتفسيرها فقط. كان مجلس الشيوخ على رأس النظام ، وجميع الكليات التابعة له ، الذي قدم بيانات شهرية عن جميع القضايا الصادرة والواردة.

إنشاء أول الكليات

في عام 1711 ، قام ضابط معين ، يوهان فريدريش بليجر ، بصياغة مسودة مشروعه الخاصة بمواصلة تطوير التعدين في روسيا وقدمها إلى بيتر 1 للنظر فيها. دعا المؤلف وثيقته كوليجيوم. في العام التالي ، اهتم ضابط ألماني آخر بالملك في اقتراحه. يتعلق الأمر بتنظيم الكليات التجارية والمراجعة. أعرب بيتر عن تقديره لهذه المقترحات ، وبدأ إنشاء أول الكليات. تاريخ مرسوم الإشارة هو 12 فبراير 1712. يتعلق بإنشاء كلية التجارة ، التي تعاملت مع الجمارك والشحن والتجارة الخارجية.

وفقًا للمرسوم الإمبراطوري ، تم تشكيل لجنة تضم ثلاثة من التجار الأجانب والعديد من موسكو ، بالإضافة إلى ستة من سكان الضواحي. تم توجيههم لتطوير القواعد والبنود الأساسية في كلية التجارة. عملت هذه اللجنة لمدة عامين تقريبا ووضعت وثيقة تجارية. بعد ذلك ، أخذت ميثاق الجمارك. لسوء الحظ ، لم يتم الاحتفاظ بأي معلومات أخرى حول عملها الإضافي.

منذ ذلك الوقت ، بدأ إنشاء الكليات ، والمواثيق ، وسلسلة كاملة من التحولات الأخرى ، وبعد ذلك بدأت تدريجياً في استبدال نظام الطلبات القديم بالفعل. في هذا الوقت أصبح اسم وشخصية المؤسسات المستقبلية لنظام الطاقة الجديد واضحًا.

مزيد من التطوير

يجب أن أقول إن إنشاء كليات بطرس الأكبر واستبدالها للأوامر كان بطيئًا وبطيئًا للغاية. لكن عندما أصبح القيصر في عام 1715 واضحا لنتائج العمليات العسكرية مع السويد ، بدأ يصبح أكثر اهتمامًا بالشؤون الداخلية للدولة. من المعروف أنه في كتابه للملاحظات بتاريخ 14 يناير من نفس العام ، تم تقديم مذكرة حول ثلاث كليات ، وبحلول 23 مارس كان هناك بالفعل ستة. من المفترض أن يكون بترا مدفوعًا بقراءة المشروع الخاص بإعادة تنظيم الجهاز الإداري الحكومي للمؤلف غير المعروف حاليًا.

اقترحت الوثيقة إدخال إنشاء كليات في روسيا ، والتي من شأنها أن تركز جميع الشؤون على ترتيب البلاد. ذكر المشروع سبع إدارات تتعلق بالعدالة والتجارة والشؤون الخارجية والتعدين والجيش والضرائب والإنفاق الحكومي. كان من المفترض تسليم إدارة الهياكل إلى أعضاء مجلس الشيوخ من الأفراد. استشهد مؤلف هذا المشروع بالسويد كمثال ، حيث يوجد هذا النظام بالفعل ، والذي يعتبر الأفضل في أوروبا.

لجنة بيتر

في أبريل 1715 ، أمر الأمير ف. دولغوروكوف ، السفير الروسي آنذاك في الدنمارك ، بطريقة ما بالحصول على المواثيق الكتابية أو المطبوعة للكليات هناك. في العام التالي ، يأخذ الملك خدمة فيك معين ، ضليع فيه السلطات القضائية الاقتصاد وشؤون الشرطة. بالإضافة إلى ذلك ، كان يدرك جيدًا القانون المدني وقانون الولاية. إن بيتر 1 هو بالتحديد الذي يرسله إلى الخارج حتى يقوم بالفعل بفحص جهاز التحكم بالكامل على الفور.

تم استلام أمر ملكي آخر من قبل أبرام فيسيلوفسكي المقيم في فيينا. كان من المفترض أن يجد في الخارج ويدعو الكتبة الذين لديهم معرفة باللغات للعمل في روسيا. يجب أن أقول إن بطرس 1 لم يبخل ودفع أجراً للمسؤولين الأجانب مقابل أجر لائق مقابل الحصول على معلومات قيمة عن مؤسساتهم. وأعرب عن تقديره لهذه المعرفة أكثر من كتاب المعرفة.

تدريب

في العامين المقبلين ، أمضى القيصر في الخارج ، ويبدو أنه بدونه سيتوقف تأسيس الكلية تمامًا. لكن ذلك لم يكن كذلك. الاستعدادات لتنظيم النظام الجديد كانت على قدم وساق. كل من شارك في هذا العمل كان يعمل بلا كلل ، بمن فيهم بيتر نفسه ، الذي كان حاضرًا في الكليات الدنماركية ، ومراجعة الحالات وإعادة كتابة قواعد العمل المكتبي.

في أوائل عام 1717 ، وصل فيك إلى أمستردام للملك لإبلاغه أنه قد انتهى من دراسة نظام الدولة السويدية. يرسله بطرس إلى بروس حتى يعلن من خلال القيادة الإقليمية ومجلس الشيوخ أن الأسرى السويديين ، وهم يعرفون الخدمة المدنية ، يمكنهم الدخول ، إذا أرادوا ، إلى المناصب الروسية. لم يكن للسجناء في روسيا حياة حلوة ، فقد قبل الكثيرون الدعوة ، ووُعدوا بمكافأة لائقة.

سجل كوليجيوم

جمعت فيك جميع التطورات المتعلقة بتحول نظام الدولة ونقلها إلى بروس. قام شافيروف و Yaguzhinsky بدور نشط في هذا الأمر. في أكتوبر ، عاد بيتر 1 نفسه إلى روسيا وبدأت المرحلة التالية من العمل - تأسيس الكليات مباشرة. كان عام 1717 حاسماً ، لأنه على أساس جميع المواد التي تم جمعها ، تم تجميع السجل أخيرًا ، بالإضافة إلى موظفي جميع الوحدات ، والتي وافق عليها الملك في 1 ديسمبر من ذلك العام. بالفعل في 15 ، وقع بيتر 1 مرسوما بشأن تعيين الرؤساء ونوابهم.

كم عدد الكليات كانت هناك تحت بيتر 1؟ أولاً ، 9. ظل الأدميرال أبراكسين ، والمستشار جولوفكين والميدان مارشال مينشيكوف ، يرأسون مكاتبهم ، والتي بدأت منذ تلك اللحظة يتم استدعاؤها بطريقة جديدة. بقي الأول منهم على رأس الأميرالية ، والثاني - الشؤون الخارجية ، والثالث - الكلية العسكرية. بناءً على أوامر محكمة المباحث المحلية والزيمستفو السابقة ، تم تشكيل كلية Justits College ، والتي عُهد إلى A. Matveev بإدارتها. كان رئيس كلية الغرفة هو الأمير د. جوليتسين ، كلية الموظفين - آي موسين بوشكين ، كلية التدقيق - ي. دولغوروكي ، الكلية التجارية - ب. تولستوي ، مصنع وبريج بيرج - ي. كل هذه الوحدات كان لا بد من ترتيبها وتشكيلها من جديد.

لكن تأسيس الكلية لم ينته عند هذا الحد. تميز تاريخ 18 يناير 1722 بإصدار مرسوم جديد بشأن إنشاء العاشر على التوالي ، والإرث ، والمسؤول عن إدارة الأراضي وجميع القضايا الأخرى ذات الصلة.

هيكل

الوحدات الجديدة كانت لا تتألف من وحدات محلية فقط ، ولكن أيضًا من أعضاء أجانب.تم منح الروس مناصب الرؤساء ونوابهم - نواب الرئيس ، بالإضافة إلى 4 وظائف للمستشارين والمقيمين ، واحد لكل - سكرتير وكاتب عدل وخبير اكتواري ومسجل ومترجم وكاتب لثلاث مقالات. تم تعيين الأجانب في مكان واحد أو مستشار أو سكرتير.

لم تبدأ مؤسسات الكوليغوم في العمل إلا في عام 1719 ، وقبل ذلك الوقت ، تم إعداد جميع الوثائق والقواعد اللازمة وما إلى ذلك. ينص مرسوم القيصر ، الذي تم تسليمه إلى الرؤساء ، على أنهم لا يستطيعون قبول أقاربهم أو أصدقائهم في مناصبهم. لهذا الغرض ، اقترح اختيار مرشحين أو ثلاثة لمقعد وتقديمهم إلى الكليات ، وهناك سيختارون بالفعل أحدهم عن طريق الاقتراع.

صعوبات الجهاز

أعطى بيتر مرؤوسيه ، وضعت على رأس الكليات ، سنة واحدة فقط لتشكيل الوحدات الموكلة إليه ، ولكن حتى الآن ، عملت جميع الإدارات في الوضع القديم. كان إنشاء الكليات بطيئا للغاية ، بينما كان الملك بعيدا. عندما عاد ، أدرك أن بعض الرؤساء لم يفعلوا سوى القليل ، بينما لم يبدأ آخرون عملهم على الإطلاق. كان بيتر غاضبًا جدًا وهدده حتى بالنادي. رؤية هذا التحول في الأحداث ، وسرعان ما تخلى بروس عن الجهاز من الأجهزة الجديدة. تم استبداله بـ Fick.

الشروع في العمل

في عام 1718 ، كان الموظفون في الرتب الأدنى من الكليات يعملون بشكل عملي. تم أخذ معظمهم من الأوامر القديمة. بعد مرور عام ، انتهينا من تكوين وموافقة جميع الوظائف واللوائح لمعظم الكليات. أخيرًا ، في 1720 ، تم الانتهاء من العمل على الجهاز. شهدت اللائحة العامة النور ، حيث تم توضيح القواعد العامة للكليات.

مع إنشاء الهيئة الجديدة ، تم سد هذه الفجوة في مؤسسات الدولة ، وبفضل ذلك تم إعفاء مجلس الشيوخ من النظر في قضايا تافهة قادمة من أفراد عاديين وكان معنيًا فقط بالقضايا التشريعية وشؤون الدولة العاجلة.

إنشاء الوزارات

مع مرور الوقت ، بدأت الكليات في إبطاء تطور الدولة ، حيث بلغت البيروقراطية فيها ذروتها. أخيرًا ، في 8 سبتمبر 1802 ، بمبادرة من ألكساندر الأول ، تم نشر بيان حول إنشاء الوزارات. تم إنشاء ما مجموعه 8 وحدات من هذا القبيل ، كل منها كانت مسؤولة عن مجال نشاطها: القوات البحرية ، القوات العسكرية ، الشؤون الداخلية ، العدالة ، المالية ، التجارة ، الشؤون الخارجية والتعليم العام.

كان لدى جميع الوزارات وحدات هيكلية خاصة بها ، تم بناؤها وفقًا للمبدأ الوظيفي. في البداية ، كانت تسمى بعثات ، ثم إعادة تسميتها إلى الإدارات. لأنشطتهم المنسقة جيدًا ، عقدت اجتماعات خاصة ، تسمى "لجنة الوزراء" ، حيث كان الإمبراطور نفسه حاضرًا في كثير من الأحيان.

حقوق وواجبات المديرين

إن إنشاء وزارات بدلاً من الكليات قد أرسى الأساس للسلطة الوحيدة والمسؤولية ذاتها. وهذا يعني أن المسؤول الرفيع المستوى نفسه تمكن من إدارة القسم المنوط به بمساعدة المكتب والمؤسسات التي كانت تابعة له مباشرة. بالإضافة إلى كل الأخطاء التي ارتكبت في وزارته ، أجاب أيضًا شخصيا

بالإضافة إلى ذلك ، لمناقشة الحالات ذات الأهمية الوطنية ، تم إنشاء "المجلس الدائم" أيضًا ، والذي ضم 12 عضوًا في الحكومة. لقد حل محل الاجتماعات المؤقتة والعرضية التي عقدت في عهد كاترين 2 وبول 1.

بعد 9 سنوات من إنشاء الوزارات ، تم إنشاء حقوقهم وإجراءاتهم. كان لكل رئيس من وزارته من نائب إلى عدة نواب (الرفاق) الذين كانوا أعضاء في مجلس الدولة ولجنة الوزراء. وشملت واجباتهم أيضا وجود إلزامي في مجلس الشيوخ. تم تنفيذ كل الأوراق المتخصصة في المكاتب الوزارية. استمر هذا النظام حتى اكتمال ثورة أكتوبر عام 1917.في ظل الحكم السوفيتي ، تم إنشاء مفوضي الشعب على أساس الوزارات الإمبراطورية.