يتم تمثيل نظام القانون الروسي من قبل عدد كبير من الصناعات ، كل منها ينظم مجال معين من العلاقات الاقتصادية أو الاجتماعية. من بين الأهم من حيث جودة الحكم السياسي للدولة هو القانون المالي. ما هي ملامح نموذجه الروسي؟
ما هو القانون المالي؟
قبل استكشاف ميزات نظام القانون المالي الذي يعمل في الاتحاد الروسي ، سنحدد الموضوع الرئيسي للقضية التي ندرسها. ما هي وجهات النظر المشتركة للخبراء بشأن هذه المسألة؟ وفقًا للتعريف المقبول عمومًا في مجتمع الخبراء الروسي ، فإن القانون المالي هو الصناعة القانونية التي تنظم العلاقات التي تنشأ نتيجة لأنشطة هياكل السلطة بشكل أساسي على مستوى الدولة أو البلدية. في الوقت نفسه ، يمكن أن يكون للعلاقات المعنية مجموعة متنوعة من علامات الإسناد إلى نوع أو آخر.
خصائص نظام القانون المالي في الاتحاد الروسي
يتم تقديم نظام القانون المالي ، من حيث نموذجه الروسي ، في شكل عدة فئات رئيسية للعلاقات القانونية.
أولا، هذه أنشطة تعكس توحيد الموارد النقدية في إطار مختلف الصناديق التي تديرها الدولة أو البلديات.
ثانيا، هذا نشاط يتعلق بتوزيع الموارد المالية الموجودة تحت تصرف الدولة.
ثلث، هذه هي العلاقة التي يتم فيها استخدام الاحتياطيات المالية المعنية في سياق حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية في الممارسة العملية.
رابع، هذه إجراءات للتحكم في كيفية إدارة التدفقات النقدية بواسطة سلطات الولاية أو البلدية. كذلك ، يعتقد بعض الخبراء أن نظام القانون المالي في روسيا يشمل الأنشطة التي تعكس عمليات الانبعاثات النقدية ، والتي تنفذها السلطات النقدية في البلاد - وخاصة البنك المركزي.
ما المهام التي يتم حلها في إطار المجموعة الأولى من الأنشطة؟ هذه في الأساس علاقة تعكس تحصيل الضرائب والرسوم المختلفة التي ستُضاف إلى خزانة الدولة. فيما يتعلق بالفئة الثانية من الأنشطة ، فإن العلاقات بين الموازنة (بما في ذلك الإعانات والإعانات والإعانات ، إلخ) تحتل الأولوية هنا.
النوع الثالث من العلاقة يشمل أساسا الإنفاق الحكومي أو البلدي. في إطار الفئة الرابعة من الأنشطة ، يتم تنفيذ المهام المتعلقة بالضرائب ومراقبة الميزانية (في بعض الحالات ، ورصد الأنشطة المالية للشركات من قبل البنوك). في الواقع ، فإن القضية هي قضية حالة الأوراق النقدية الوطنية. يمكن أن تكون أيضًا سياسة نقدية ، تتمثل في زيادة معدل الفائدة الرئيسي للبنك المركزي أو أي طرق أخرى تهدف إلى تحقيق مؤشرات الاقتصاد الكلي المستهدفة.
حقائق التمويل الحكومي
الموضوع الرئيسي لهذا الفرع من القانون هو العلاقات الاقتصادية يعكس إنشاء وتوزيع واستخدام الأموال النقدية المختلفة المملوكة للدولة. قبل استكشاف ماهية نظام ومصادر القانون المالي ، سوف ندرس الجانب الذي يعكس هيكل العلاقات القانونية ذات الصلة بمزيد من التفصيل.
تتشكل التدفقات النقدية للدولة بسبب الأنشطة الاقتصادية المختلفة.تدفع الشركات والمواطنين ضرائب على الأرباح ، وتخلق مزايا اجتماعية معينة ، وتوفر الاحتياجات الاجتماعية المختلفة. يخضع جزء كبير من الأموال للتخلص المجاني من قبل الأشخاص الذين يكتسبونها. في الوقت نفسه ، فإنها تعطي جزءًا كبيرًا من الدخل كضرائب ورسوم مختلفة. وسيتم توزيع الأخير ، بدوره ، على أساس تلك الأولويات التي تشكل سلطة الدولة. يتم تخفيض وظائف المؤسسات السياسية إلى نوعين رئيسيين من الأنشطة الأساسية - الإدارة والسيطرة. ما هي ميزاتها؟
تتميز الوظيفة الإدارية بوجود المهام المتعلقة بضمان التوازن في اقتصاد الدولة ، في تطوير الصناعات التي تنتج كمية كافية من المنتجات والخدمات من وجهة نظر التنمية المريحة للنظام الاقتصادي الوطني والمجتمع. يتم التعبير عن وظيفة التحكم في حل المشكلات المرتبطة بمراقبة تنفيذ الخطط المالية المعتمدة ، وضمان الاستخدام الصحيح لأموال الميزانية من قبل الكيانات القانونية.
وظائف الدولة في النظام المالي الوطني
ما هي المهام الرئيسية التي من خلالها تشارك الدولة في إدارة المالية الوطنية؟ إنها تتلخص بشكل أساسي في تكوين بعض الصناديق النقدية ، لتوزيعها ، وكذلك استخدامها بكفاءة. الهدف هو ضمان الأهداف الإستراتيجية المتعلقة ، كما قلنا أعلاه ، بتطوير النظام الاقتصادي الوطني والمجتمع ، وكذلك ضمان السيادة السياسية (بما في ذلك من خلال تحسين نظام الدفاع الوطني).
الوظائف المالية للدولة ، لذلك ، تلعب دورا حاسما في جانب التنمية الاجتماعية. يمكن التعبير عن ذلك بطريقة عادلة ، تعكس الاحتياجات الموضوعية لتوزيع بعض الصناديق على أموال الميزانية ، وتحديد الأولويات الصحيحة للتمويل. يمكن أن تكون الدولة أيضًا موضوع توفير بعض التفضيلات الضريبية ، والقروض بمعدلات أقل مما هي عليه عند التقديم على المصارف الخاصة ، وبالتالي المساهمة في تطوير قطاعات ذات أهمية استراتيجية للنظام الاقتصادي الوطني.
وحدة النظام المالي العام
واحدة من السمات المميزة التي تميز نظام الموازنة الروسية: تعمل فروع القانون المالي فيه بغض النظر عن المستوى - الفيدرالي أو الإقليمي أو البلدي - ككل ، وفقًا للمخططات الموحدة. مثل هذا النموذج ليس سمة لجميع الدول. على سبيل المثال ، في الولايات المتحدة ، وهي دولة أخرى من النوع الفيدرالي ، تكون ميزانيات الولايات مستقلة إلى حد ما عن المركز.
وبالتالي ، فإن نظام الميزانية الروسية ، وكذلك المؤسسات ذات الصلة في شكل أموال الدولة ، تعمل على نفس المبادئ. كذلك ، يتم تنظيم الآليات التي تتفاعل داخلها مع المؤسسات على المستوى الفيدرالي أو الإقليمي أو البلدي في إطار مخططات مماثلة.
في الممارسة العملية ، يمكن أيضًا رؤية وحدة النظام المالي العام الروسي في جانب الاعتماد الواضح لميزانيات العديد من المناطق والبلديات على تدابير الدعم التي يقدمها المركز الفيدرالي. نحن نتحدث عن الإعانات والإعانات والإعانات أو ، على سبيل المثال ، القروض الحكومية. أيضا ، ينص قانون الميزانية في الاتحاد الروسي لمجموعة واسعة نسبيا من التخفيضات الضريبية لصالح الميزانيات المحلية وفقا للمعايير المنصوص عليها في التشريع. وهذا يعني ، من خلال فرض الضرائب والرسوم التي تنطبق على الإقليمية والاتحادية ، والحكومة المحلية لديها الحق في الاعتماد على عودة جزء من الأموال المدفوعة في الخزينة من قبل دافعي الضرائب. بالإضافة إلى ذلك ، هناك ضرائب ، بحكم تصنيفها على أنها محلية ، تظل بالكامل تحت تصرف البلدية.
علاوة على ذلك ، فإن العمليات المعبر عنها في تكامل مالي رأسي ملحوظ للكيانات الإدارية والسياسية الروسية تحدث وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، على الرغم من أن الحكومة البلدية في الاتحاد الروسي منفصلة عن الدولة. هذا النظام ، كما يعتقد العديد من الخبراء ، قد تطور بشكل رئيسي بسبب التطور الاقتصادي غير المتكافئ للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بسبب التخصص الإقليمي للعديد من قطاعات الاقتصاد. نتيجة لذلك ، يجب على المركز السياسي بذل الجهود لضمان التوزيع العادل للاحتياطيات المالية الوطنية حسب المنطقة.
موضوعات العلاقات القانونية
لذلك ، فإن موضوع القانون المالي هو علاقة مختلفة مرتبطة بتداول التدفقات النقدية. ما هو الطيف من الجهات الفاعلة التي تشارك فيها؟ يتضمن نظام القانون المالي للاتحاد الروسي تصنيفهم في الفئات الرئيسية التالية.
أولا ، هذه هي الأنشطة التي رعاياها ، من ناحية ، هي الدولة و السلطات البلدية السلطات المختصة في تنفيذ الرقابة والرصد وغيرها من الإجراءات ، من ناحية أخرى - الشركات والأفراد. ثانياً ، يمكن أن تكون موضوعات العلاقات في إطار القانون المالي هي السلطات فقط - الدولة والبلدية.
تصنيف العلاقات القانونية
يتضمن نظام القانون المالي في الاتحاد الروسي أيضًا تقسيم العلاقات القانونية إلى عدة فئات أساسية. نحن قائمة لهم.
أولاً ، هذه علاقات قانونية ، موضوعها قضايا الميزانية ، وكذلك تلك المتعلقة بعمل PFR ، FSS ، MHIF كأموال حكومية رئيسية. ثانياً ، هذه أنشطة تدار في إطارها التدفقات المالية في مؤسسات الدولة والبلديات. ثالثًا ، هذه علاقة قانونية ، يتمثل موضوعها في تحصيل الضرائب والرسوم وكذلك الديون المختلفة التي تشارك فيها الدولة أو بلدية معينة. رابعا ، هذه أنشطة مرتبطة بتنفيذ نفقات الدولة والبلدية. كما يحدد بعض الخبراء في فئة منفصلة من النشاط ، مما يعكس تنفيذ المعاملات المالية - صرف العملات ، والتسويات ، وتنظيم تداول الأموال ، إلخ.
عادة ما ينسب المحامون العلاقات القانونية التي تشكل عناصر نظام القانون المالي إلى قانون الملكية. هذا أمر مفهوم ، نظرًا لأن النشاط يعكس كل ما يتعلق بالعنصر المادي - عملية الموازنة ، وتحصيل الضرائب ، وما إلى ذلك. العلاقات الشخصية غير العقارية موجودة أيضًا في نظام القانون المالي الروسي ، لكن دورهم يحدده كثير من الخبراء على أنه ثانوي.
لقد حققنا في موضوع القانون والنظام المالي. ندرس الجانب الذي يعكس أهمية المصادر في المجال القانوني ذي الصلة ، وكذلك معايير تصنيفها. كما هو الحال في أي مجال آخر من مجالات القانون ، فإنهم يلعبون دورًا حاسمًا.
مصادر القانون المالي
وهكذا يعمل نظام القانون المالي على أساس أحكام المصادر التنظيمية المختلفة. النظر في تفاصيلها. المصادر المعنية هي أفعال قانونية تم تبنيها على مستوى الدولة أو البلدية ، والتي تتضمن أحكامًا تنظم نشاط بعض الكيانات في مجال القانون المالي. ندرس أنواعها الرئيسية ، والتي يتم تمثيلها في النظام القانوني الروسي.
المصدر الأكثر أهمية الذي يقوم عليه نظام القانون المالي للاتحاد الروسي هو دستور البلاد. ما هي أحكام هذا القانون المعياري التي يمكن تقديمها كمثال؟ بادئ ذي بدء ، هذا هو المعيار المنصوص عليه في المادة 57 من القانون الأساسي لروسيا ، والتي بموجبها يجب على كل مواطن دفع الضرائب والرسوم التي ينص عليها القانون. يمكنك أيضًا الاستشهاد كمثال على القاعدة الواردة في المادة 75 من الدستور. انه يعطي وصفا عاما للنظام الضريبي الروسي.هذه الميزات من القطاع المالي للقانون هي سمة ليس فقط للاتحاد الروسي. ويلاحظ تقاليد قانونية مماثلة ، على سبيل المثال ، في بيلاروسيا. تجدر الإشارة إلى أن نظام القانون المالي لجمهورية بيلاروسيا يعتمد إلى حد كبير على أحكام الدستور. وبالمثل ، يُستكمل القانون الرئيسي في بيلاروسيا بمصادر قانونية أخرى تشبه الوضع القانوني للأفعال القانونية الروسية.
هناك مصادر مهمة أخرى بسبب نظام القانون المالي للاتحاد الروسي يعمل. على سبيل المثال ، هذا هو القانون الاتحادي "في غرفة الحسابات" ، والذي بموجبه يجب أن تعمل إحدى هيئات الرقابة الحكومية الرئيسية في مجال التمويل. من بين أهم المصادر ، بفضل نظام القانون المالي الروسي ، قوانين الضرائب والميزانية للاتحاد الروسي. دور قوانين "ضريبة القيمة المضافة" أو ، على سبيل المثال ، "ضريبة الدخل" و "على الأساس المالي للحكم الذاتي المحلي" مهم أيضًا. اللوائح مهمة أيضا لنظام القانون المالي الروسي - مراسيم الرئيس ومرسوم الحكومة.
تم تبني القوانين القانونية المذكورة أعلاه على المستوى الفيدرالي. ومع ذلك ، فإن نظام مصادر القانون المالي للاتحاد الروسي يشمل أيضا القوانين التي تمت الموافقة عليها في المناطق. على وجه الخصوص ، في كل كيان من مكونات الاتحاد ، يتم اعتماد قانون سنويًا ، وفقًا لتنفيذ الموازنة.
ينطوي توصيف نظام القانون المالي في الاتحاد الروسي على دور مهم لبعض القوانين القانونية في الإدارات. من بين أهم هذه الرسائل من دائرة الضرائب الفيدرالية ووزارة المالية. في هذه الحالة ، يجب اعتماد الأعمال القانونية للإدارات من أجل تنفيذ القوانين واللوائح. في بعض الحالات ، يمكن استخدام القوانين التنظيمية المحلية على مستوى مؤسسات الدولة (على سبيل المثال ، الجامعات) كمصادر للقانون المالي.
نوع آخر من المصادر هو المعاهدات الدولية. لذلك ، على سبيل المثال ، تم توقيع اتفاقيات بين روسيا والعديد من الدول الأخرى بهدف منع التحصيل المزدوج للضرائب من موضوعات دفعها. إذا اتبعت منطق المادة 15 من دستور الاتحاد الروسي ، فإن المعاهدات الدولية جزء من النظام القانوني الروسي.
يعتقد بعض الخبراء أن السوابق القضائية أصبحت ذات أهمية متزايدة في نظام القانون المالي الروسي. لا يمكن اعتبار هذه المصادر أفعالًا قانونية ، على غرار كيفية حدوث ذلك ، على سبيل المثال ، في الولايات المتحدة الأمريكية. وفي الوقت نفسه ، فإن السوابق القضائية الفعلية ، كما لاحظ العديد من المحامين ، تلعب دوراً هاماً في جانب تطبيق القانون. وبالتالي ، يمكن اتخاذ العديد من القرارات في مجال العمليات المالية ، والتي اعتمدتها المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، على سبيل المثال ، كمصادر فعلية للقانون إلى جانب القوانين واللوائح الداخلية.
طريقة القانون المالي
بعد فحص ماهية نظام القانون المالي ونظامه ، وبعد دراسة تفاصيل المصادر ، يمكننا التحقيق في الجانب المتعلق بالطريقة الخاصة بهذا المجال القانوني. ما هي وجهات نظر الخبراء بشأن هذه المسألة؟
يوافق العديد من المحامين الروس على أن الطريقة الأساسية في نظام القانون المالي هي أنواع مختلفة من اللوائح التي تصدرها السلطات الحكومية أو البلدية ذات الصلاحيات اللازمة. قد يرتبط محتوى هذه المصادر ، على سبيل المثال ، بمبلغ المدفوعات التي يجب تحويلها إلى موضوعات العلاقات القانونية المالية في ميزانية الدولة أو في أموال الدولة. وتستكمل الطريقة الرئيسية المذكورة أعلاه أيضًا بأدوات أخرى ، مثل التوصيات أو الموافقات على سبيل المثال.
هيكل القانون المالي للاتحاد الروسي
بعد أن درسنا ما هو نظام ومصادر القانون المالي للاتحاد الروسي ، وبعد دراسة الطرق الرئيسية لهذه الصناعة القانونية ، سوف ندرس ملامح هيكلها. مثل العديد من فروع القانون الأخرى ، المالية ، على وجه الخصوص ، تنقسم إلى أجزاء عامة وخاصة. ندرس تفاصيلها.
يتم تمثيل الجزء العام من القانون المالي بمعايير تحدد المبادئ والأشكال والأساليب المختلفة التي تمارس بها الأنشطة المالية من قبل الدولة أو البلديات. يشمل الجزء العام أيضًا الهيئات الحكومية المناسبة والمختصة في مجال النشاط ذي الصلة.
تعكس الأفعال القانونية ذات الصلة التمييز بين صلاحياتهم ، وتفاصيل وضعهم القانوني ، وكذلك الفروق الدقيقة في العلاقات مع أشخاص آخرين من القانون المالي. يشتمل الجزء العام من الصناعة المعنية أيضًا على أحكام تتعلق بالرقابة المالية.
مثل المجالات الأخرى التي ينقسم فيها النظام التنظيمي الروسي ، يمكن تحديد فروع القانون المالي في إطار جزء خاص. تنظم المصادر التي تشكل جزءًا منه العلاقات القانونية على مستوى مجالات النشاط الفردية لموضوعات المراسلات المعنية.
مؤسسات القانون المالي
يشير مفهوم النظام المالي في الاتحاد الروسي ونظامه إلى وجود مؤسسات منفصلة في المجال القانوني ذي الصلة. لننظر في جوهرها. واحدة من المؤسسات الرئيسية المعنية هو مجال قانون الموازنة. قد تكون هذه الأطروحة ناتجة عن حقيقة أن أكبر حجم من الموارد المالية للبلد تتركز في الميزانية ، والتي هي أولاً ضرورية لتشغيل نظام الإدارة السياسية برمته ، وثانياً ، فهي ضرورية من وجهة نظر الحفاظ على اقتصاد الدولة. على وجه التحديد ، في النموذج الروسي للبنية السياسية ، فإن دور الميزانية أمر حاسم. وكذلك دور مؤسسات الدولة.
الميزانية هي خطة مالية تفترض أن الدولة لديها دخل ونفقات. لذلك ، سيكون أحد أهم مؤسسات القانون المالي هو المجال الذي يتم فيه تحصيل بعض المدفوعات الموجهة إلى إيرادات الميزانية. نحن نتحدث عن الضرائب والرسوم والمساهمات والتبرعات وغيرها من المصادر التي ينص عليها القانون.
في إطار معهد إيرادات الدولة ، فإن القواعد القانونية الرئيسية هي تلك التي ستكون مرتبطة بأنشطة السلطات المختصة المشاركة في تحصيل الضرائب وأنشطة الكيانات القانونية التي يجب أن تدفع المدفوعات المناسبة. يتضمن معهد إيرادات الدولة أيضًا قواعد قانونية قد تتعلق بسياسات الائتمان التي تتم بمشاركة السلطات.
وهكذا ، في إطار مؤسسة مثل نظام الميزانية ، ينفذ القانون المالي أهم الوظائف من حيث فعالية الحكم السياسي في الدولة. ومع ذلك ، بالإضافة إلى المجال الذي تختص فيه بإيرادات الميزانية ، فإن مجالًا مهمًا يعكس آليات إنفاق الأموال أمر مهم. وبالتالي ، فإن مؤسسة الإنفاق العام مهمة أيضًا من وجهة نظر أداء نظام قانون الولاية. ينظر الخبراء في الأجزاء المكونة لها في المقام الأول إلى المعايير التي تم تصميمها لتحسين التدفقات المالية التي يسيطر عليها المركز السياسي أو البلديات ، وحل المشكلات المتعلقة بالتزامات الديون ، والتي ترتبط بها الحكومة والقروض وما إلى ذلك.
تعكس مجموعة أخرى مهمة من المؤسسات في إطار القانون المالي أنشطة الكيانات المشاركة في مسائل تنظيم العملات. في الوقت نفسه ، يمكن للمرء أن يلاحظ حقيقة أنه في النموذج الروسي لإدارة التدفقات النقدية من قبل الدولة ، ترتبط جميع أنواع المؤسسات المذكورة ارتباطًا وثيقًا بما فيه الكفاية مع بعضها البعض.
