La plus haute instance dirigeante de l'Empire russe, combinant trois aspects du pouvoir: l'élaboration des lois, les fonctions exécutives et judiciaires. Telle est la définition générale du Sénat dirigeant.
En dépit d'un large éventail de pouvoirs, cette autorité était complètement subordonnée à l'empereur, nommé par lui, contrôlé et responsable devant lui.
Au fil des siècles, ses fonctions ont évolué conformément aux instructions des personnes régnantes. La création du Sénat, ses travaux et sa transformation seront discutés aujourd’hui.
Stades de développement. Sous Pierre le Grand
Le fondateur du Sénat est Peter I. En raison de ses déplacements constants, rendus nécessaires par la vigueur de l'activité du tsar réformateur, il fut ainsi obligé d'organiser le travail de la machine à états pour qu'elle puisse fonctionner pendant les périodes de longue absence.
Cette raison incitait à la comparution du Sénat au pouvoir. Sa date de formation est le 19 février 1711. Il n'y avait pas de séparation des pouvoirs à ce moment-là, puisqu'il s'agissait d'une monarchie absolue et que, par conséquent, l'organe remplaçant le roi absent était «une personne sur trois». Il a immédiatement réuni trois branches du pouvoir: il a rédigé des lois, surveillé leur mise en œuvre et puni.
Après Pierre I
Après la mort de Pierre le Grand, entre 1726 et 1730, le Sénat fut connu sous le nom de Haut et perdit une grande partie de ses pouvoirs. Ses activités couvraient principalement les domaines financier et administratif.
Sous le règne de Catherine II, le Sénat était divisé en départements et avait perdu des pouvoirs législatifs.
À partir du début du 19e siècle, cet organisme avait pour fonctions de superviser le travail de diverses institutions de l'État. Et à partir de 1864, un autre aspect de son activité s’y ajouta: il devint l’instance suprême en cassation. Certains des départements du Sénat du gouvernement ont participé à l'enregistrement des transactions commerciales.
La dissolution de cette instance a eu lieu le 22 novembre 1917, après la révolution d'Octobre. Cependant, lors des événements survenus pendant la guerre civile dans les régions du sud et de l'est de la Russie, ses activités ont repris. Mais la période de travail a été de courte durée et a pris fin lorsque l’amiral Kolchak a été capturé. L’endroit où le Sénat s’est réuni a changé à plusieurs reprises, mais les points principaux de son déploiement ont été Pétersbourg et Moscou.
Établissement du Sénat dirigeant
Comme nous l'avons déjà noté, ce corps est une idée originale de Peter I. Le tsar n'était pas du tout désireux de partager le pouvoir avec qui que ce soit. La création du Sénat directeur était une mesure nécessaire. Les tâches grandioses qui étaient confiées au pays nécessitaient l'amélioration de l'appareil d'État.
Mais, contrairement à d’autres pays, comme la Suède ou la Pologne, par exemple, le Sénat n’était en aucun cas un organe limitant l’autocratie.
- Tout d'abord, cette institution n'a pas été élue, ses membres ont été nommés par le roi. Et c'étaient les plus proches associés, investis dans la confiance personnelle du souverain. Parmi eux figurent des noms tels que P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky et d'autres nobles éminents.
- Deuxièmement, le Sénat n'était pas une structure d'opposition. Il était complètement subordonné à la personne royale et contrôlé par elle. Il était également responsable devant le monarque. Le Sénat, pour ainsi dire, représentait le «second moi» du souverain et ne défendait nullement les intérêts de l'élite aristocratique. Et ils devaient lui obéir, comme le roi lui-même.Ainsi, dans l'un des ordres, Peter a averti que quiconque oserait désobéir aux décrets du Sénat directeur sera passible de peines sévères, voire de la peine de mort - «faute de pouvoir».
- Troisièmement, les fonctions de cet organe à la première étape n'étaient pas clairement définies. Le domaine de son activité était soumis à des changements constants, en fonction d'une situation particulière. Et il a fait ce que Sa Majesté l'Empereur a jugé approprié. Dans son décret, Peter décide que le Sénat devrait, dès son départ, juger de manière impolitique, ne pas faire de dépenses inutiles, essayer de renoncer au sel, accroître le commerce chinois et persan, caresser les Arméniens et créer un organisme fiscal. Autrement dit, les sénateurs n’avaient pas de liste de fonctions, ils n’avaient reçu que des instructions du roi.
Surveillance secrète
La formation d'une nouvelle structure de gestion a dicté la nécessité de créer de nouveaux postes. En mars 1711, un nouveau poste est créé: fiscal. Ses responsabilités comprenaient:
- "Superviser secrètement" toutes les affaires.
- En savoir plus sur divers crimes.
- Condamner des pots-de-vin, des détournements de fonds et d'autres «affaires muettes» devant les tribunaux.
Et également établi le poste de chef des finances, composé du Sénat. Plus tard, cela a commencé à ressembler à un général fiscal. Il avait quatre assistants. Dans chacune des provinces, il y avait un budget provincial auquel trois assistants étaient affectés. Et dans chaque ville, selon sa taille, un ou deux fiscaux de la ville.
L'existence de tels escrocs secrets dans la fonction publique ne s'est pas passée sans une série d'abus et de règlements de comptes. De plus, jusqu'en 1714, même pour fausse dénonciation, aucune sanction n'était prévue. D'autre part, on ne peut nier à l'institut des finances une certaine influence positive sur l'établissement de l'ordre dans les institutions locales.
Système de surveillance des poursuites
Au départ, le chef du Sénat était le secrétaire en chef. Peter I a été contraint de le nommer à cause du conflit qui a été constamment observé lors des réunions. En 1720, A. Schukin le devint, ce qui s’avéra inadapté à l’exercice de telles fonctions. Après la mort de Chtchoukine en 1721, l'ordre des réunions fut chargé de suivre les officiers du quartier général de la garde, qui se relayaient tous les mois.
En 1722, les officiers ont été remplacés par le bureau du procureur, qui non seulement surveillait le Sénat, mais servait également de système de surveillance des autres institutions - au centre et dans les localités - qui remplissaient des fonctions administratives et judiciaires.
Le procureur général était à la tête de ce système. Il dirigeait également le bureau du Sénat et supervisait cet organe. Et non seulement en termes d'ordre dans les réunions, mais également en termes de légalité de ses décisions.
Le procureur général avait un assistant - le procureur en chef. La création du poste de procureur général a joué un double rôle dans le développement du Sénat. D'une part, sa supervision contribuait à rétablir l'ordre dans l'exécution des affaires. D'autre part, l'indépendance de cet organe a fortement diminué.
Relations avec les gouvernements locaux
Le vaste territoire de la Russie a toujours eu besoin d’un système de gestion ramifié et efficace. Peter I a également prêté une attention particulière à cette question. C’est sous lui que l’État a été divisé en provinces, ainsi que le remplacement progressif des organes directeurs - ordres - obsolètes par des collèges.
Le signal de leur formation était la création du Sénat. Tous les présidents des collèges nouvellement créés en sont devenus membres. Ainsi, la relation directe du sénat avec les régions a été vue.
Métamorphoses
Après la mort de Pierre le Grand, les fonctions du Sénat au pouvoir ont subi de profonds changements dans le sens d'une réduction. Sous Catherine I et Pierre II, un organe alternatif, le Conseil privé suprême, a été formé. Les favoris de l’impératrice en sont devenus les membres.
Cet avis a progressivement recouvert la couverture, investissant les pouvoirs du Sénat.Au fil du temps, le Sénat a presque complètement perdu ses droits et s'est engagé dans l'analyse de questions mineures. Cependant, sous Anna Ivanovna, le Conseil privé a été aboli par elle et le Sénat a retrouvé son statut antérieur.
Mais sous le règne de l'impératrice Anna, une autre institution se crée: le Cabinet, qui devient une sorte de ponte entre le Sénat et le monarque. Au fil du temps, cela a nui au travail du Sénat. Après l’abolition du Cabinet, Elizabeth Petrovna, cette dernière a retrouvé le statu quo par décret.
Réforme sous Catherine II
Arrivée au pouvoir, Catherine II a décidé de réformer le Sénat. Elle a divisé ce corps en 6 départements. Chacun d'entre eux s'est vu attribuer une sphère d'activité de l'État. Cela a permis à l'impératrice de mieux comprendre les pouvoirs du Sénat. Les domaines d’activité entre les départements ont été répartis comme suit.
- 1er département - politique intérieure.
- 2ème - activité judiciaire.
- 3ème - supervision des provinces à statut spécial - Livonie, Estonie, Petite Russie, Narva et Vyborg.
- 4ème - résoudre les problèmes militaires et navals.
- 5ème - affaires administratives.
- 6ème - litige.
Au même moment, les quatre premiers départements travaillaient à Saint-Pétersbourg et les deux derniers à Moscou.
En outre, l'influence sur chacun des départements du procureur général a été élargie. Durant la courte période du règne de Paul Ier, le Sénat a de nouveau perdu son large éventail de pouvoirs.
Sous Alexandre I
Dans la forme dans laquelle le Sénat existait avant son abolition, il a été créé par l'empereur Alexandre Ier. Il a hérité d'un État doté d'un appareil administratif obsolète, qu'il s'est engagé à remodeler.
Comprenant le rôle important joué par le Sénat au pouvoir, le jeune tsar était conscient que son importance avait diminué avec le temps. Peu après son accession au trône, Alexandre ordonna aux sénateurs de lui soumettre pour examen des projets liés à la réforme de cette institution.
Les travaux sur l’ensemble des améliorations nécessaires ont été menés sur plusieurs mois. Les membres du nouveau Comité secret, organe informel doté de fonctions délibérantes, y ont pris une part active. Cela comprenait les partisans d'Alexandre Ier dans ses entreprises de nature libérale: Stroganov A., Kochubei V., Chartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Les transformations ont donc été effectuées et sont décrites ci-dessous.
Réglementation du travail
Comme sous Pierre Ier, l'empereur lui-même nomma des sénateurs. Seuls les fonctionnaires appartenant aux trois premières classes peuvent demander à devenir membres de cet organe. Dans certains cas, le poste de sénateur pourrait être combiné à un autre. En particulier, cela concernait les militaires.
Des décisions concrètes sur un problème particulier auraient dû être prises dans les murs du département habilité à les résoudre. Mais périodiquement, des événements généraux ont eu lieu, impliquant la présence de tous, sans exception, des membres du Sénat. Les décrets adoptés par cet organe ne pourraient être abrogés que par l'empereur.
Nouvelles fonctionnalités
En 1810, Alexandre Ier décida de créer le Conseil d'État, l'organe législatif suprême. Ainsi, cette partie des fonctions du Sénat du gouvernement a été supprimée.
Mais derrière, c’était la prérogative de légiférer. Les projets de loi pourraient leur être soumis pour examen par le ministre de la Justice. Depuis le 19ème siècle, il était également procureur général.
Au cours de la même période, les collèges ont été remplacés par des ministères. Bien qu'au début, il y ait eu confusion entre le Sénat et les organes exécutifs nouvellement créés. Ils n’ont réussi à tout mettre en conformité qu’en 1825 - à la fin du règne d’Alexandre.
L'une des principales fonctions du Sénat était financière. Les départements devaient surveiller l'exécution du budget et informer les plus hautes autorités des arriérés identifiés.
Un autre domaine de travail important a été la résolution des conflits interministériels relatifs à la propriété. Le Sénat s’occupait également de la réglementation du commerce, de la nomination des juges de paix et de la gestion de l’emblème impérial. Comme mentionné ci-dessus, cet organe a cessé d'exister après les événements révolutionnaires de la fin de 1917.