Imaginez la situation: l’organisation participe à la passation des marchés, investit dans la préparation de celle-ci et, semble-t-il, le contrat avec l’État est déjà entre vos mains, mais il apparaît que le concurrent a des préférences et des avantages dans le système de passation de marchés qui font de lui le gagnant même avec la pire offre. Il en résulte des coûts matériels injustifiés et du temps perdu. Cet article se concentrera sur qui est fourni et à qui des avantages ne sont pas fournis lors de l'achat. Grâce à cela, chaque participant potentiel sera en mesure d’évaluer à l’avance les perspectives de la lutte pour le contrat et de choisir l’achat auquel la participation aura lieu à égalité avec les autres candidats.
Avantages dans les achats sous 44-FZ
L'un des fondements du système de contrat est de créer des conditions de concurrence équitables pour les participants aux achats et de garantir la concurrence entre eux. Par conséquent, tous les privilèges, en tant que tels, constituent une exception à la règle générale. Les dispositions 44-FZ offrent des avantages en matière d’achat à certaines catégories de participants seulement. Ceux-ci comprennent:
- institutions et entreprises du système pénal (ISU);
- Organisations publiques de toutes les personnes handicapées et entités juridiques créées par elles;
- représentants de petites entreprises (SMP);
- organisations à but non lucratif à vocation sociale (SONO).
Tous les autres participants concernent ceux qui ne bénéficient pas d'avantages dans le processus d'approvisionnement.
En outre, dans le système des contrats, pour certains types de produits de fabrication étrangère, des conditions, des restrictions et des interdictions d'admission s'appliquent, qui, selon la terminologie de 44-FZ, ne sont pas appelées avantages, mais bien en réalité.
Avantages pour les organisations MIS
Que sont: une augmentation du prix du contrat proposée par le participant de 15% maximum, sans toutefois pouvoir dépasser le prix maximum d'achat fixé par le client.
Conditions Avantage:
- le marché est nommé dans la liste, qui figure dans le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 14 juillet 2014, n ° 649;
- l'institution ou l'entreprise du système pénal est gagnante du marché;
- Le gagnant de l'achat réclame les avantages.
Comment ils sont mis en œuvre: par exemple, le client organise une vente aux enchères pour la fourniture de lait (inclus dans la liste) et fixe le prix initial de 150 000 roubles. L'un des participants réduit le prix à 120 000 roubles, et l'autre (l'institution ou l'entreprise du système de correction pénale) à 110 000 roubles et devient le gagnant.
Dans ce cas, le contrat sera conclu avec l'institution ou l'entreprise du système de correction pénale, mais pas au prix offert par celle-ci, mais à 126 000 500 roubles (110 000 roubles + 15%). Ainsi, un fournisseur qui n'a pas d'avantages perdra à l'achat, même en dépit d'une offre de prix plus favorable.
Avantages pour les organismes handicapés
Que sont: une augmentation du prix du contrat proposée par le participant de 15% maximum, sans toutefois pouvoir dépasser le prix maximum d'achat fixé par le client.
Conditions Avantage:
- le marché est nommé dans la liste, qui figure dans le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 15.04.2014 N 341;
- l'organisation des personnes handicapées est le gagnant du marché;
- Le gagnant de l'achat réclame les avantages.
Comment sont-ils mis en œuvre: par analogie avec les institutions et les entreprises du système pénitentiaire?
Le critère essentiel pour pouvoir bénéficier des organisations de systèmes de correction pénale ou de personnes handicapées est la disponibilité des biens, travaux ou services achetés dans la liste correspondante. Cela signifie que si les achats portent par exemple sur les produits laitiers (lait et crème), les organismes du SIG figureront parmi ceux qui ne bénéficieront pas d'avantages lors de leurs achats, et ces offres seront organisées à des conditions égales pour tous.
Avantages pour NSR et SONO
Premièrement, chaque client est tenu de payer 15% des fonds alloués aux achats dans le cadre des contrats NSR et SONO au cours de l'année, ce qui constitue un avantage en soi. Simultanément, seuls SMP et SONO peuvent participer à l’achat, c’est-à-dire que les représentants de moyennes et grandes entreprises ne seront tout simplement pas autorisés à y assister.
En d'autres termes, l'organisation peut être privée de la possibilité de participer à un achat particulier uniquement parce qu'il ne s'agit ni d'un SMP ni d'un SONO.
Deuxièmement, pour SMP et SONO, des conditions de paiement réduites en vertu du contrat sont prévues: 15 jours ouvrables au lieu de 30 jours civils pour tous les autres participants.
Ainsi, le NSR et le SONO, même dans leur ensemble, présentent des avantages en matière de passation de marché, mais ils ne se font concurrence que entre eux et, par conséquent, dans le cadre d'appels d'offres spécifiques, leurs conditions sont généralement égales. Dans le même temps, il est important de comprendre que les organisations de personnes handicapées ayant leurs propres avantages peuvent faire partie de la NSR et de la SONO.
Conditions, restrictions et interdictions relatives à l'admission de marchandises importées
Comme mentionné précédemment, du point de vue de la terminologie 44-FZ, les exceptions indiquées à l'application du régime national ne constituent pas des avantages. Et pourtant, puisque nous parlons de conditions plus favorables pour la participation de certaines personnes à l’achat par rapport à d’autres (jusqu’à la suspension complète), elles peuvent être considérées à juste titre comme des avantages pour les participants à l’achat.
Avantages sous les conditions d'admission des marchandises étrangères
Quels sont: l'évaluation de la demande avec l'offre de produits nationaux à un prix réduit de 15% ou la conclusion d'un contrat pour la fourniture de produits étrangers à un prix réduit de 15%.
Conditions Avantage:
- le marché est compris dans la liste approuvée par arrêté du ministère des finances de la Russie du 04.06.2018 n 126;
- le participant au processus d’achat est prêt à livrer des biens fabriqués exclusivement dans les pays de l’Union économique eurasienne (UEE).
Les modalités d’application: pour toutes les formes d’enchères, à l’exception de la vente aux enchères, l’évaluation des offres comportant l’offre de produits des pays de l’UEE au prix du contrat est effectuée avec un facteur de réduction de 15%.
Par exemple, le client, sur demande de devis, détermine le fournisseur de mobilier (inclus dans la liste). Un participant propose des meubles fabriqués en Russie au prix de 150 000 roubles, et un autre participant propose des meubles suédois à 140 000 roubles.
Dans ce cas, l'application du premier participant sera évaluée à un prix réduit de 15%, soit 127 000 500 roubles, ce qui lui permettra de devenir le gagnant de l'achat. Dans ce cas, le contrat indiquera le prix proposé par le participant, soit 150 000 roubles.
Pendant la vente aux enchères, le prix du contrat sera réduit de 15% si le gagnant est le fournisseur de produits étrangers.
Sur le même exemple avec la fourniture de meubles, cela ressemblera à ceci: le fournisseur de meubles suédois deviendra le vainqueur de la vente aux enchères, car il a proposé un prix inférieur, mais le montant final du contrat sera réduit de 15%, soit 119 000 roubles.
Il n’est donc pas rentable pour les fournisseurs de produits étrangers de participer à des achats dont l’objet est une marchandise figurant sur la liste du Ministère des finances de la Russie du 04.06.2018 n ° 126.
Cependant, une règle similaire s'applique ici: si l'achat porte sur plusieurs types de biens, dont certains ne sont pas dans la liste, les avantages ne sont pas fournis et l'achat est effectué à égalité pour tous.
Avantages liés aux interdictions et aux restrictions en matière d'achat de biens étrangers
Pour certains types de produits importés, des restrictions (par exemple, des produits médicaux, des produits alimentaires) et des restrictions d'accès (par exemple, des produits d'ingénierie, des logiciels) peuvent être établies. La signification des deux notions est réduite à une exclusion complète de la participation à la passation de marché de fournisseurs de produits étrangers.
En d’autres termes, dans ce cas, les fournisseurs de produits nationaux ne doivent pas craindre la concurrence de fabricants étrangers capables de proposer des produits présentant les meilleures caractéristiques.
Qui ne bénéficie pas des achats (liste)?
- Tous les participants (à l'exception des organisations du système de correction pénale ou des personnes handicapées, SMP et SONO, ainsi que des fournisseurs de biens produits sur le territoire de l'UEE).
- Organisations d'établissements pénitentiaires ou de personnes handicapées (si les produits achetés ou certains d'entre eux ne sont pas répertoriés, ou si les participants n'ont pas réclamé les avantages).
- Fournisseurs de biens produits sur le territoire de l'UEE (si leur achat n'est pas interdit, est limité ou si leur admission n'est pas accompagnée de conditions supplémentaires).
Ainsi, en règle générale, les avantages en matière d’achat ne sont offerts à personne et même aux participants qui en bénéficient, ils ne sont pas garantis dans tous les cas.