فترة قسيمة للخصخصة في روسيا في 1990s. كان لها وتر الأولى. وتسمى هذه المرحلة أيضًا "بالوطنية" ، نظرًا لوجود شيكات في البلاد كان هناك حوالي 40 مليون مساهم. كان نموذج القسيمة ممتلئًا بالتناقضات والعيوب القانونية التي أدت إلى إعادة توزيع غير متساوية للممتلكات في البلاد.
أهداف
في 1992 - 1994 تم تنفيذ خصخصة القسيمة في روسيا. أيديولوجي الإصلاحات الاقتصادية ، كان ينظر إليها على أنها المرحلة الأولى من نقل ملكية الدولة إلى أيدي القطاع الخاص. تم تحديد أشكال وأهداف وخيارات وطرق محددة للخصخصة في وثائق خاصة. كانت هذه برامج حكومية تم تبنيها في عامي 1992 و 1993.
أعلنوا الأهداف الرئيسية للخصخصة. جاءوا إلى تشكيل طبقة من أصحاب القطاع الخاص ، والتي كان من المفترض أن تساعد السلطات في إنشاء اقتصاد السوق. كان من المعتقد أن خصخصة القسائم ستساعد في زيادة كفاءة المؤسسات. تم تخطيط الأموال التي تم تلقيها من أيدي المواطنين إلى الخزينة على تطوير البنية التحتية الاجتماعية. كل ما سبق يجب أن يسهم في عملية استقرار الوضع الاقتصادي في الاتحاد الروسي. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن لخصخصة القسائم جذب الاستثمار الأجنبي ، والمساعدة في احتكار اقتصاد البلد وخلق بيئة تنافسية.
وفقا للبرنامج ، تم تقسيم ممتلكات الدولة إلى عدة مجموعات. هذه هي الشركات التي تم حظر خصخصة القسائم ، والأشياء التي تمت خصخصتها وفقًا لقرار الحكومة الروسية. وشملت الفئة الأخرى المصانع الخاضعة للخصخصة الفورية والإلزامية.
قسائم
قدمت الحكومة أربعة طريقة الخصخصة بمساعدة الشركات المملوكة للدولة التي ستكون مملوكة ملكية خاصة: مناقصة تجارية ، مزاد ، عقد إيجار مع خيار الشراء والتعويض. الطريقة الأخيرة كانت مرتبطة مع القسائم. وفقًا للتشريع الجديد ، حصل كل مواطن من الاتحاد الروسي على حساب شخصي. هو الفضل في الأموال التي دفعت لخصخصة المؤسسات الحكومية.
بدأ استخدام شيك الخصخصة أو القسيمة في روسيا في أوائل عام 1992. وكانت هذه الأوراق المالية الحكومية التي تم قبولها كدفعة للحصول على حصة في الممتلكات المخصخصة. وفقًا للقانون ، يحق لكل مواطن روسي الحصول على قسيمة واحدة فقط. كان لهذه الأوراق المالية فترة صلاحية محدودة (3 سنوات من تاريخ الإصدار). كان كل تحقق الخصخصة القيمة الاسمية يساوي 10 آلاف روبل غير يهيمن عليها. علاوة على ذلك ، تم إعلان بيع وشراء هذه الأوراق المالية مجانًا ، وتم تحديد سعرها الحقيقي باتفاق أطراف الصفقة. عشية الخصخصة ، بلغ إجمالي الشركات في البلاد 1.400 مليار روبل. تم تحديد عدد القسائم الصادرة بناءً على هذا الرقم.
القصور
منذ بدايتها ، أصبحت الخصخصة في روسيا مثيرة للجدل. شكله غامض وله العديد من الثقوب القانونية. بالإضافة إلى ذلك ، على الرغم من أن بعض الدول كانت لديها بالفعل تجربة للخصخصة بعد انهيار الاقتصاد المخطط والمركزي ، إلا أن حجمها كما في روسيا لم يحدث من قبل. لم تستطع الحكومة والمجلس الأعلى لفترة طويلة الاتفاق على كيفية تحويل مؤسسات الدولة إلى أيدي القطاع الخاص. بالإضافة إلى ذلك ، سعت مجموعات الضغط لحماية مصالح بعض رجال الأعمال وأصحاب الشركات الكبيرة التي أثرت على شكل المبيعات.
لم يكن جوهر خصخصة القسائم مثل الإيديولوجيين الرئيسيين لبناء اقتصاد السوق - إيجور جيدار وأناتولي تشوبايس. ومع ذلك ، في 3 يوليو 1991 ، تم اعتماد قانون استخدام الحسابات المسجلة. اكتسبت عملية خصخصة القسائم في روسيا العديد من أوجه القصور ، وأهمها الضعف في الفساد. يتمتع موظفو الشركات بحقوق وقائية لإعادة شراء الأسهم. أظهرت التجربة أن "المديرين الأحمر" غالباً ما ضغطوا على الموظفين من خلال شراء الشيكات والسيطرة على الممتلكات الكبيرة. يمكنهم أيضًا تحقيق نتائج التصويت الضرورية خلال اجتماع المساهمين في العمل الجماعي.
تقدم الخصخصة
جميع مراحل الخصخصة في الشركات الكبيرة والمتوسطة تتناسب مع خطوتين. الأول كان تدويل مصنع أو مصنع وتحويله إلى شركات مساهمة مفتوحة جديدة. تم تغيير الشكل التنظيمي والقانوني للمؤسسة بشكل جذري. بعد ذلك كان هناك إفراج عن الأسهم الموزعة بين موظفيها وفقًا لقسائمهم. هؤلاء كانوا أعضاء في القوة العاملة والقيادة. أيضًا ، قد يقع جزء من الأسهم في أيدي الكيانات والأفراد القانونيين الخارجيين. تم تحديد نسب هذا التوزيع من قبل العمال أنفسهم. في بعض الحالات ، بقيت مجموعة معينة من الأسهم في ملكية البلدية أو الدولة. إذا حدث هذا ، فتم تعيين ممثلين عن الاتحاد الروسي أو رعاياه في هذه المجتمعات.
في كل حالة ، قررت جمعيات العمل بطريقتها الخاصة ما يجب القيام به مع العقار - لفصل المؤسسات الفردية عن هيكلها أو لتوحيدها في مجموعات ، وبالتالي إنشاء شركات كبيرة. أصبحت حيازات وتملك حصة مسيطرة. كان يعتقد أن العمال هم الذين يقررون مصير مؤسساتهم. لقد كانوا أشخاصًا مهتمين (من الناحية النظرية الاقتصادية ، هناك مفهوم مشابه - "أصحاب المصلحة") ، ولم يكونوا مجرد مراقبين غير مبالين الذين شاهدوا العقارات في المصنع فقط. ومع ذلك ، لم ينجح رواد الأعمال الفعالون من العمال العاديين. تتأثر بعدم ملاءمة الجماهير لظروف السوق الجديدة.
"الخصخصة الشعبية"
في 1992 - 1994 أصبح حوالي 40 مليون شخص في روسيا مساهمين ، وأصبح مليون آخر رجال أعمال صغار. لذلك ، أصبح مفهوم "الخصخصة الشعبية" راسخًا في الحياة اليومية. عادة ما تسمى هذه الفترة الأولى لإعادة توزيع الممتلكات في روسيا في التسعينيات.
كان توزيع القسائم دون مقابل فعالًا فقط في الأشهر الأولى من الإصلاح. قريباً ، أصبح استحالة تقييم القيمة السوقية الحقيقية لهذه الأوراق المالية واضحًا. تتأثر بتخلف علاقات السوق والحالة الجنينية لسوق الأوراق المالية. قد تتراوح تكلفة القسيمة الواحدة من بضعة روبل إلى آلاف روبل ، اعتمادًا على المؤسسة والسياق المعينين.
تجريم
كان المساهمون العاديون غير قادرين تقريبًا على إدارة شؤون الشركة المساهمة ، على الرغم من أن العقار تم توزيعه رسميًا بالتساوي. بالإضافة إلى ذلك ، في عام 1992 تم إجراء إعادة تقييم لرأس المال لجميع الشركات التي تمت خصخصتها. العيب هو أنه تم تنفيذه دون تضخم. وهكذا ، تلقى العقار قيمة أقل من قيمتها ، مما سهّل نقلها إلى أيدي "المديرين الأحمر" وغيرهم من المديرين الذين أدركوا وضعهم المميز في الوقت المناسب.
في الواقع ، بسبب الافتقار إلى التفكير في آلية تطبيق وإصدار القسائم ، وجدت مجموعات مختلفة من الناس أنفسهم في منطلقات غير متكافئة في السباق على الممتلكات المخصخصة. بسرعة كبيرة ، وهذا أدى إلى تجريم العلاقات الاقتصادية. على سبيل المثال ، أصبحت عمليات النقل السرية وغير القانونية لكتل الأسهم إلى العديد من المسؤولين ذوي النفوذ متكررة ، على الرغم من عدم تمتعهم بحق المشاركة في شراء الأوراق المالية.
مع النطاق الواسع للخصخصة ، لم تستفد الدولة منه بالكاد.في عام 1993 ، دخل من الاستخدام التجاري الشركات البلدية بلغت أقل من واحد في المئة من جميع دخل الخزينة. الاستثمار الأجنبي المتوقع لم يأت. كان رجال الأعمال الأجانب خائفون من جلب الأموال إلى السوق ، حيث سادت "الرأسمالية البرية" ، وسادت الجريمة ، وكان القانون عاجزًا.
النتائج
في المجموع ، خلال فترة الخصخصة ، تم بيع حوالي 16 ألف شركة لفحص الخصخصة. وبحلول منتصف عام 1994 ، ونتيجة لمعاملات القسائم ، كان 70 ٪ من صناعة البلاد مملوكة ملكية خاصة. كما تم نقل معظم منشآت الخصخصة الصغيرة. شملت هذه الفئة 85 ألف متجر ومقاهي ومطاعم ، إلخ. الخصخصة الصغيرة في معظم مناطق روسيا انتهت بنهاية عام 1994. في الوقت نفسه ، تم إنشاء حوالي 20 ألف شركة مساهمة على أساس الشركات الكبيرة والمتوسطة.
قدمت الدولة عدة خيارات لفوائد العمل الجماعي. فضل معظمهم (75٪) اختيار حصة مسيطرة. كان يعتقد أن هذا النوع من الملكية من شأنه أن يساعد على تجنب إقامة سيطرة خارجية خارجية على الشركات. ومع ذلك ، سرعان ما تلاشت مزايا هذا الخيار ، نظرًا لقيام الإدارة بشراء الأسهم. تم بيع حوالي ثلث القسائم مقابل لا شيء باستخدام صناديق الاستثمار الشيكية (CHIF). عقدوا صفقات مع 22 مليون مواطن (حوالي 15 ٪ من السكان الروس). الإيصالات التي قدمت إلى CHIF من الناحية العملية لم تمنح أي أرباح لأن هذه المنظمات قصيرة الأجل لم تعد موجودة. لذلك ، كقاعدة عامة ، أصبح الموظفون مساهمين فقط لفترة قصيرة. بالإضافة إلى ذلك ، امتلاك ورقة واحدة في أي مكان وعدم جعل الشخص مالكًا حقيقيًا للمؤسسة.
نهاية فترة قسيمة الخصخصة
وكانت النتيجة الرئيسية لخصخصة القسائم هي الانتقال من الاقتصاد القائم على القيادة والإدارة إلى نموذج السوق. فقدت الدولة الاحتكار في معظم المناطق الاقتصاد الوطني. استمرت العملية واسعة النطاق عامين فقط. هذه المفاجأة لا يمكن الاستغناء عنها. لا عجب أن إصلاحات أوائل التسعينيات لا تزال تسمى "العلاج بالصدمة". أثبتت القسائم أنها وسيلة فعالة لتدمير نظام اقتصادي واجتماعي موجود مسبقًا. لا يمكن أن يكون تدمير المؤسسات القديمة مصحوبا بنمو اقتصادي.
عندما انتهت مرحلة القسائم من الخصخصة ، ظهر أصحاب القطاع الخاص في البلاد ، لكن لا يمكن أن يعزى أي منهم تقريبًا إلى رواد أعمال مسؤولين وفعالين. يمكن للمالكين الجدد الذين اشتروا الشركات مقابل لا شيء أن يأتيوا "من الجانب" ، وليس لديهم أي فكرة عن حقائق الصناعة. غالبًا ما يهتم رواد الأعمال بتحقيق الربح ، في حين أن جودة الخدمات والإنتاج لم تزعجهم على الإطلاق. بالطبع ، كانت هناك استثناءات ، لكن فئة جديدة وهامة بشكل أساسي من مالكي الطراز الغربي لم تظهر في روسيا ولم تستطع الظهور في مثل هذا الوقت القصير.
في صيف عام 1994 ، بدأت مرحلة جديدة من الخصخصة - المرحلة النقدية. كان عليه أن يهدأ من أوجه القصور وتصحيح الأخطاء التي ارتكبت عند إصدار وبيع القسائم. وتأمل الحكومة أن تؤدي الخصخصة المدفوعة إلى إدارة الشركات من خلال رواد أعمال فعالين ومسؤولين. ثم اتبع مزادات جانبية ، والتي ، من بين أمور أخرى ، عززت ظهور طبقة جديدة من القلة.
انتقاد
تم انتقاد جميع أشكال الخصخصة ، بما في ذلك القسيمة ، في التسعينيات وحتى الآن. أحد أكثر المطالبات شيوعًا هو نقل ملكية العقار بسرعة كبيرة إلى ملكية خاصة. في الواقع ، تمت الخصخصة في روسيا دون أي استعداد لمؤسسات الدولة وعلى أساس تشريعي هش. ثانياً ، بعد تقسيم الممتلكات ، ضعفت الحكومة الفيدرالية بشكل ملحوظ. كان هناك تآكل في النظام العام ، وبدأ نمو الفساد.ثالثًا ، لم تظهر فئة المالكين الحقيقيين. تم نقل جميع الممتلكات التي تمت خصخصتها تقريبًا إلى مالكيها الجدد من خلال لصوص وأساليب لا ضمير لهم.
ساهمت آليات القسائم في كل هذا. سعى الإصلاحيون إلى الانفصال عن الماضي الشيوعي بأسرع ما يمكن ، مما أدى إلى عواقب وخيمة. ويلقي النقاد الآخرون اللوم ببساطة على المبادرين بالتحول الاقتصادي بسبب الجريمة والتآمر مع رجال الأعمال الذين حققوا ثروة من لا شيء من خلال خداع المواطنين العاديين.
هل كان هناك برنامج خصخصة بديل؟ كثيراً ما يقول النقاد إنه كان يجب أن يحدث ببطء ، كما ظهرت مؤسسات السوق. لتقسيم الإرث السوفيتي بصدق ، اقترح توسيع سيطرة الدولة على الممتلكات المخصخصة. مرة أخرى في السنوات الأخيرة ، ناقش الاتحاد السوفياتي الكثير نموذج التأجير مع الحق في شراء. هذه الطريقة يمكن أن تحل محل الملحمة بقسائم بشكل فعال ، لكنها لم تعالج.
حماية الدورة المختارة
سياسات Gaidar و Chubais لها دعاة خاصة بهم. عند الحديث عن استحالة إجراء إصلاحات تدريجية ، فإنهم غالباً ما يروقون للحالة الصعبة التي وجدها الاقتصاد نفسه عندما بدأت خصخصة القسيمة. سنوات من الخطط ، وخطط الخمس سنوات ، والاختلالات في الميزانية ، والمجمع العسكري الصناعي المتضخم في الحقبة السوفيتية أدت إلى حقيقة أن هناك حاجة إلى اتخاذ تدابير على وجه السرعة. وبدون إعادة الهيكلة الفورية للاقتصاد ، يمكن أن تواجه دولة ما خطر الجوع والتوتر الاجتماعي ، وفي أسوأ الأحوال ، الحرب الأهلية. هذا هو السبب في أن الإصلاحيين ، الذين كانوا يتمتعون بسلطة حقيقية في نهاية الفترة 1991-1992 ، قرروا استخدام القسائم ، على الرغم من أن كل من جيدار و Chubais كانا مؤيدين في البداية لخطة الخصخصة التدريجية باستخدام الأموال المعتادة.
في عام 1987 ، تم اعتماد قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بشأن المؤسسات الحكومية. لقد كانت وثيقة تاريخية. سجل الاستقلالية الفعلية للتجمعات العمالية للمصانع (والمديرين الفعليين) عن الدولة. في وقت لاحق كانت تسمى هذه الظاهرة "الخصخصة التلقائية". لقد أخفيت هذه العبارة الملطفة نقل الممتلكات إلى أيدي أولئك الذين كانت في أيديهم وقت اعتماد القانون. عندما بدأت خصخصة القسائم ، لم يعد لسلطة روسيا الجديدة تأثير على حياة العديد من الشركات التي كانت لا تزال مملوكة رسميًا للدولة ، لكنها في الواقع أصبحت إرث "المديرين الأحمر".
قانون مهم آخر تم تبنيه في العهد السوفيتي في عام 1988 كان قانون الأنشطة التعاونية. اقترح هذا المستند كيفية سحب ملكية الولاية بشكل قانوني وقانوني. أنشأت الشركات تعاونيات بدأت في المشاركة في الأنشطة الأكثر فعالية لمصنعها أو مصنعها ، إلخ. استخدم رؤوسهم الفرق بين السوق وإجمالي أسعار الدولة من أجل ربحهم. استقر الفرق في جيب المدير - المالك الفعلي للتعاونية. وهكذا ، فإن تطبيق خصخصة القسائم لم يؤد إلا إلى توحيد تلك الأوامر التي كانت موجودة بالفعل في السنوات السوفيتية الأخيرة من الفوضى الاقتصادية والدمار.
