وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، فإن الشخص الذي يشغل أعلى منصب عام هو الرئيس الذي يتم انتخابه شعبيًا لمدة ست سنوات.. كونه الضامن للدستور ، فهو يتمتع بمجموعة واسعة من الصلاحيات ، بعضها يتمتع بطابع تنفيذي. يتمثل أحد الجوانب المهمة للنشاط الرئاسي في ضمان القدرات الدفاعية للبلاد ، ولهذا السبب يقود شخصياً قواته المسلحة. وقد مُنح حق إنشاء المسار السياسي الرئيسي للدولة في كل من قضايا السياسة الداخلية والخارجية.
من تاريخ الرئاسة في روسيا
تمت الموافقة على رئاسة جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية قبل ربع قرن من خلال استفتاء عام أجري في مارس 1991. كانت نتائجه بمثابة أساس لاعتماد قانون ينظم أنشطة رئيس الدولة وينظم اختصاصاته. أنشأ قانون قانوني منفصل الإجراء الخاص بانتخاب الرئيس. في نفس العام ، تم تطوير وإدخال عدد من التعديلات والإضافات المهمة على القانون الأساسي للبلاد - دستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية - وسرعان ما تم اعتماد قانون قانوني يحدد الإجراء الذي يتخذه الرئيس لتولي مهام منصبه.
في ديسمبر 1991 ، عندما تم اتخاذ قرار على المستوى الحكومي لإعادة تسمية جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية إلى الاتحاد الروسي ، ظهر الاسم الحديث لأعلى منصب في الولاية - رئيس الاتحاد الروسي ، وأدخلت التعديلات المقابلة على الدستور. ومع ذلك ، في ذلك الوقت كانت صلاحيات الرئيس مختلفة بشكل كبير عن السلطات الحالية. على سبيل المثال ، تم تقديم المسار السياسي للدولة بالكامل إلى مجلس نواب الشعب ، وليس للرئيس ، كما هو الحال في الوقت الحالي. وهناك عدد غير قليل من هذه الأمثلة.
في الفترة التي تلت إنشاء الرئاسة ، اعتمد رئيس الدولة كليا على المجلس الأعلى ورئيسه ومجلس نواب الشعب ، ممثلا معا السلطة التشريعية. تهدف تصرفات الرئيس يلتسين إلى تعزيز السلطة التنفيذية ، وخلافاته السياسية مع ممثلي السلطة التشريعية ، إلى الأزمة الدستورية الحادة التي نشأت في الفترة 1992-1993. وكانت نتيجة ذلك إلغاء معهد مجالس نواب الشعب وأنشطة المجلس الأعلى ، وكذلك إنشاء سلطة الرئيس الشخصية في البلاد.
دستور التمكين الرئاسي
ونتيجة لاعتماد نسخة جديدة من دستور روسيا في ديسمبر 1993 ، صدر مرسوم ، ولاحقًا ملحق به ، والذي كان بمثابة الأساس لإبطال وعدم إنفاذ القوانين السابقة المتعلقة بالمجلس الأعلى والكونغرس لنواب الشعب ، والمحكمة الدستورية وعدد من الأفعال الأخرى التي كانت جزءًا من خلافا لأحكام الدستور الجديد والحد من السلطة الرئاسية. هذه الطبعة من الدستور هي التي منحت رئيس الدولة سلطات أوسع بكثير من القانون الأساسي السابق بصيغته المعدلة في عام 1978 ، بصيغته المعدلة في عام 1992.
وفقًا للدستور الحالي ، تُحسب مدة ولاية رئيس الاتحاد الروسي من يوم تنصيبه وحتى انتهاء فترة الحكم بأكملها أو استقالته المبكرة. تحدد المادة رقم 81 من القانون الأساسي للبلاد فترة ست سنوات من حكمه.تجدر الإشارة إلى أنه وفقًا للتشريع السابق ، كانت مدة ولاية الرئيس أربع سنوات ، ولكن على أساس التعديلات التي أُدخلت على الدستور في عام 2008 ، صدر قانون مددها إلى ست سنوات. هذا الحكم ساري اليوم.
إنهاء صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي
يجوز عزل رئيس الدولة من السلطة في حالة ارتكاب أعمال خطيرة غير قانونية منصوص عليها في هذا القانون. يتخذ مجلس الاتحاد القرار في هذا الشأن بناءً على لائحة الاتهام التي جمعها ممثلو مجلس الدوما ضده. قد يكون السبب الرئيسي هو استنتاج المحكمة العليا بشأن تصرفات الرئيس ، والتي تشمل علامات الخيانة.
علاوة على ذلك ، لا يمكن إنهاء صلاحيات الرئيس إلا إذا تم تقديم ما لا يقل عن ثلثي أصوات ممثلي كل مجلس من مجلسي الاتحادات الفيدرالية وثلث نواب مجلس دوما الدولة لدعم التهمة. ومن الشروط الأساسية أيضًا إبرام لجنة تم إنشاؤها خصيصًا. وفقًا للمادة نفسها من الدستور ، يجب أن يتم إنهاء صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي بناءً على قرار من مجلس الاتحاد ، تم اعتماده في موعد لا يتجاوز ثلاثة أشهر بعد قرار الاتهام المقدم من مجلس الدوما.
العلاقات بين الرئيس والحكومة
بالنظر إلى صلاحيات الرئيس الممنوحة له بموجب الدستور ، نبدأ بالقوانين التي على أساسها يمكنه تنسيق تصرفات الحكومة الروسية. بادئ ذي بدء ، من حق الرئيس تعيين رئيس وزراء. يفعل هذا وفقًا لتقديره ، ولكن بالاتفاق مع رأي مجلس الدوما. بالإضافة إلى ذلك ، ولديه الحق في الحضور والتحدث في جميع الاجتماعات الحكومية ، فإنه يحصل على فرصة لتحديد الاتجاه العام للسياسة. في هذه الحالة ، تمارس صلاحيات الرئيس في السلطة التنفيذية. وهذا يضمن عمل أكثر كفاءة من أعلى هيئات الحكم.
تشمل صلاحيات الرئيس الحق في اقالة حكومة مرفوضة عليه. وفقًا للقانون الأساسي ، يتطلب هذا إما بيان من الحكومة نفسها أو تعبيرا عن عدم الثقة به من مجلس الدوما. في أي من هذه الحالات ، يكون للرئيس الحق في مقاطعة أنشطة هذا التكوين للحكومة. تشمل صلاحيات الرئيس في مجال الحكم حقه في تعيين كبار المسؤولين الفدراليين وعزلهم.
السلطة التشريعية للرئيس
ينظم هذا الجانب المهم من أنشطته المادة 84 من دستور الاتحاد الروسي. وهو ينص على التزام الرئيس بالدعوة إلى إجراء انتخابات لمجلس الدوما ، الذي منح له الحق في تقديم مشاريع القوانين التي نظرت بموجب أمر استثنائي. تتيح له سلطات الرئيس الروسي الفرصة لتعيين استفتاء شعبي لمعالجة القضايا الحرجة ، وهو تعبير مباشر عن الإرادة الشعبية.
للامتثال بشكل كامل للدستور لمتطلبات اللحظة الراهنة ، يتمتع الرئيس بالحق في الشروع في إدخال بعض التعديلات والتغييرات عليه. يتعين عليها بتوقيعها منح القوانين الفيدرالية المطورة حديثًا قوة ملزمة.
الشؤون الخارجية للرئيس
تنخفض الصلاحيات الدستورية للرئيس في شؤون السياسة الخارجية إلى ثلاث نقاط رئيسية. كممثل قانوني لروسيا ، لديه الحق في إجراء مفاوضات دولية والتوقيع على التصديق. وتشمل مسؤولياته تعيين وعزل المسؤولين الذين يشغلون مناصب عليا في مختلف البعثات الدبلوماسية لروسيا ، بما في ذلك الدول الأجنبية والمنظمات الدولية المختلفة (على سبيل المثال ، الأمم المتحدة).وأخيرا ، لديه الحق في التوقيع على المعاهدات الدولية.
الرئيس - القائد الأعلى للقوات المسلحة
كما ذكر أعلاه ، فإن رئيس الدولة يتحمل مسؤولية ضمان قدرته الدفاعية. في هذا الصدد ، تمنحه سلطات رئيس الاتحاد الروسي الحق في تحديد السمات الرئيسية لسياسة البلد الدفاعية وتوجيه جميع قواته المسلحة ، بما في ذلك مختلف التشكيلات والمنظمات العسكرية.
تشمل موافقة الرئيس جميع الخطط المتعلقة بالدفاع المدني للدولة ، وكذلك نشر القوات ونشر المنشآت العسكرية. وهو مسؤول أيضًا عن توقيع المعاهدات الدولية الخاصة بالدفاع المشترك والرد الجماعي على العدوان.
أوامر وتوجيهات رئيس الدولة ، وهو في نفس الوقت القائد العسكري الأعلى للقوات المسلحة ، ملزمة لجميع الوحدات العسكرية التابعة لوزارة الدفاع والأركان العامة. كما أن صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي تمنحه الحق في تعيين وإقالة أعلى ممثلي قيادة الأركان في الجيش الروسي.
في حالة الطوارئ ، يحق لرئيس الدولة إصدار مراسيم بشأن إصدار الأحكام العرفية في البلاد ، ولكن من أجل إعطاء هذا الفعل قوة قانونية ، يجب عليه أن يحيل قراره إلى مجلس الاتحادات.
قضايا الجنسية الروسية
تمتد صلاحيات الرئيس لتشمل القضايا المتعلقة بجنسية الاتحاد الروسي. بناءً على القانون الأساسي للبلد ، يحق له منح الجنسية (أو رفض منحها) للأجانب والمواطنين السابقين في الاتحاد السوفيتي ، وكذلك للأشخاص الذين لا يحملون الجنسية لسبب ما. وهذا يشمل أيضا النظر في القضايا المتعلقة باستعادة الجنسية والانسحاب منها.
للرئيس الحق في اتخاذ قرار نهائي في حالات المشاكل المتعلقة بالجنسية المزدوجة ، والتي يكون اختصاصها مباشرة. وأخيراً ، يمكن تسمية صلاحيته الحصرية بحل مسائل منح (أو رفض منح) اللجوء السياسي للأجانب. لديه هذه الصلاحيات على أساس الاتفاقيات الدولية الموقعة من قبل عدد من الدول.
مجموعة منفصلة من السلطات الرئاسية
بالإضافة إلى كل ما سبق ، هناك صلاحيات لرئيس الاتحاد الروسي مخصصة لمجموعة خاصة تشمل الأفعال المعيارية والفردية. ويشمل ذلك حقه في إعلان حالة الطوارئ في حالة محاولة الإطاحة بالحكومة الشرعية ، وظهور النزاعات على أسس وطنية أو بين الأديان ، فضلاً عن أعمال الشغب التي أثارتها. كل من إدخال الأحكام العرفية في البلد أو في أجزائه الفردية ، وإدخال حالة الطوارئ يتطلب من الرئيس التنسيق مع مجلس الاتحاد.
تتضمن سلطة الرئيس شكلاً من أشكال الحوافز الأعلى مثل منح جوائز حكومية متنوعة. في اختصاصه هو الموافقة على وضع مختلف علامات الجائزة القائمة وإنشاء علامات جديدة. في بعض المناسبات الأكثر احتراما ، يمنح الرئيس شخصيا جوائز.
لا يمكن للمرء أن يتجاهل صلاحيات مهمة أخرى لرئيس الدولة - العفو. بموجب هذا القانون ، يحق للرئيس أن يفرج جزئياً أو كلياً عن الشخص المدان من العقوبة المفروضة عليه وفقاً لعقوبة المحكمة ، أو يحل محله بحكم أكثر اعتدالاً. أحد أشكال العفو هو إزالة السجل الجنائي من الشخص الذي قضى بالفعل عقوبة. تجدر الإشارة إلى أن هذا الفعل له دائمًا شخصية فردية وينطبق بشكل حصري على أي شخص معين أو على مجموعة معينة.
مسؤولية الرئيس عن الأفعال المرتكبة
على الرغم من حقيقة أن الرئيس شخص مصون ، فإنه مثله مثل أي مواطن في البلاد ، مسؤول عن تصرفاته أمام القانون. على وجه الخصوص ، للمحكمة الدستورية للاتحاد الروسي الحق في الاتصال به كمدعى عليه إذا كان الفعل الذي تبناه قد يتعارض مع القانون الأساسي للبلد. قد يكون الرئيس مسؤولًا أيضًا في حالة رفع دعوى مدنية ضده في محكمة عادية ، إذا كان الفعل الذي أصدره ينتهك حقوق الملكية الفردية للكيانات القانونية أو الأفراد.
لقد ذكرنا أعلاه إمكانية رفع تهم الخيانة والجرائم الخطيرة الأخرى إلى الرئيس. في هذه الحالات ، قد يكون تدبير العقوبة هو عزله من السلطة مع التطبيق اللاحق له على جميع القوانين الجنائية العادية.
الضمانات الاجتماعية والقانونية للرئيس السابق
عندما تنتهي مدة ولاية رئيس الاتحاد الروسي ، ثم بعد استقالته ، لديه عدد من الضمانات الاجتماعية. هذا هو ، في المقام الأول ، معاش تقاعدي منتظم مدى الحياة ، والذي يشكل 75 ٪ من راتبه خلال فترة ولايته. في حالة وفاة الرئيس ، يحصل أفراد أسرته على إعالة شهرية بمبلغ ستة معاشات تقاعدية الحد الأدنى المقررة لتلك الفترة.
يتم التركيز بشكل خاص في القانون على نزاهة الرئيس بعد انتهاء ولايته. على وجه الخصوص ، يُقال إنه يُحظر مساءلته عن الأفعال التي حدثت أثناء فترة رئاسته للرئيس ، وفي الحالات المتعلقة بأنشطة ولايته ، لا يمكن احتجازه أو اعتقاله أو تفتيشه أو تفتيشه.
