نظام السلطات العامة. نظام سلطات الدولة في الاتحاد الروسي

النظام سلطات في الاتحاد الروسي ، يعمل على أساس المبادئ التي قد يكون لها علامات التشابه مع النماذج الأجنبية ، وكذلك تحديد عزل المفهوم الروسي لتنظيم الحكم السياسي. ما هي خصوصية نشاط سلطة الدولة في بلدنا؟ ما هي المبادئ الأساسية للتفاعل بين المؤسسات السياسية الفيدرالية والإقليمية؟

تعريف النظام

ما هو نظام السلطات العامة؟ وفقًا للتعريف الواسع ، يجب فهمه على أنه مجموعة من هياكل السلطة التي من خلالها تؤدي المؤسسات السياسية وظائفها الرئيسية: إصدار القوانين وإنفاذها ، والمحافظة على السياسة الداخلية التنمية الاقتصادية. إذا تحدثنا عن الأنظمة الديمقراطية ، فإن نظام الهيئات الحكومية يعمل بفضل الآليات التي تغير وتحديث الهياكل السياسية ذات الصلة ، مثل ، على سبيل المثال ، نموذج الحزب التعددي أو الانتخابات البديلة في إطار العديد من المرشحين.

ميزات النظام الروسي

يعمل نظام السلطات العامة في الاتحاد الروسي على أساس عدد من المبادئ التي ، في بعض الجوانب ، تقوم بتعميمها بنماذج أجنبية ، ولكن في نفس الوقت تحدد عزلتها بشكل ملحوظ. من بين المبادئ المشتركة بين الأنظمة السياسية الروسية والغربية الفصل بين السلطات. والحقيقة هي أن الهيئات التي تمارس سلطة الدولة في الأنظمة الديمقراطية تنقسم إلى هيئات تعكس الجانب التشريعي للنشاط ، وتلك التي تعمل كسلطة تنفيذية ، وكذلك تلك التي تؤدي وظائف قضائية.

من بين مبادئ نشاط هياكل الإدارة السياسية الخاصة بالاتحاد الروسي ، يسلط بعض الخبراء الضوء على وحدة نظام السلطة. والحقيقة هي أنه في العديد من الدول الأخرى ، يمكن تنفيذ وظائف وسلطات سلطات الدولة على مستوى المركز السياسي على أساس خوارزميات تختلف اختلافًا كبيرًا عن الخواص المميزة ، على سبيل المثال ، للعمليات على مستوى الكيانات (الولايات والأراضي).

في روسيا ، يشبه تنظيم السلطة على جميع المستويات بشكل عام. ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أنه وفقًا لدستور البلاد ، يتم فصل الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي عن الدولة. كما تم تنفيذ هذا المخطط في العديد من البلدان الأخرى حيث تعمل البلديات بشكل مستقل بما فيه الكفاية عن المؤسسات السياسية في العاصمة. لكن الحكومات المحلية مسؤولة بطريقة أو بأخرى أمام المركز. وكقاعدة عامة ، يتفاعلون مع الهياكل البلدية في إطار المعايير التي تحدد الفصل بين السلطات.

تصنيف السلطات

دعونا نفكر في معايير تصنيف الهياكل السياسية التي يعمل ضمنها نظام الإدارة العامة في الاتحاد الروسي. لذلك ، على وجه الخصوص ، هناك هيئات منتخبة لسلطة الدولة في الاتحاد الروسي (هذه هي دوما الدولة ، والرئيس ، والهيئات التشريعية في المناطق) ، وكذلك تلك التي يتم تشكيلها على أساس المبادئ المنصوص عليها في التشريعات المتعلقة بالخدمة العامة وقانون العمل.

أساس آخر لتصنيف السلطات هو طبيعة الإطار التنظيمي.لذلك ، هناك هياكل يتم إنشاؤها على مستوى دستور الاتحاد الروسي والمناطق (أو عندما يتعلق الأمر بالمناطق ، استنادًا إلى الميثاق) ، وهناك تلك الهياكل التي يتم تشكيلها بموجب القانون (على سبيل المثال ، لجان الانتخابات) ، بحكم أعمال رئيس روسيا أو قرارات الحكومة ، وكذلك مصادر القانون الأخرى على مستوى أوامر الوزارات.

في تكوينها ، فإن سلطات الدولة في الاتحاد الروسي هي بيد واحدة - يمثلها رئيس أو رؤساء المناطق ، وكذلك جماعية (الهيئات التنفيذية). اعتمادًا على مستوى العملية السياسية ، يتم تمييز الهياكل الفيدرالية أو المؤسسات ذات الصلة على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. فيما يتعلق بالهيئات من النوع الأول: هذا هو الرئيس ، والجمعية الاتحادية (التي تتألف من مجلسين مختلفين ، المجلس الأعلى هو مجلس الاتحاد والأدنى هو مجلس الدوما) والحكومة وأيضًا أعلى الهيئات القضائية.

على مستوى الموضوعات ، يتم تحديد نظام السلطات العامة ، وفقًا للتشريع ، بشكل مستقل ، ولكن مع الامتثال الإلزامي لتلك القواعد القانونية التي ينص عليها دستور روسيا. وهكذا ، في مناطق الاتحاد الروسي ، هناك تشريعية ، مكملة لسلطتها التنفيذية ، وكذلك القضائية ، التي يشبه هيكلها بشكل عام النموذج الذي اعتمده المركز. دعونا ننظر في ما هي ملامح النموذج الروسي لفصل القوى.

الهيئات التشريعية

إن نظام السلطات العامة في روسيا ، إذا تحدثنا عن الفرع التشريعي ، يمثله الهياكل الرئيسية التالية:

• الجمعية الفيدرالية
• المجالس التشريعية والشعبية والإقليمية للدولة (البرلمانات) في الكيانات التأسيسية للاتحاد الروسي.

والخصوصية الرئيسية لهذه الهيئات هي أنها (كاملة أو داخل مجلس) في جميع الحالات يتم انتخابهم من قبل سكان منطقة معينة أو بلد ككل. الاستثناء هو أعلى جهاز لسلطة الدولة في فرعها المدروس ، أي الجمعية الفيدرالية.

انتخب الشعب تكوين مجلس النواب فقط - مجلس الدوما. يتم تشكيل المجلس الأعلى ، مجلس الاتحادات ، على أساس تعيين القادة في المنصب المناسب. تجدر الإشارة إلى أن الهيئات الحكومية التي تسن القوانين موضوعات الاتحاد ليست مسؤولة مباشرة أمام الجمعية الاتحادية. هذا ، كما يلاحظ المحللون ، هو إلى حد كبير نتيجة لطبيعتهم الانتخابية. يجب أن تتوافق تلك الأفعال القانونية التي يتم تبنيها في المناطق مع المصالح المحلية للسكان.

الهياكل التنفيذية

ويمثل نظام الهيئات التنفيذية للدولة في روسيا أيضًا على عدة مستويات. على المستوى الاتحادي ، هذه هي حكومة الاتحاد الروسي ؛ وعلى المستوى الإقليمي ، يوجد رؤساء ورؤساء مواضيع الاتحاد الروسي والحكومات المحلية والوزارات.

علاوة على ذلك ، فإن جميع الهياكل التنفيذية في المناطق مسؤولة أمام المركز. وهذا هو اختلافهم ، على سبيل المثال ، عن الفرع التشريعي للسلطة ، حيث لا تعتمد برلمانات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشكل مباشر على الجمعية الفيدرالية. إن مكان ودور رئيس الاتحاد الروسي فيما يتعلق بوظائف الهيئات التنفيذية هو موضوع مناقشات متكررة. بعد قليل سننظر في الجانب المقابل.

الفرع القضائي في الاتحاد الروسي

يتضمن هذا الفرع من السلطة في الاتحاد الروسي محاكم ممثلة في أنواع المؤسسات التالية:

• المحكمة الدستورية لروسيا ؛
• المحاكم العليا وغيرها من المحاكم الفيدرالية ؛
• الأعضاء في الموضوعات.

في المجمل ، تشكل جميع الهياكل في إطار فرع السلطة المقابل النظام القضائي في روسيا.

هل السلطات خارج النظام؟

يلاحظ بعض الخبراء أن نظام السلطات العامة في الاتحاد الروسي على المستوى الاتحادي يتضمن هياكل يصعب ربطها بالآخرين من حيث تبعية أو تحديد الصلاحيات. على سبيل المثال ، يعتبر العديد من المحللين مكتب المدعي العام الروسي سلطة مستقلة. يوجد تقييم مماثل فيما يتعلق بالبنك المركزي للاتحاد الروسي.رغم أنه في كلتا الحالتين ، فإن وجهة النظر المشتركة مرفوضة في مجتمع الخبراء.

يعتقد بعض المحللين أنه ينبغي إصلاح نظام الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي بحيث لا تكون أي من الهياكل السياسية خارج نطاق السلطات الرئيسية الثلاثة للحكومة - التشريعية والتنفيذية والقضائية. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن نظام الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي يتضمن هياكل مدعوة لأداء مهام مساعدة أو ، على سبيل المثال ، مهام استشارية ، مكملة لأنشطة الهياكل السياسية الرئيسية. وتشمل هذه ، على وجه الخصوص ، الإدارة الرئاسية ومجلس الأمن للاتحاد الروسي.

صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي

يعد توازن القوى بين رئيس الدولة وحكومة الاتحاد الروسي مناسبة متكررة للمناقشة. يعتقد العديد من الخبراء أن رئيس الاتحاد الروسي ليس فقط الهيئة العليا لسلطة الدولة ، ولكن أيضًا الرئيس الفعلي للسلطة التنفيذية ، فضلاً عن نظام الإدارة السياسية بكامله في الدولة. وهذا على الرغم من حقيقة أن صلاحياته محدودة بما فيه الكفاية بموجب الدستور. وبالتالي ، إذا اتبعنا وجهة النظر هذه ، فإن الهيئات الحكومية الفيدرالية المصنفة كسلطة تنفيذية ممثلة بعدة مواضيع حكومية في آن واحد - الرئيس والحكومة.

وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يُطلب من رئيس الدولة تقديم إرشادات عامة فيما يتعلق بالحكومة. وفي الوقت نفسه ، يتمتع رئيس وزراء الاتحاد الروسي ، الذي يرأس الهيكل التنفيذي المقابل ، بسلطات مماثلة. عند الحديث عن مبدأ الوحدة في نظام سلطة الدولة في روسيا ، يميل بعض الخبراء إلى فهم هذه الظاهرة على أنها تبعية رأسية واضحة ، وفي هذه الحالة ، لوحظت في تفاعل رئيس الاتحاد الروسي وحكومة البلد. كما أنه على نطاق واسع أن رئيس الدولة الروسية ليس جزءًا من أي من فروع الحكومة الثلاثة. ويرجع ذلك ، كما يقول الخبراء ، إلى تفاصيل صلاحياته ، المحددة على مستوى مختلف الأفعال القانونية.

يعتبر رئيس الاتحاد الروسي مصدرًا للسلطة ، وفقًا للعديد من المحللين ، الذي يتحمل المسؤولية عنه بالنسبة لمعظم الهياكل الأخرى للحكم السياسي. وبالتالي ، فإن جودة أداء نظام الطاقة بأكمله تعتمد على مدى كفاءة أداء رئيس الدولة لعمله. النظر في تفاصيل صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي بمزيد من التفاصيل.

تفاصيل أنشطة رئيس الاتحاد الروسي

وفقًا لوجهة نظر واسعة الانتشار ، استنادًا إلى أحكام دستور الاتحاد الروسي والقوانين الأخرى ، فإن الدور السياسي الرئيسي لرئيس روسيا يتمثل في تنسيق وظائف السلطات العامة الأخرى ، مما يسمح لآلية الحكم السياسي بأكملها بالعمل بشكل فعال.

ما هي مجالات النشاط الرئيسية لرئيس الاتحاد الروسي؟ بادئ ذي بدء ، يشارك رئيس الدولة مباشرة في العملية التي يتم فيها تشكيل هيئات الحكومة الفيدرالية. أيضا ، فإن رئيس الاتحاد الروسي هو واحد من الموضوعات للمبادرة التشريعية. يتم البدء في العديد من القوانين التي تمت مناقشتها في الجمعية الفيدرالية من قبل رئيس الدولة.

من بين أهم صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي ضمان التشغيل الفعال للسلطات التنفيذية. في الواقع ، فإن هذا الجانب من نشاط رئيس الدولة يثير العديد من الخبراء للاعتقاد بأن الرئيس هو أيضا موضوع للسلطة التنفيذية.

ويرى المحللون أن الدور الهام لرئيس الدولة في جانب عمل النظام السياسي على المستوى الوطني يرجع إلى دور مهم آخر للرئيس ، وهو منصوص عليه في التشريع - وهو ضمان تنفيذ سلطات الهيئات الفيدرالية في جميع أنحاء الاتحاد الروسي.

من بين القوى المحددة لرئيس الدولة هي السياسة الخارجية ومعالجة قضايا الدفاع الوطني الرئيسية.وبهذا المعنى ، فإن رئيس الاتحاد الروسي ، كما يعتقد العديد من الخبراء ، هو شخصية رئيسية في نظام السلطة السياسية في روسيا.

دعونا الآن ننظر في أمثلة على أهم وظائف وسلطات رئيس دولة الاتحاد الروسي.

وظائف وسلطات رئيس الاتحاد الروسي

من بين المهام المهمة التي يُطلب من رئيس الاتحاد الروسي القيام بها بموجب القانون ، تعيين انتخابات لمجلس النواب في الجمعية الفيدرالية (بسبب انتهاء صلاحيات النواب أو بسبب حل مجلس الدوما).

وظيفة رئيسية أخرى لرئيس الدولة هي توقيع القوانين الفيدرالية. لن يدخل أي من الأفعال من النوع المقابل حيز التنفيذ ما لم يوقعها رئيس الدولة. في الوقت نفسه ، يتمتع الرئيس بحق النقض ضد القوانين الفيدرالية.

يعتبر رئيس الدولة في روسيا أحد العناصر الفاعلة الرئيسية في عملية الموازنة. وهذا على الرغم من الدور العالي بلا شك للهياكل الاقتصادية في الحكومة. في الممارسة العملية ، يمكن لرئيس الاتحاد الروسي ممارسة النوع المناسب من السلطة من خلال إصدار رسائل الميزانية إلى السلطات المختصة.

تتحقق سلطات رئيس الدولة في روسيا من خلال إنشاء عدد من المؤسسات السياسية المساعدة. مثل ، على سبيل المثال ، المكتب التمثيلي للرئيس في مجلس الدوما ومجلس الاتحاد. من خلال هذه الهياكل ، يمكن تنفيذ أنشطة سلطات الدولة على مستوى العملية التشريعية وعمل رئيس الدولة الروسية في إطار الأولويات المشتركة في إدارة البلاد.

النظر ، بدوره ، في الجانب الذي يعكس تفاعل الرئيس وتلك الهياكل التي يشار إليها تقليديا باسم السلطة التنفيذية. كما أشرنا أعلاه ، يعتقد العديد من الخبراء أن رئيس الدولة الروسية هو موضوع الفرع التنفيذي للحكومة. يرى المحللون أنه من الممكن صياغة هذه الأطروحة بناءً على الصلاحيات التالية المخولة لرئيس الاتحاد الروسي:

• يتم تعيين رئيس وزراء الاتحاد الروسي ، الذي يرأس الحكومة ، من قبل رئيس الدولة (ومع ذلك ، بموافقة مجلس الدوما) ؛
• ويعين الرئيس أيضًا نواب رئيس الوزراء ، وكذلك الوزراء (بناءً على اقتراح رئيس الوزراء) ؛
• يجب على رئيس الحكومة ، في غضون أسبوع بعد تعيينه ، أن يقدم إلى رئيس الدولة على وجه التحديد اقتراحًا يعكس هيكل الوزارات ؛
• لرئيس الاتحاد الروسي الحق في اتخاذ قرار بموجبه يمكن فصل الحكومة ؛
• لرئيس الدولة الحق في المشاركة في الاجتماعات الحكومية كرئيس.

كذلك ، ينتبه بعض الخبراء إلى الصياغة الواردة في المادة 115 من دستور الاتحاد الروسي. هناك ، على وجه الخصوص ، يقال إن رئيس الاتحاد الروسي يمكنه إلغاء القوانين القانونية التي تصدرها الحكومة إذا كانت تتعارض مع القانون الأساسي للبلد ، والمصادر الفيدرالية ، وكذلك المراسيم الصادرة عن رئيس الدولة.

يمكن تتبع جانب آخر من تأثير رئيس الاتحاد الروسي على هياكل الفرع التنفيذي في المسائل الدفاعية. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يُمنح رئيس الدولة أيضًا سلطات القائد الأعلى للجيش. أي أنه من خلال المراسيم ، يمكن لرئيس الاتحاد الروسي اتخاذ القرارات في إطار الكفاءات الملازمة لوزارة الدفاع والهيئات الأخرى التي تتصل أنشطتها بمجموعة القضايا المقابلة.

درسنا كيف يتفاعل رئيس الاتحاد الروسي مع الهيئات التشريعية والتنفيذية. الآن سنتطرق إلى الجانب المتعلق بعلاقة السلطات بين رئيس الدولة الروسية والهياكل القضائية. فيما يتعلق بهم ، يحق لرئيس الاتحاد الروسي:

• تزويد مجلس الاتحاد بترشيحات القضاة في المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي
• تعيين قضاة في عدد من الهياكل القضائية الاتحادية ، وكذلك مؤسسات الاختصاص العام ، والتحكيم ، والحالات العسكرية (بناءً على اقتراح رئيس المحكمة العليا ؛
• إصدار مراسيم يتم بموجبها تنفيذ الدعم المادي والتقني للمؤسسات في إطار فرع السلطة المقابل ؛
• اتخاذ قرارات بشأن الرأفة.

وبالتالي ، نرى أن رئيس الاتحاد الروسي هو موضوع سلطة الدولة ، التي يتميز نشاطها بمجموعة واسعة من السلطات بشكل استثنائي.

جوانب الوحدة

هناك أيضًا نقاش في مجتمع الخبراء الروس حول ما هي وحدة نظام الهيئات الحكومية. لقد أشرنا أعلاه إلى أن هذه الظاهرة غالباً ما تعني توحيد المبادئ الرئيسية لتنظيم الحكم السياسي ، وكذلك مساءلة العديد من السلطات الإقليمية أمام السلطات الفيدرالية.

الموضوع الرئيسي للمناقشة بين الخبراء هو تمايز السلطات بين مختلف الهياكل الإدارية. على الرغم من حقيقة أن سلطات الدولة للحكم الذاتي المحلي ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يجب أن تعمل بشكل منفصل عن ولايات الولايات ، إلا أنه في الممارسة العملية توجد حالات عندما تتخذ القرارات التنفيذية الرئيسية على مستوى العمليات السياسية في البلديات من قبل الهيئات التنفيذية الحكومية (والتي بدورها تكون مسؤولة أمام الفيدرالية).