الشركات الحكومية: الوصف والتاريخ والقائمة

تقوم الشركات الحكومية بدور مهم في الاقتصاد الروسي. هم أكبر أرباب العمل ، ضمان تطوير صناعات بأكملها ، في بعض الحالات لديهم موقف قريب من الاحتكار. وبالتالي ، يمكن اعتبارها لا غنى عنها تقريبًا من وجهة نظر أداء اقتصاد الدولة. ما هي أبرز خصائص الشركات المملوكة للدولة في الاتحاد الروسي؟ ما هي أوجه التشابه والاختلاف مع المنظمات الأجنبية التي لها وضع مماثل أو مماثل؟

ما هي شركة الدولة؟

يُقصد بمصطلح "شركة حكومية" مؤسسة غير ربحية تنتمي أصولها إلى الاتحاد الروسي ، تم إنشاؤها من أجل القيام بوظائف ذات أهمية اجتماعية ، مثل التوزيع العادل للموارد المالية. في الممارسة العملية ، يمكن التعبير عن هذه الوظيفة في حقيقة أن الشركات المملوكة للدولة توفر وظائف بمرتبات جيدة ، مما يحفز نمو القوة الشرائية للسكان ، أو ، على سبيل المثال ، في حقيقة أن هذا النوع من المؤسسات يعمل كعميل كبير للشركات الخاصة ، مما يساهم بدوره تنمية روح المبادرة. تحفز شركات الدولة نمو وتحديث الاقتصاد ككل ، وتسهم في بناء علاقات دولية نشطة للاتحاد الروسي.

الشركات الحكومية والشركات المملوكة للدولة والمؤسسات المملوكة للدولة: العلاقة بين المفاهيم

الشركات المملوكة للدولة والشركات المملوكة للدولة نوعان من الهياكل غير الهادفة للربح. إنها مختلفة بعض الشيء ، على الرغم من أنها متشابهة للغاية. بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى أن أنشطتها تنظم بواسطة نفس مصدر القانون - قانون المنظمات غير الربحية.

وفقًا لأحكامها ، فإن الشركة المملوكة للدولة هي منظمة غير حكومية لا تملك عضوية وأنشأها الاتحاد الروسي على أساس الاستثمارات العقارية من أجل توفير الخدمات العامة وأداء وظائف أخرى عند استخدام ممتلكات الدولة في النموذج إدارة الثقة. بدورها ، فإن المؤسسة الحكومية هي أيضًا منظمة غير حكومية بدون عضوية ، أنشأها الاتحاد الروسي على أساس مساهمة الملكية ، ولكن بالفعل لتحقيق الأهداف الاجتماعية ولتنفيذ ، كما أشرنا أعلاه ، وظائف مهمة اجتماعيًا. يتم إنشاء كلا النوعين من الهياكل الحكومية على أساس نشر القوانين الفيدرالية.

في المقابل ، تتميز الشركات الحكومية والشركات المملوكة للدولة بفوارق أكثر وضوحًا. السابق لديه وضع الكيانات التي أنشأها نظام الطاقة RF. بالمقابل ، لا تعد المؤسسة المملوكة للدولة شيئًا تم تأسيسه بالضرورة من قبل الدولة ، ولكنها تمتلك أكبر حصة من الأسهم. قد يكون المالكون المشاركون للمشروع المملوك للدولة من الأفراد.

في المقابل ، لا يمكن تتبع الاختلافات بين الشركات والمؤسسات الحكومية على مستوى الأشكال القانونية. والحقيقة هي أن شركات الدولة ، من حيث المبدأ ، يمكن أن تكون هي نفسها الشركات التجارية - مفتوحة أو مغلقة ، كمؤسسات الدولة.

في الوقت نفسه ، يصنف بعض المحامين منظمات مثل FSUE على أنها شركات تابعة للدولة. الشركات المملوكة للدولة في الحالة العامة يمكن أن تكون فقط شركات أعمال - مثل هذا النموذج كمؤسسة وحدوية ، كقاعدة عامة ، ليس نموذجيًا بالنسبة لهم.

ومع ذلك ، هناك خبراء يفضلون التمييز بين مفهوم "الشركة الحكومية" و FSUE.ويرجع ذلك إلى حقيقة أن الأول لا يمكن التحكم فيه تقريبًا بالكامل وغير قابل للمساءلة أمام هيئات الدولة - قد يكون هناك استثناء في الحاجة إلى تقديم بعض البيانات بشكل دوري عن الأنشطة التي تم تنفيذها لحكومة الاتحاد الروسي. بدوره ، قد يكون للوكالات الحكومية سلطة أكبر بكثير فيما يتعلق بإدارة FSUEs.

ولكن ، بشكل عام ، وجهة النظر واسعة الانتشار ، والتي يمكن من خلالها تمثيل شركة حكومية بأي شكل قانوني. ومن الأمثلة على المؤسسات المملوكة للدولة Rosneft و Russian Railways و Rostelecom. ومن الأمثلة على المؤسسات الوحدوية بدورها البريد الروسي و Mosgortrans ووكالة TASS.

بطريقة أو بأخرى ، ولكن من المنطقي التمييز بين الشركات المملوكة للدولة والشركات الحكومية والشركات المملوكة للدولة على أساس آلية تأسيسها الفعلية. الذي يحدده في المقام الأول من خلال تفاصيل التنظيم القانوني لأنشطة المنظمات ذات الصلة.

ميزات التنظيم القانوني للشركات الحكومية

النظر ، وبالتالي ، في الجانب القانوني لأنشطة شركات الدولة. بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى أن شركات الدولة تقع في دائرة اختصاص القانون المدني أولاً وقبل كل شيء. وهذا هو ، في المعاملات والعلاقات القانونية الأخرى تظهر كشريك متساو من الناحية القانونية للشركاء. ومع ذلك ، فإن الوضع القانوني للمنظمات ذات الصلة لديه عدد من الميزات.

بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى أن الشركات الحكومية في روسيا تنشأ على أساس قانون اتحادي منشور. يتمثل جانب نشاط الشركات المعنية في أنها لا تتمتع بالالتزام بالرد على الالتزامات الناشئة للاتحاد الروسي. بالمقابل ، الدولة ليست مسؤولة عن عمل شركات الدولة. قد يكون هناك سيناريوهات يتم فيها تحديد أنواع معينة من المسؤولية المتبادلة للاتحاد الروسي وشركاته بموجب القانون.

امتيازات شركات الدولة

الجانب الآخر الجدير بالملاحظة لأنشطة شركات الدولة هو أن أحكام القانون الذي يحكم الإفلاس لا تنطبق عليها. بالإضافة إلى ذلك ، تتمتع بعض الامتيازات لنوع المنظمة المقابل من حيث التقارير:

• يجب عليهم عدم الكشف عن معلومات حول العمل بنفس الطريقة التي يتعين على شركات الأعمال القيام بها ؛
• بشكل عام ، ليس لديهم تعليمات لإرسال تقرير إلى الهيئات الحكومية ، باستثناء بعض السلطات الحكومية ؛
• الشركات المملوكة للدولة لها الحق في عقد المناقصات في إطار آلية المشتريات العامة على أساس القواعد الموضوعة بشكل مستقل ، والتي قد لا تتوافق بالضرورة مع المعايير المعتمدة في التشريعات المتعلقة بالمشتريات العامة.

يمكنك أيضًا الانتباه إلى كيفية تشكيل الهيئات التي تدير الشركات الحكومية. يرأس الشركات الحكومية مدراء وفقًا للقواعد التي ، كما في حالة إنشاء المنظمات نوع المقابلة ، يتم تحديدها بواسطة قانون منفصل. لذلك ، وفقًا لأحكام عدد من الأفعال القانونية ، في العديد من الحالات ، يمكن تعيين رئيس شركة حكومية مباشرة من قبل رئيس الاتحاد الروسي.

متى ظهرت شركات الدولة في روسيا؟

بدأت شركات الدولة كمواضيع للقانون المدني في الاتحاد الروسي تظهر في حقيقة أنه تم في 8 يوليو 1999 إدخال تعديلات على القانون الذي يحكم أنشطة المنظمات غير الربحية. وهكذا ، ظهر أساس لتقنين نشاط المؤسسات المماثلة.

ويعتقد أن أول شركة حكومية في روسيا هي وكالة "ARKO" ، التي تعمل في إعادة هيكلة المؤسسات المصرفية - تم تسجيلها في عام 1999. ومع ذلك ، بعد إنشاء هذه الوكالة ، لم تعد الشركات المملوكة للدولة منذ فترة طويلة الشكل القانوني الأكثر شعبية للأعمال بمشاركة الدولة. فقط في عام 2007 اكتسبت شعبيتها نموا مطردا.

أكبر الشركات الحكومية في روسيا

ما هي الشركات الحكومية في روسيا اليوم؟ قائمة هؤلاء صغيرة نسبيا ، لكنها بالتأكيد لا يمكن اعتبارها مغلقة. بناءً على المهام التي حددتها الدولة ، قد يتم إنشاء مؤسسات جديدة من النوع المقابل ، وقد يتم إلغاء المؤسسات الحالية.

من بين أكبر الشركات الحكومية في الاتحاد الروسي اليوم:

• "Vnesheconombank".
• التقنيات الروسية
• "Rosnano".
• DIA.
• "روس آتوم".

تجدر الإشارة إلى أن الشركة الحكومية Olimpstroy كانت مسؤولة عن بناء المنشآت الأولمبية في سوتشي. يعتبر صندوق الإسكان والمرافق مؤسسة كبيرة الحجم.

آفاق الشركات الحكومية في روسيا

ما مدى واعدة التطوير المستمر لأشكال المؤسسات مثل الشركات الحكومية؟ هناك وجهات نظر مختلفة حول هذا الموضوع.

لذلك ، في السنوات القليلة الماضية ، كانت هناك تقارير في وسائل الإعلام التي من المقرر أن يتم إلغاء الشكل التنظيمي والقانوني المقابل لنشاط الشركات. على وجه الخصوص ، تضمن أحد مفاهيم تحسين التشريعات التي تحكم أنشطة الكيانات القانونية أطروحات حول الحاجة إلى النظر في تحويل شركات الدولة إلى أنواع أخرى من الأشكال القانونية للمؤسسات. في الوقت نفسه ، كان من المفترض أن يتم إلغاء الامتيازات التي تتمتع بها شركات الدولة وفقًا للتشريعات الحالية.

لكن حتى الآن ، تعمل الشركات المملوكة للدولة بنجاح. صحيح أن أنشطتها تخضع لمراقبة دقيقة من قبل الحكومة ، التي تسعى إلى زيادة فعالية أنشطة المنظمات ذات الصلة. على وجه الخصوص ، يجري بالفعل تعديل أنظمة الأجور الحالية لموظفي المؤسسات الحكومية.

هناك ، على سبيل المثال ، مقترحات لربط تعويض موظفي المنظمات المعنية بالنتائج الفعلية للعمل. هناك مبادرات يتم بموجبها تقريب صلاحيات موظفي شركات الدولة إلى تلك التي تميز أنشطة الموظفين المدنيين. وبالمثل ، تم التخطيط لفرض قيود إضافية على المتخصصين في الشركات المملوكة للدولة ، وخاصة تلك المتعلقة بإمكانية إجراء أنشطة تجارية.

تفاصيل الصناعة لتطوير الشركات الحكومية

هناك أطروحات مفادها أنه ينبغي تنظيم أنشطة الشركات الحكومية بناءً على تفاصيل شريحة معينة من أنشطتها. وبالتالي ، قد تكون شركات الدولة المالية أكثر توافقًا مع الأفعال القانونية التي تنظم نشاطها بشكل صارم. شركات الدولة المبتكرة ، بدورها ، قد لا تكون مقبولة للتنظيم بإحكام.

وبالمثل ، يمكن تكييف النهج القطاعي مع أنشطة الهياكل الأخرى ، مثل ، على سبيل المثال ، الصندوق المسؤول عن تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية. شركات الدولة ، بهذه الطريقة ، حيث تظل أشكال النشاط ذات صلة ولديها فرص جيدة ، كما يعتقد العديد من المحللين ، آفاق التنمية.

خصوصية شركات الدولة الأجنبية

بعد دراسة تفاصيل أنشطة الشركات الحكومية في الاتحاد الروسي ، دعونا نفكر في كيفية عمل أنواع المؤسسات المماثلة في الخارج. إن إنشاء مثل هذه المنظمات لا يوفر ، بالطبع ، النظام السياسي الروسي فقط. الشركات الحكومية موجودة في العديد من دول العالم. على سبيل المثال ، في الولايات المتحدة الأمريكية.

من بين الشركات الحكومية الأمريكية الأكثر شهرة شركة امتراك. توفر هذه الشركة خدمات السكك الحديدية للركاب في الولايات المتحدة. تأسست عام 1971. من الجدير بالذكر أن الشركات الحكومية الروسية والأمريكية متشابهة إلى حد ما في جانب مثل الخلق - يتم تشكيل الشركات المملوكة للدولة في كلا البلدين على أساس القوانين القانونية التنظيمية المعتمدة. لذلك ، تم تأسيس شركة امتراك بموجب مرسوم من الكونغرس الأمريكي.

مؤسسة حكومية أمريكية كبرى أخرى هي OPIC ، التي تستثمر في المشروعات الأجنبية. مثل امتراك ، تأسست في عام 1971.يرى بعض الخبراء أنها وكالة تابعة للحكومة الأمريكية - في هذا الجانب ، يمكننا تتبع الفرق بين المنظمات الروسية والأمريكية من النوع المقابل. على الرغم من ارتباطها إلى حد ما بمظهر مثل الخلق ، إلا أن الشركات المملوكة للدولة قد تكون أكثر مسؤولية أمام سلطات الدولة. بدوره ، وفقًا لقانون الشركة الحكومية للاتحاد الروسي ، كما نعلم ، أقل اعتمادًا على النظام الإدارة العامة.

بالمناسبة ، تجدر الإشارة إلى أن تصنيف المنظمات من النوع المقابل في الولايات المتحدة يتم وفقًا لنظام أكثر تعقيدًا من الاتحاد الروسي. على سبيل المثال ، في أمريكا هناك شركات حكومية برعاية الحكومة - في روسيا لم يتم تعريف نظيرها المباشر على مستوى التشريعات الفيدرالية.

ملخص

لذلك ، درسنا جوهر مفهوم "شركات الدولة". لقد درسنا أيضًا أمثلة وخصائص المؤسسات ذات الصلة. ما هي الاستنتاجات التي يمكن أن نستخلصها؟

بادئ ذي بدء ، ينبغي أن يكون مفهوما أن الشركة الحكومية والمؤسسة المملوكة للدولة ليست هي الشيء نفسه. قريب جدا من المصطلح الأول في المعنى هو مفهوم الشركة المملوكة للدولة. على وجه الخصوص ، يخضع كلا النوعين من المنظمات لأحكام القانون نفسه. ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن المصطلحات التي درسناها ، مثل "شركة حكومية" ، و "مؤسسة مملوكة للدولة" ، وكذلك "شركة مملوكة للدولة" ، تُعتبر غالبًا مرادفات. من وجهة النظر القانونية ، هذا ليس صحيحًا تمامًا ، ولكن ، بشكل عام ، مسموح به نظرًا لأن المفاهيم المقابلة قريبة جدًا جدًا.

الشركات الحكومية في روسيا ، والتي يتم تعديل قائمة بها بانتظام ، وفقا لأولويات وديناميات النشاط التشريعي للسلطات ، على الرغم من الأطروحات حول إمكانية إلغاء هذا النوع من الكيانات القانونية المقابلة ، شكلا واعدا بما فيه الكفاية لعمل المؤسسة.

ومع ذلك ، فإن التطور الناجح لشركات الدولة في الاتحاد الروسي يعتمد إلى حد كبير على جودة التشريعات التنظيمية ، لا سيما فيما يتعلق بتحديد معايير الأداء لهذه المنظمات. هناك نهج شائع ، حيث يجب أن يتم تنفيذ أداء الشركات الحكومية وفقًا لمبدأ الصناعة ، بناءً على قطاع معين من المؤسسة. كما أن الأطروحات حول الحاجة إلى تقريب مخططات تنظيم الشركات الحكومية لتلك التي تميز عمل السلطات نفسها منتشرة على نطاق واسع.

الشركات الحكومية تتطور بنجاح ليس فقط في روسيا ولكن في الخارج أيضًا. على وجه الخصوص ، يعمل عدد كبير من المؤسسات ذات الصلة في الولايات المتحدة. في الوقت نفسه ، قد يكون لوضعهم علامات تشابه مع ما يميز الشركات الحكومية الروسية ، وكذلك اختلافات كبيرة فيما يتعلق بنموذج العمل للمؤسسات الحكومية في الاتحاد الروسي.