Être dans la fonction publique n'est pas seulement prestigieux et honorable, comme beaucoup le pensent. C'est également très difficile et, plus important encore, un travail très responsable. Et invitant à toutes sortes de tentations auxquelles tout le monde ne peut résister. Il existe une telle chose que "la responsabilité des fonctionnaires". De quoi s'agit-il, que se passe-t-il et à quoi conduit-il?
Qui s'appelle un fonctionnaire
Avant de discuter de la responsabilité des fonctionnaires, il est nécessaire de comprendre quels postes et spécialités relèvent de cette définition. Ainsi, un fonctionnaire est une personne qui fait partie de la fonction publique et s’acquitte de certaines tâches conformément à son poste. Alors qu'est-ce que le service public? Ce travail concerne les domaines liés à l'appareil de l'administration publique. Ensuite, nous analyserons de quel type de domaine il s’agit, mais d’abord, quelques mots de l’histoire de l’émergence de la fonction publique et de ses employés.
Tour d'histoire
Le service public est connu depuis les temps de la Rome antique et de Byzance. Dans l'appareil du pouvoir de ces temps anciens, travaillaient des personnes pour qui ce poste était hérité ou ceux qui dépendaient directement du souverain. Il n'y avait pas de rendez-vous, encore moins de procédures électives. Mais il était déjà possible de demander à d’autres personnes de faire ce qui vous avait été confié et de recevoir le paiement vous-même.
Dans la Russie impériale, les fonctionnaires actuels étaient appelés fonctionnaires. Il y avait une table spéciale des grades - un document selon lequel les fonctionnaires alignés dans un ordre hiérarchique. Ainsi, le poste le plus élevé - c'est-à-dire le rang - était occupé par le chancelier, le plus bas - le registraire du collège. La table des rangs parut sous Pierre le Grand et fut modifiée à plusieurs reprises. lors de la dernière révision, il restait douze (au lieu de quatorze) postes. Son rang pouvait être amélioré de plusieurs manières, l'une par l'ancienneté (il était nécessaire de travailler au moins trois ou quatre ans au poste correspondant). Il y avait un fait amusant: il y avait moins d'emplois que de candidats sous forme de fonctionnaires.
Au début, les représentants de la noblesse faisaient partie des fonctionnaires, mais plus ils s'en éloignaient, moins ils devenaient. Cela était dû principalement au fait que les nobles commençaient à être exemptés du service obligatoire. Ils ont donc commencé à se soustraire à l'exercice de leurs fonctions par l'État. Au début du XXe siècle, cependant, le nombre d'appareils bureaucratiques était mesuré par un demi-million de personnes.
Professions de fonctionnaires
Nous avons donc pris connaissance d'un bref historique de l'émergence du service public en Russie. Reste maintenant à savoir qui attribuer aux employés de ce service et qui ne l’est pas. Une liste complète n’est pas possible en raison de sa taille exceptionnellement grande, mais il est assez réaliste de citer quelques exemples de familiarisation et de compréhension de l’essence. Dans l'administration présidentielle, il s'agit du chef de l'administration, de l'aide présidentiel, du chef de bureau, du secrétaire adjoint du Conseil de sécurité, du plénipotentiaire du président à la Douma, du conseiller présidentiel, de l'inspecteur militaire de la Fédération de Russie, etc. Le bureau du Conseil de la fédération emploie un responsable des affaires, un président, un vice-président et un membre assistant du conseil de la fédération. Et il y a aussi l'appareil de la Douma d'Etat, l'administration des affaires du président, la gestion des programmes spéciaux, le Service fédéral des douanes ... En général, vous pouvez continuer longtemps.
Pour les personnes particulièrement intéressées, nous notons qu’il existe un décret présidentiel spécial assorti d’une liste de tous les postes de cet ordre. Et nous allons peut-être y mettre un terme et discuter progressivement de la responsabilité des fonctionnaires et, avant cela, de leurs fonctions, de leurs droits et de leurs obligations.
Responsabilités des fonctionnaires
Il est logique de supposer que, dans la mesure où les fonctionnaires ont une certaine responsabilité, il existe des obligations que, s’ils ne sont pas correctement exécutés ou ne le sont pas correctement, ils doivent assumer cette responsabilité. Quelles sont ces responsabilités?
Il faut comprendre qu'ils sont différents pour chaque poste spécifique, car cela implique des exigences pour un lieu de travail donné. Cependant, il existe des critères généraux pour tout le monde, indépendamment de leur position. Il s’agit, par exemple, de la qualité et de l’exercice consciencieux de leurs tâches directes; assurer le respect et la protection des droits des citoyens, ainsi que la mise en œuvre des normes de la Constitution de notre pays; Exécution des ordres donnés par la haute direction (bien sûr, s'ils ne violent pas la loi). Les personnes occupant un poste similaire doivent se conformer strictement aux règles internes applicables en fonction de leur poste. S'ils connaissent un secret d'État ou d'autres choses qui ne font pas l'objet d'une distribution massive, ils sont tenus de les garder secrets. En outre, les fonctionnaires sont soumis à un régime juridique spécial, mais ils ne sont néanmoins pas exemptés de toutes les possibilités et fonctions d'un citoyen ordinaire du pays. Les fonctions restantes des fonctionnaires peuvent être discutées séparément pour chaque poste spécifique.
Types de responsabilité des fonctionnaires
Nous sommes donc passés au point le plus intéressant: le fonctionnaire et sa responsabilité. Comment est-ce?
Tout d'abord, nous disons qu'il existe quatre types de responsabilité légale. C'est disciplinaire, matériel, pénal et administratif. Tous les quatre sont pleinement applicables aux fonctionnaires du gouvernement. Ensuite, nous examinons plus en détail chaque type de responsabilité séparément - et commençons par une responsabilité disciplinaire.
Disciplinaire
Donc, la responsabilité disciplinaire d'un fonctionnaire. Ce type est considéré comme le type de responsabilité le plus courant et généralement le principal possible pour les fonctionnaires. Comme vous pouvez facilement le deviner, le mot «disciplinaire» vient du mot «discipline». En conséquence, la responsabilité disciplinaire fait référence à la responsabilité en cas d’absence de discipline, de désobéissance, etc. En outre, la responsabilité disciplinaire des fonctionnaires est également appelée responsabilité de subordination. Il faut préciser: tout autre type de responsabilité sera examiné par le tribunal mais, dans ce cas, tout est considéré sans la participation de personnes non autorisées, en particulier sur le lieu de l'incident.
La responsabilité disciplinaire des fonctionnaires découle d'une infraction disciplinaire. Cela peut être compris comme le non-respect des instructions de la direction (ou l'exécution médiocre), le non-respect de ses devoirs et de ses pouvoirs, son retard, l'absentéisme, le non-respect des règles de conduite sur le lieu de travail et ainsi de suite. La responsabilité de son supérieur hiérarchique incombe à l’auteur du délit et de lui infliger une peine.
Il arrive parfois qu'une personne refuse d'obtempérer à l'ordre du leader, le considérant comme illégal. Si cela est vrai, alors, malgré la violation de la discipline et la désobéissance de la personne, dans ce cas, on ne peut pas parler d’une infraction disciplinaire de sa part. Ici, la responsabilité devrait être assumée par celui qui a donné cet ordre.
La poursuite d'un fonctionnaire est également possible à la demande d'un organe représentatif spécial.Si une telle demande arrive, indiquant que le salarié, par exemple, a outrepassé son autorité ou a violé la discipline ou autre chose, est son supérieur hiérarchique direct, l'employeur sera obligé d'examiner cette demande et de prendre les mesures appropriées. Ces mesures peuvent être soit une simple remarque verbale, soit une réprimande (avec ou sans antécédents personnels), et même dans des cas particulièrement graves, un renvoi.
En général, il convient de noter que toutes les mesures possibles appliquées aux employés dans le cas où ils assument une responsabilité disciplinaire sont prescrites dans une loi spéciale - un article du Code du travail - et il est strictement interdit aux cadres de mettre en œuvre toute autre mesure non prévue par la loi. Il y a des délais pour amener des fonctionnaires à des mesures disciplinaires. Cela doit être fait dans les six mois à partir du moment où l'inconduite a été découverte. Six mois après le jour de l'inconduite, aucune sanction ne peut être infligée à la personne. Si cela se produit, le fonctionnaire a le droit de faire appel de l'incident devant le tribunal. Et très probablement, tout sera décidé en sa faveur.
Nous clarifions également certaines des caractéristiques de la responsabilité disciplinaire. Premièrement, cette responsabilité se caractérise par sa rapidité, son efficacité - en règle générale, tout est décidé en quelques semaines, voire quelques jours. Deuxièmement, elle exerce une très forte influence morale sur l'auteur du crime, car l'ensemble du groupe en apprend davantage sur sa conduite répréhensible et, partant, sur son rétablissement. Enfin, troisièmement, en cas d'infraction disciplinaire, un audit peut être lancé - soit par le responsable et ses représentants, soit par l'employé qui a commis cette infraction. L’audit devrait être effectué au maximum pendant le mois et, au cours de celui-ci, premièrement, l’inconduite de la personne était établie, deuxièmement, les circonstances dans lesquelles cela s’était produit, troisièmement, le préjudice que sa mauvaise conduite avait causé à quelqu'un ni était (ou quoi que ce soit). À la fin de l'audit, il est décidé de punir la personne ou non. Pendant le contrôle, aucune pénalité ne peut être appliquée à l'employé. Le maximum peut être suspendu de son poste.
Qu'est-ce que la responsabilité administrative?
Nous nous tournons vers le deuxième type de responsabilité des fonctionnaires - il s’appelle administrative. Qu'est-ce que cela signifie et quelles violations sont incluses ici?
La législation de notre pays classe ces infractions parmi celles correspondant aux paramètres suivants: il s’agit soit d’actes, soit d’inaction qui portent atteinte à la santé ou aux biens de la population, à l’ordre public, à l’environnement, etc. Ils ont plusieurs signes par lesquels il est immédiatement facile d'identifier les violations de ce type - pour lesquelles, par conséquent, la responsabilité administrative est imposée. Nous listons ces signes.
Première infraction. C'est-à-dire que cette action ou, à l'inverse, l'inaction est une violation de la loi. Deuxièmement, il doit être commis soit intentionnellement (plaidoyer de culpabilité), soit par négligence. Cependant, la culpabilité est également reconnue dans ce cas. Le troisième signe d'infractions administratives est leur caractère punissable.
Une infraction légale peut être commise par une personne morale, c'est-à-dire une organisation, ou par une personne physique, c'est-à-dire une personne, y compris, bien sûr, un fonctionnaire. Ensuite, il convient de parler de la responsabilité administrative d’un fonctionnaire. En règle générale, cela se produit si une personne, un fonctionnaire, s'acquitte de ses tâches de manière inappropriée, ce qui entraîne des violations de différentes natures.
La personne qui a commis l'infraction administrative en porte évidemment la responsabilité - elle est donc punie d'une certaine peine. Mais il n'arrive pas toujours qu'une personne puisse corriger son erreur.Dans ce cas, la responsabilité avec lui sera partagée par l'entreprise dans laquelle il travaille - c'est-à-dire une personne morale. Pour être mieux compris, nous pouvons donner un exemple: quelqu'un jette des déchets radioactifs dans la rivière. Une personne est à blâmer, mais il ne peut pas compenser les pertes, ainsi, avec lui, la responsabilité administrative sera assumée par l'organisation où il travaille et elle sera punie de manière appropriée. En règle générale, la principale mesure de sanction administrative est une amende.
La responsabilité administrative des fonctionnaires se caractérise par le fait que, contrairement aux infractions pénales, elle ne cause aucun préjudice important à la société ou à des personnes spécifiques et ne peut être considérée comme dangereuse. Une autre caractéristique des violations de cet ordre est qu'elles sont toutes enregistrées dans des organes gouvernementaux. Si une personne commet une deuxième violation dans l'année, même une affaire pénale peut être engagée contre elle. S'il s'agit d'une organisation, il est même possible de suspendre ses activités. Voici ce que vous devez savoir sur la responsabilité administrative d’un fonctionnaire. Nous comprenons plus loin!
Responsabilité pénale
Le type de responsabilité suivant est appelé criminel. Ce que c'est est clair du nom seul. La punition pour inconduite d’un tel plan entraîne inévitablement l’introduction d’une affaire et le recours aux tribunaux; et même si, en dernière analyse, la privation de liberté, la position ou l’amende (c’est-à-dire que de telles mesures sont prévues par la loi comme punitions dans ces cas-là) peuvent être évitées, une personne aura toujours un casier judiciaire, ce qui signifie une tache et sa réputation sera ternie. .
Le plus souvent, une affaire pénale est ouverte conformément à un article déterminant la peine encourue pour le dépassement de ses capacités officielles. Il existe même une gradation spéciale - auquel cas le cas peut entraîner une amende et en quel montant, par lequel - par arrestation et pour combien de temps, etc. Il est précisé séparément que si l’incident a des conséquences particulièrement graves (par exemple, causer un préjudice grave à une personne), la peine sera également plus sévère - soit une détention de dix ans, soit une interdiction de trois ans d’exercer certaines fonctions.
La poursuite des fonctionnaires (criminels) est également possible pour une infraction telle que la falsification officielle - c'est-à-dire une situation dans laquelle un fonctionnaire introduit délibérément de fausses informations dans les documents de travail. Ceci est également considéré comme une violation de nature criminelle et est punissable, en fonction de la gravité de la situation, d'une amende, d'une suspension de service ou d'un travail correctif - généralement d'une centaine d'heures ou plus.
Séparément, vous devriez parler de pots-de-vin. Il s’agit également d’une infraction pénale dont la peine est assez sévère. La responsabilité des fonctionnaires pour les infractions de corruption existe, que la personne ait ou non pris l'argent lui-même, l'a transférée à quelqu'un par son intermédiaire ou qu'elle ait aidé quelqu'un d'autre à recevoir le pot-de-vin. Même un simple «œil aveugle» sur une information connue est punissable par la loi. Même dans une telle situation, les fonctionnaires sont responsables des infractions de corruption. Quant à la punition dans un tel cas, elle varie selon que la personne a agi seule ou avec quelqu'un ensemble (dans ce dernier cas, bien sûr, la punition est plus dure, car il y a un complot). Ainsi, pour une seule violation de corruption, une personne peut être condamnée à une amende allant de cent à cinq cent mille roubles ou à une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à cinq ans et à l'incapacité d'exercer certaines activités. En cas d'infraction collective, vous pouvez vous rendre dans des endroits moins éloignés du monde depuis douze ans et payer jusqu'à un million de roubles. En cas de non-respect d'une décision de justice (cela concerne principalement les amendes), des mesures supplémentaires sont envisagées.
Responsabilité
Enfin, le dernier type de responsabilité imposé aux employés de l'appareil d'État est la responsabilité des fonctionnaires. En quoi diffère-t-il de ce qui précède? Après tout, là où il est nécessaire de payer une amende, une personne se sépare également avec de l’argent - par conséquent, elle engage des coûts matériels!
C’est simple: c’est le nom de l’obligation faite à l’employé d’indemniser le dommage causé à l’organisation ou à l’État. Quand est-ce nécessaire? De toute évidence, lorsqu'une personne a commis une infraction, ce qui a entraîné des dommages importants. Sur le plan législatif, aucun fonctionnaire ne peut avoir autant d'argent pour pouvoir, indépendamment des réserves personnelles, payer avec l'État ou l'entreprise en cas de préjudice causé à cette dernière.
En d'autres termes, la fonction de fonctionnaire n'implique pas des revenus énormes et un bien-être financier incroyablement élevé. C'est toutes sortes de responsabilités légales des fonctionnaires.
Promotion des fonctionnaires
Vous ne pouvez pas parler uniquement d'inconduite et de censure - il y a aussi des éloges. Quel type de promotion est possible pour un fonctionnaire? Ils sont différents pour les fonctionnaires militaires et les fonctionnaires. Voici quelques exemples des deux.
L'armée peut être récompensée comme suit: ajouter une photo au livre d'honneur / accrocher au tableau d'honneur; attribuer le rang suivant; émettre une médaille ou une arme personnelle; et ils peuvent également supprimer la peine précédemment imposée. Les récompenses pour les civils sont les suivantes: gratitude; paiement unique; Certificat d'honneur ou titre d'honneur; encourager le gouvernement ou le président et ainsi de suite.
C'est tout ce qu'il y a à savoir sur la promotion et la responsabilité des fonctionnaires. Et qu’il n’y ait pas d’inconduite ni de punition, mais que des incitatifs existent!