Le gouvernement local est un concept qui est constamment entendu. Comme tout autre terme juridique, il présente certaines caractéristiques et nuances. Ensuite, nous examinons les principaux fondements territoriaux de l’autonomie locale, les organes chargés de sa mise en œuvre, ainsi que les principales caractéristiques de ce concept.
Concept général
Avant de commencer à comprendre les caractéristiques de l'autonomie locale, ainsi que son importance dans la pratique juridique moderne, vous devez décider directement du concept.
Le gouvernement local est un type particulier d'organisation d'activités de citoyens vivant sur un certain territoire du pays. Une telle activité offre la possibilité d’une prise de décision indépendante sur les questions d’importance locale. Toute décision prise dans le cadre de cet ordre doit respecter pleinement les intérêts de la population locale, ainsi que les normes prescrites par la loi.
Si nous considérons le concept d’autonomie locale au sens large, nous pouvons déterminer qu’il comprend deux éléments principaux: le droit et la capacité des représentants de la population locale de résoudre des problèmes dans une partie importante des affaires publiques et de les gérer, dans le cadre de la législation existante. Pour toutes les conséquences qui impliquent des décisions prises par les autorités locales, celles-ci sont responsables de manière indépendante.
La particularité de l'autonomie locale est que cette forme d'activité de la population peut être exercée exclusivement dans une région donnée, qui peut être une petite zone ou une grande unité territoriale.
Division de zone
Si nous considérons spécifiquement les fondements territoriaux de l'autonomie locale, nous devrions clairement identifier plusieurs facteurs fondamentaux qui accompagnent le type d'activité considéré. Ces facteurs sont inscrits dans le contenu de l'article 131 de la Constitution de la Fédération de Russie. Il dit que l'autonomie locale peut être réalisée dans les limites territoriales des agglomérations urbaines et rurales, ainsi que dans d'autres unités. Comme le montrent le contenu de cet article et la pratique, le législateur attribue une place prépondérante dans la structure des organes de l'autonomie locale aux types de peuplement ruraux et urbains, le reste étant réservé aux types de peuplement plus petits. En d’autres termes, ils n’ont pas établi d’obligation de création de ce type de corps dans les territoires.
Selon la loi, tous les fondements de l'autonomie locale peuvent être déterminés exclusivement en stricte conformité avec les traditions locales ainsi qu'avec les facteurs qui se sont développés de manière historique.
S'il est nécessaire de modifier les frontières de certains territoires sur lesquels un contrôle juridique est en place, il doit exister un avis positif à ce sujet, reçu de l'ensemble de la population de la région.
Les unités territoriales de l'État qui ont et exercent activement le droit à l'autonomie qui leur est reconnu par la loi s'appellent des municipalités.
Documents réglementaires
En ce qui concerne la réglementation des fondements territoriaux de l'autonomie locale, ce concept, comme tout autre concept existant dans la jurisprudence moderne, est régi par des lois et règlements nationaux et internationaux.
Si nous considérons la liste des actes internationaux, dont le contenu régit le concept de l'autonomie locale, la Charte européenne de l'autonomie prend la première place. Ce document est considéré comme le fondement juridique de la définition du concept à l’étude.Sur la base de son contenu, tous les actes réglementaires de nature nationale similaires ont été élaborés. Le contenu du document contient les principes de base, ainsi que les fondements juridiques, économiques et territoriaux de l'autonomie locale.
Si nous considérons les documents de cette sphère, adoptés au niveau national, il conviendrait d'accorder une place particulière à la Constitution, ainsi qu'à la loi "Sur les principes d'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie". Qu'est-ce qui est remarquable dans ces documents? Le contenu de ces lois établit les fondements territoriaux et juridiques de l'autonomie locale, établit les droits et obligations individuels des citoyens dans un domaine spécifique, détermine la compétence des organismes chargés de l'autonomie locale et reflète également tous les concepts que la Charte européenne, mais uniquement dans les plus traditionnels de la Fédération de Russie forme. Cependant, ce ne sont pas tous des documents réglementant de telles questions.
La réglementation juridique de la base territoriale de l'autonomie locale est également régie par des décisions rendues par le gouvernement de l'État, la Cour constitutionnelle, ainsi que par des décrets présidentiels.
Principes
L'institut des fondations territoriales de l'autonomie locale prévoit le respect de certains principes qui constituent la base du type d'activité considéré. Tous sont inscrits dans le contenu de la Charte européenne, de la Constitution et des autres actes réglementaires en vigueur dans l'État.
Tous les principes énumérés ci-dessous représentent certaines idées sur lesquelles reposent les activités de la population dans le domaine de l'autonomie gouvernementale, ainsi que l'organisation d'organismes qui l'exécutent localement.
L'un des principes les plus importants de l'autonomie locale est la possibilité d'une prise de décision libre et indépendante concernant des questions d'importance locale. Cela se manifeste par la possibilité d'organiser des référendums, des élections ainsi que par la participation de la population à de tels événements. De plus, cela s'exprime dans le fait que les organes de l'autonomie locale jouissent d'une indépendance économique - leurs activités sont financées par le budget local et non par le budget de l'État.
Un principe important est également l'isolement de l'autonomie gouvernementale. Son observance s'exprime tout d'abord par l'absence de subordination mutuelle entre entités opérant dans des municipalités différentes, ainsi que par le fait que l'autonomie locale n'est pas incluse dans le système général du pouvoir de l'État. De ce fait, les personnes travaillant dans de telles entités n’ont pas le statut de fonctionnaires.
Un certain nombre de principes de l'autonomie locale incluent également la garantie de la protection judiciaire de l'autonomie locale, ainsi que la responsabilité des organes et des personnes y occupant certaines positions, devant la loi pour leurs décisions et les conséquences qu'elles entraînent.
Toute activité du groupe d’organes considéré ne devrait être exercée que dans le strict respect de la législation en vigueur, ainsi que pour des raisons d'humanité, de respect de la personne et de respect de toutes ses libertés et de ses droits, ainsi que de ses intérêts.
Toute action des organismes en question devrait être publique. Cela signifie que tout le monde devrait pouvoir se familiariser librement avec tous les actes normatifs adoptés par l'organisme, ainsi que demander toute information juridique présentant un intérêt ou se rapportant aux activités de l'organisme.
Tous les types d’activités des organes de l’autonomie locale devraient être fondés non seulement sur les dispositions législatives, mais aussi sur les coutumes locales propres à une région donnée.
Valeur
Après avoir décidé du concept des fondements territoriaux de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie, il est nécessaire de comprendre l'importance du fonctionnement des organismes en question dans la vie de la population d'entités de type municipal spécifiques.
Leur importance doit être considérée sous plusieurs aspects: économique, politique et social.
L’importance des fondements territoriaux de l’autonomie locale dans la sphère économique de la vie de la population se manifeste par le fait que les activités des organes chargés de résoudre les problèmes d’importance locale visent à améliorer les conditions matérielles de la région et à renforcer de manière significative les activités commerciales de chaque représentant de la population scolarisée. Avec un système bien construit et son travail bien coordonné, l'efficacité économique de son fonctionnement est observée dans la région, ainsi qu'une augmentation significative de la contribution à l'économie globale de l'ensemble de l'État.
Si nous considérons l'importance des fondements territoriaux de l'autonomie locale sur le plan social, nous pouvons constater que les activités du groupe d'organismes en question visent strictement à améliorer le niveau de vie de chaque représentant d'une éducation donnée. Ces organismes devraient répondre aux besoins essentiels des résidents de la région et à un niveau qui ne sera pas inférieur à celui fixé par l'État.
D'un point de vue politique, la signification de ce concept se manifeste dans le développement de la démocratie (démocratie) dans le pays, qui est garanti par le libre accès de chaque représentant compétent de la population d'une municipalité donnée à la vie politique de la région par la participation à des référendums et à des élections.
Fonctions
S'agissant des fonctions de l'autonomie locale, il convient tout d'abord de noter que les organes chargés de résoudre les problèmes d'importance locale sont tenus, par toutes les méthodes disponibles et légales, d'assurer la participation active des représentants de la population à leur solution. Cette activité peut être exprimée par la présentation de nouveaux projets de lois et de lois d’importance locale, ainsi que par la participation à des élections locales et à des référendums. Les organismes autonomes créés sur le terrain peuvent poser des actes ayant une portée locale, mais leur contenu ne doit en aucun cas être contraire à la législation en vigueur dans l'ensemble de la Fédération de Russie. Dans le cas contraire, l'acte adopté peut faire l'objet d'un recours juridictionnel et être annulé. Tous les actes qui en découlent sont annulés.
Une autre fonction importante de l’autonomie locale est d’organiser la gestion des biens qui ont été transférés aux organisations en question sur une base municipale, ainsi que les actifs matériels et financiers constituant le budget. Cette fonction s’exprime par la question des emprunts à caractère municipal, la constitution de fonds en dehors du budget principal, la disposition de biens et de fonds transférés pour des raisons municipales, etc.
Toute entité territoriale formée devrait se développer dans toutes les directions. Une tâche similaire est également assignée aux corps en question. La mise en œuvre de cette fonction fournit non seulement l'organisation de services complets à la population vivant dans une région donnée, mais également le développement d'infrastructures. Cela devrait également inclure la satisfaction des besoins qui apparaissent parmi les représentants de la population et qui sont vitaux et justifiés.
L’organisation de la protection de l’ordre juridique à l’intérieur des frontières territoriales d’une entité particulière relève également d’un certain nombre de fonctions fondamentales qui devraient être assumées par les organes de l’autonomie locale. Le législateur prévoit la possibilité d'organiser des structures distinctes pour la protection de l'ordre public dans les entités aux dépens de leurs fonds et de leurs fonds personnels.
Enfin, une autre fonction importante qui devrait être pleinement mise en œuvre par les autorités locales est la protection des intérêts et des droits de chaque représentant de la population d’une municipalité donnée.
La structure du gouvernement local
Un arrangement de mise en commun réglementé est très important. Il est précisé dans le contenu de la loi "Sur les principes d'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie". Il est dit que ce système est dirigé par un organe représentatif et le responsable direct de l’ensemble de l’éducation. Quant à ce dernier, il est élu par la population d’une région donnée et personnifie le pouvoir municipal de nature représentative. En outre, il est chargé de responsabilités liées au leadership stratégique en éducation et à la mise en œuvre du pouvoir exécutif.
En outre, la structure des gouvernements locaux est le principal organe administratif et exécutif - l’administration, qui est chargée de la supervision directe de toutes les questions concernant une région donnée. Parmi les organes exécutifs figurent diverses administrations, des réunions, des comités pour traiter certaines questions.
La légalité des activités des composants répertoriés de la structure est contrôlée par un organisme de contrôle créé au sein de chaque entité.
Conformément à la charte de la municipalité, d'autres organes et organisations supplémentaires peuvent également être créés sur son territoire, ce qui peut également traiter de problèmes de nature locale. Le financement de leurs activités, ainsi que de tous les organismes énumérés ci-dessus, est effectué strictement à partir du budget local.
Le statut juridique des collectivités locales prévoit un certain ensemble de responsabilités et de droits. Conformément à ce statut, ces organismes ont la possibilité de résoudre de manière autonome certains problèmes, de participer à la formation du budget local, d’établir des redevances et des taxes d’importance locale et d’assumer les autres fonctions prescrites par la loi.
Tous les organismes susmentionnés ont une certaine personnalité juridique, y compris administrative. Cependant, si nous parlons d'une réglementation plus détaillée de leurs activités, il convient de noter que c'est tout simplement impossible, car cela est incompatible avec les véritables objectifs et la nature de l'autonomie locale.
Formations municipales du premier type
Il convient de noter que les fondements territoriaux de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie prévoient la division des municipalités en trois types. Examinons de plus près une description plus détaillée de chacun d’eux.
Les formations du premier type incluent les agglomérations rurales et les villes. En ce qui concerne le premier, plusieurs colonies peuvent être incluses dans leur nombre, parmi lesquelles la présence de villages, hameaux, villages, villages et villages est autorisée. Si nous parlons d'un règlement urbain, celui-ci peut être représenté à la fois par une ville et un petit village. Les limites des municipalités, conformément aux normes des lois en vigueur, ne peuvent inclure que des règlements qui ne sont pas entre les municipalités.
Dans les municipalités du premier type, l'autonomie locale est exercée directement par la population ou les autorités locales des localités, qui sont choisies par les personnes vivant sur un certain territoire.
Zones municipales
Parlant des particularités de l'organisation de l'autonomie locale, il est nécessaire de souligner la formation du deuxième type. Ceux-ci incluent les districts municipaux, qui sont une association de plusieurs territoires distincts. Les agglomérations rurales et les villes, ainsi que les territoires de type inter-établissements, peuvent être inclus dans le district.
Les domaines à l’étude sont chargés de résoudre les problèmes liés au territoire désigné.La particularité réside dans le fait qu’une attention particulière est accordée à ces questions, dont la solution s’effectue plus efficacement sur une zone plus vaste que le territoire d’une seule agglomération ou ville. Dans les municipalités du deuxième niveau, des chartes spéciales sont adoptées, dont le contenu garantit les pouvoirs individuels des localités qui les constituent.
Les districts municipaux ont leur propre organe représentatif, qui réglemente les activités de l’ensemble de l’éducation. Un tel district a son propre centre administratif, dans lequel une localité de qualité est sélectionnée, qui a des valeurs locales et une infrastructure sociale établie.
Comtés de la ville
Le troisième type de municipalités sont les circonscriptions. Les pratiques actuelles d'application de la législation sur l'autonomie gouvernementale montrent que ces municipalités sont généralement créées sur la base de villes d'importance particulière (régionales, républicaines ou régionales).
Quant aux organismes d’autonomie locale, dans les districts, ils exercent principalement des pouvoirs au sein de la communauté de peuplement locale ou des districts de municipalités. En outre, ils ont le devoir de pouvoirs étatiques distincts, dont la liste est confiée à des sujets régionaux et fédéraux de la Fédération de Russie.
Le troisième type de municipalités est plutôt perçu comme un élément exceptionnel de la structure globale. De par sa nature, il regroupe les compétences disponibles dans les formations des premier et deuxième types. Il convient de noter que ce type d’éducation ne subordonne pas les zones et agglomérations municipales, car, conformément aux concepts établis par la loi, elles sont toutes indépendantes, ce qui découle de compétences individuelles.