Lorsque le projet initial de la future loi sur le monopole des avocats est apparu sur le site Web du ministère de la Justice en 2017, il a immédiatement provoqué une tempête d'émotions dans la communauté juridique. En fait, ce document n’en est encore qu’à ses débuts, puisqu’il a encore besoin de plusieurs années pour sa révision. Il ne sera donc pas publié dans un proche avenir. Selon le ministère de la Justice, le monopole de l'avocat ne sera établi qu'en 2023, lorsque le projet de loi sera entièrement achevé, en tenant compte de toutes les propositions qui seront présentées à la suite des discussions en cours. Cet article explique pourquoi ce document était nécessaire, ainsi que ses principales dispositions.
La nécessité d'une facture
L'introduction du monopole de l'avocat dans la Fédération de Russie a commencé à être discutée au plus haut niveau il y a plusieurs années. Peu à peu, un concept spécial a été élaboré, fondé sur un message: transférer la fourniture de toute assistance juridique, y compris la défense et la représentation au tribunal, aux mains d’avocats et d’entités juridiques, qu’elles exécuteront à titre remboursable. Comme vous pouvez le comprendre, tout le degré de pouvoir dans ce domaine sera concentré entre les mains de l’institution de défense des droits, de sorte que le concept de monopole a été attribué à ce concept.
Une telle politique de l'État est déterminée par le fait que dans le pays, il est nécessaire d'améliorer considérablement la qualité de l'assistance juridique fournie par des spécialistes qualifiés afin de protéger pleinement les droits et les intérêts des citoyens ordinaires et des personnes morales.
Moyens de résoudre le problème
Comme mentionné précédemment, la nécessité d'un monopole des avocats dans la Fédération de Russie est apparue en raison du faible niveau d'assistance juridique fournie. L'État a proposé d'agir dans cette situation de manière un peu radicale: il suffit de supprimer tout le segment du marché du travail légal. Comme vous le savez, les services juridiques peuvent désormais être fournis non seulement par des avocats ayant une connaissance particulière et ayant réussi l'examen, mais également par un cercle de personnes non limité par la loi, qui n'est pratiquement pas réglementé dans le domaine juridique. En le supprimant, l'État espère que les gens se tourneront vers les avocats avec leurs problèmes et non vers d'autres organisations.
Catégories de sujets
Selon le projet de loi sur le monopole, qui concerne désormais les services juridiques (à savoir les services juridiques), il existe deux catégories d’entités. Ceux-ci comprennent:
- Avocats et avocats fournissant une assistance sur la base de l'actuel n ° 63-FZ "Sur les activités de plaidoyer", adopté en 2002.
- Autres participants du marché qui, sans avoir le statut d'avocat, fournissent actuellement des services juridiques. Ces personnes comprennent les juristes d'entreprise, les auditeurs, les notaires et un certain nombre d'autres employés.
Caractéristiques du bar
La nécessité d'un monopole légal est largement due au fait que l'institution du plaidoyer est assez clairement réglementée par la loi. En plus de la loi officielle, il existe également un code des activités professionnelles. Ces documents indiquent clairement sur quels principes la communication entre l’avocat et le client doit être effectuée. Pour la deuxième catégorie de personnes présentée ci-dessus, aucune exigence particulière en matière de qualification, ainsi que des exigences éthiques, n'est généralement définie nulle part. Par conséquent, on pense qu'il est impossible de savoir exactement quel niveau de services peut être fourni par eux.Leur exclusion complète de la catégorie de personnes pouvant fournir librement une assistance juridique devrait empêcher la comparution de participants sans scrupules dans les parties qui ne sont pas en mesure de protéger pleinement et qualitativement les droits des citoyens en raison du manque de qualifications et de professionnalisme.
Améliorer la qualité du plaidoyer
Toutefois, lors des discussions sur le développement du monopole des avocats, une autre question importante a été soulevée, à savoir l'amélioration de la réglementation existante en matière de défense des intérêts. Il a maintenant été remarqué que le cadre juridique du pays ne peut tout simplement pas être synchronisé avec les besoins existants des citoyens, car la loi sur le plaidoyer existe depuis de nombreuses années. En outre, la plupart des avocats préfèrent ne pas se lancer dans le plaidoyer, mais dans la partie du marché pratiquement non réglementée, qui n'est généralement pas encouragée par l'État. Le projet de loi qui a été présenté devrait, de l’avis du Ministère de la justice, encourager les jeunes professionnels à s’employer spécifiquement dans le domaine du plaidoyer. Ainsi, le nombre d’avocats sera considérablement accru et la qualité des services qu’ils fournissent sera améliorée.
Concept de tâches
Le concept de monopole des avocats repose sur les tâches suivantes:
- La formation progressive d'un cadre juridique unifié pour la fourniture de services juridiques est considérée comme la tâche principale et essentielle, et toutes les autres en découlent plus ou moins.
- Améliorer les qualifications des avocats et, partant, la protection juridique des clients.
- Amélioration accélérée de l'institution existante de plaidoyer.
- Empêcher la fourniture de services juridiques aux avocats peu qualifiés.
- Fournir une assistance juridique qui respectera toutes les normes professionnelles internationales généralement acceptées.
Pratique internationale
À bien des égards, un tel monopole des avocats est nécessaire précisément parce que la pratique russe est très différente de la pratique internationale, en particulier si les pays développés sont pris en compte. Comme le montre l’expérience, dans presque tous les pays où un système juridique développé a été renforcé pendant un certain temps, seules les personnes ayant un statut juridique spécial - avocats, avocats, avocats - peuvent protéger les droits des citoyens.
Pour obtenir un tel statut, certaines conditions leur sont imposées. Par la suite, il est nécessaire d'améliorer constamment leurs propres qualifications. L'application de mesures courantes en droit international permettra aux avocats de gagner en indépendance, ce qui devrait avoir une incidence positive sur leur professionnalisme. Mais dans le même temps, l’État réglementera clairement les principes sur lesquels ses activités sont menées.
Pourquoi un plaidoyer?
En fait, l’État n’a plus que deux moyens de développer le domaine de la fourniture d’une assistance juridique de qualité. Le premier implique l'introduction de l'institution de l'autorégulation, et le second - le monopole de l'avocat. La Russie a choisi la deuxième voie, car il a été reconnu que pour le moment, seul le barreau remplissait certaines conditions de qualification uniformes pour ses membres. Leurs activités sont également contrôlées par des lois et une éthique établies. En outre, il est clairement établi dans quels cas les avocats peuvent être sanctionnés, de sorte qu'il existe un certain nombre de garanties que les services juridiques seront fournis au niveau approprié.
Les exceptions
En effet, le projet de loi sur le monopole des avocats confirme le fait que dans de nombreux cas, en particulier la défense devant un tribunal, seuls les avocats les plus qualifiés devraient être autorisés. Cependant, cela ne dit pas du tout que toutes les personnes devront désormais contacter uniquement les avocats.
Les dispositions de ce concept ne s'appliqueront en aucune manière aux avocats qui travaillent pour les services juridiques d'organisations et d'entreprises dans les cas où ils exercent leurs activités sur la base d'un contrat de travail. En outre, la question est ouverte d’octroyer le droit de représentation aux personnes qui sont des proches parents de la personne qu’elles défendent, ainsi qu’aux avocats qui représentent légalement la personne qui les a défendues.
En outre, les employés du système public d’aide juridique gratuite ou les organisations à but non lucratif travaillant gratuitement conserveront le droit de fournir une assistance juridique.
Mise en œuvre progressive
Ce projet de loi étant assez ambitieux, il a été décidé de le mettre en œuvre par étapes, afin de ne pas provoquer d'effondrement de la fourniture des services juridiques. Classiquement, le processus est divisé en les étapes suivantes:
- Le premier sera mis en œuvre en 2018. Pendant ce temps, de nouveaux actes juridiques normatifs devraient être créés pour contrôler la forme des formations d’avocats et détailler le principe de la taxation dans ce domaine. En outre, il est prévu de résoudre le problème des activités des avocats d'autres pays exerçant leurs activités en Russie. Des mesures seront également prises pour accroître le statut d'avocat et l'efficacité des activités professionnelles.
- La deuxième étape devrait être mise en œuvre en 2019. Des lois visant à simplifier la transition des avocats vers le statut d’avocat seront élaborées. Bien entendu, ces personnes doivent toujours se conformer à toutes les exigences prescrites par la loi. De plus, plusieurs autres critères seront introduits. Une transition beaucoup plus simple concernera les contributions et le nombre d'années de service chez les candidats.
- La troisième étape aura lieu en 2020-2023, lorsque les avocats seront directement mutés au barreau. Un système de transition simplifié sera également poursuivi. Pendant cette période, on suppose que toutes les personnes souhaitant obtenir le statut d'avocat passeront progressivement du deuxième groupe au barreau et en reconstitueront sensiblement le nombre.
Information en conclusion
Le concept de monopole des avocats offre un développement fondamentalement nouveau du plaidoyer en Russie. La sphère sera plus proche du modèle international, qui exige des qualifications élevées de la part des personnes qui protègent les droits et les intérêts des clients. Ce document n'est toujours pas terminé, bien qu'il soit mis en œuvre progressivement. Mais le résultat final ne peut être vu qu'après 2023, lorsque la loi entrera en vigueur.