يعتبر القانون البلدي فئة قانونية منفصلة ، ومع ذلك ، فإن إحدى خصائصه الرئيسية هي طبيعته ، والتي ترتبط بفروع القانون الأخرى. ومع ذلك ، بناءً على المعايير التي تبرزها في تلك المجالات التي ترتبط بها؟ ما هي خصوصية الموضوع والطرق؟ ما هي العوامل التي تحدد ملامح القانون البلدي في النموذج السياسي الروسي؟
تعريف البند
موضوع القانون البلدي ، وفقا للتعريف الواسع بين المحامين الروس ، هو العلاقات القانونية في مجال الحكم الذاتي المحلي. في الوقت نفسه ، عند تحديد موضوع الصناعة القانونية قيد النظر ، ينبغي أن تؤخذ طبيعتها المعقدة في الاعتبار.
والحقيقة هي أن الحكم الذاتي المحلي في تفاعل وثيق مع أنواع أخرى من العلاقات العامة ، وكذلك مستويات التواصل ، بطريقة أو بأخرى مرتبطة بالعمليات الاجتماعية السياسية في البلديات. على وجه الخصوص ، تتضمن قواعد تشريعات الموازنة وجود ترابط وثيق بين السلطات المحلية والإقليمية والاتحادية. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن أن تكون مواضيع العلاقات القانونية من المواطنين أو رواد الأعمال أو المنظمات التجارية أو تلك التي لا تتعلق بالأعمال التجارية.
موضوع فرع القانون البلدي هو التفاعل المعقد للكيانات على مستويات مختلفة من النفوذ السياسي وفي أوضاع قانونية مختلفة ، والتي يتم دمجها في الوقت نفسه بعامل من منطقة مشتركة ، وموقع داخل وحدة بلدية مشتركة.
تصنيف القانون البلدي
موضوع القانون البلدي ينطوي على وجود معايير تنظيمية محددة ، والتي تعتبر واحدة من العناصر الرئيسية للصناعة القانونية ذات الصلة. إنها تتميز بكل تلك العلامات التي تميز قواعد مجالات القانون الأخرى: إلزامية ، وجود الضمانات السياسية وآليات الإنفاذ القانوني.
يمكن إجراء تصنيف المعايير في مجال القانون البلدي على أسس مختلفة. لذلك ، في إطار أحد النماذج يتم تقسيمها إلى تنظيمية وقائية. الأول يشمل القواعد القانونية التي تسجل الكفاءات على مستوى السلطات البلدية السلطات ، والوضع القانوني لمجموعات معينة من المواطنين ، تنظم كيفية تنفيذ مهام الحكم الذاتي المحلي. في المقابل ، تم تصميم قواعد الحماية لتحديد معايير الانتهاكات ، وكذلك تحديد الآليات اللازمة للحماية القانونية للمواطنين والكيانات الأخرى المشاركة في عملية التواصل الاجتماعي-السياسي على المستوى البلدي.
في البيئة القانونية ، أصبح تصنيف القواعد القانونية واسع النطاق ، مما يوحي بتقسيمها إلى حتمية وتصرفية. كلاهما أيضا سمة من سمات القانون البلدي. وفقًا للمحامين ، تتميز الصناعة ذات الصلة بنوع القواعد المعيارية. وبالتالي ، فإن التفاصيل التي يمتلكها موضوع القانون البلدي تفترض أنشطة تتطلب في كثير من النواحي اتباع تعليمات أو أوامر أو أوامر معينة ، إلخ.
المؤسسات القانونية البلدية
يتضمن هيكل القانون البلدي التشغيل المشترك لعدد من المؤسسات الاجتماعية والسياسية الرئيسية. النظر في ميزاتها.
بادئ ذي بدء ، هي مؤسسة للحكم الذاتي المحلي. تنشأ العلاقات القانونية التي تشكل موضوع القانون البلدي بشكل رئيسي بسبب العمليات الجارية على وجه التحديد على مستوى التنظيم الذاتي المحلي للسلطة.الأشخاص والشركات والهيئات الحاكمة يقومون بعلاقات قانونية ذات أساس مؤسسي.
يفترض القانون المحلي أيضًا وجود مؤسسة للضمانات السياسية ، والتي تضمن استقرار أداء عناصر الاتصالات الاجتماعية والسياسية على مستوى التنظيم الذاتي المحلي للسلطة.
يمكن التعبير عنها على مستوى القوانين الوطنية ، بما في ذلك ، على سبيل المثال ، الدستور. وفقًا لذلك ، يمكن للحكومة المحلية ممارسة صلاحياتها بناءً على القوانين القانونية الأساسية التي تتمتع بقوة قانونية أكبر من أي قوانين بلدية. هذه هي المصادر المعيارية التي تضمن حماية السلطات المحلية من العواقب القانونية الناشئة عن الإجراءات غير الصحيحة للهياكل التشريعية المحلية وغيرها من موضوعات العلاقات القانونية.
الأهم بالنسبة للعمليات القانونية البلدية هو مؤسسة الانتخابات (التمثيل الوطني). إنه يحدد الطريقة القانونية لتشكيل السلطات المحلية ، والتي تسمى واحدة من الأكثر فعالية في العالم.
الطبيعة ذات الصلة من المعايير
تشير ميزات موضوع القانون البلدي إلى أن القواعد التشريعية ذات الصلة ترتبط عادة بطبيعتها ، وتتفاعل عن كثب مع القواعد التي تنظم العلاقات القانونية في القطاعات القانونية الأخرى. ترتبط الاتصالات الاجتماعية - السياسية والاقتصادية البلدية بأحكام تشريعات العمل والإدارة والأراضي والمالية والميزانية.
من الصعب بما فيه الكفاية العثور على أمثلة للقوانين التي ، في شكلها النقي ، ستكون ذات طبيعة بلدية دون التفاعل مع معايير القطاعات القانونية الأخرى. بطريقة أو بأخرى ، فإن معظم الأعمال القانونية التي تصدرها السلطات المحلية توجه تطبيق قواعد القانون المعتمدة على مستوى المجالات القانونية المشار إليها.
طريقة القانون البلدي
يتم تحديد الطريقة الرئيسية للقانون البلدي من خلال تفاصيل القواعد التشريعية القطعية التي تميز الفرع القانوني قيد الدراسة. يتم التنظيم القانوني على مستوى الحكم المحلي ، وكذلك ، بالمناسبة ، في نظام إدارة الدولة على مستوى المناطق والمركز الفيدرالي ، بطرق حتمية. فهي تتميز أولاً وقبل كل شيء بعدم المساواة في مواضيع العلاقات القانونية. يفترض موضوع القانون البلدي أيضًا ، على سبيل المثال ، أن أمرًا إداريًا واحدًا أو آخر للسلطة المحلية سيكون ملزِمًا لجميع مواطني المنطقة أو على مجموعة معينة منهم.
طرق حتمية
النظر في الأصناف الرئيسية طريقة حتمية. أولاً ، هذه وصفة طبية. يكمن في حقيقة أنه بالنسبة لموضوع معين من العلاقات القانونية ، يتم إنشاء إجراء محدد لا يمكن أن يكون هناك بديل له (كما يمكن أن يكون وفقًا لمعايير قانونية تصرفية). كقاعدة عامة ، تصدر السلطات اللوائح ، وبالتالي تشكيل حقائق قانونية مما تسبب في ظهور العلاقات القانونية. ثانيا ، إنه حظر. تفترض هذه الطريقة وجود أحكام تشريعية تنطوي على عدم جواز قبول الموضوع لاتخاذ إجراءات معينة بسبب استخدام السلطات للأنشطة الانتقامية.
طرق التصرف
ومع ذلك ، يسمح القانون البلدي أيضا طرق التصرف. من بين هؤلاء - إذن. تفترض هذه الطريقة أن موضوعات العلاقات القانونية يمكنها القيام بأنشطة معينة أو تقاعس عن العمل ، وفقًا لإرادتهم وتفضيلاتهم الشخصية وأولوياتهم. يمكن وصف الإذن باليقين عندما يختار الشخص أحد السلوكيات المحتملة.لذلك ، على سبيل المثال ، يمكن تنفيذ تشكيل السلطات البلدية من خلال عدة آليات ، يحق لسكان منطقة معينة أو ممثلين سياسيين يمثلون مصالحهم اختيار منطقة معينة.
طريقة أخرى هي التخلص المصالحة. يتم استخدامه إذا كانت هناك حاجة لإيجاد حل وسط بين مواقف العديد من موضوعات العلاقات القانونية. كخيار ، بين سلطات اثنين من المناطق البلدية المجاورة.
هناك طريقة للتوصيات ، والتي تنتمي أيضا إلى فئة التصرف. يكمن جوهرها في تزويد موضوع العلاقات القانونية بخوارزمية مفضلة للأنشطة في مختلف المجالات. غالبًا ما يتم الجمع بين هذه الطريقة والتشجيع ، مما يعني ضمناً تحديد فوائد معينة إذا كان الموضوع يتبع توصيات السلطات.
مكان القانون البلدي في النظام القانوني الوطني
لذلك ، فإن موضوع فرع القانون البلدي هو العلاقات القانونية ، والتي هي جزء من الاتصالات الاجتماعية المرتبطة مباشرة بالمستوى المحلي للعمليات السياسية. يمكن للمشاركين أن يكونوا أفراد ومؤسسات خاصة في أوضاع مختلفة ، وكذلك سلطات - محلية ، إقليمية ، فيدرالية.
موضوع القانون البلدي هو تفاعلهم مع الارتباط بمستوى النشاط المحلي. قد يبدو أن الأهمية من وجهة نظر تطوير النظام القانوني الوطني لهذه العلاقات القانونية منخفضة ، لأن بنية الحكم السياسي تفترض وجود كيانات على مستويات أعلى ، وهي هياكل على المستوى الإقليمي أو الفيدرالي. لكن هذا ليس كذلك.
بلدية - عنصر من عناصر الدولة
موضوع القانون البلدي وموضوعه من الفئات القانونية التي يعتبرها بعض الباحثين عنصرين أساسيين في الدولة. الشيء هو أن التنظيم المعياري الذي يتم تنفيذه من خلال الأفعال التي يتم تبنيها على المستوى الفيدرالي وحتى الإقليمي لا يكون قادرًا في بعض الأحيان على مراعاة تفاصيل العلاقات القانونية المنفذة على مستوى المناطق البلدية. هناك نسخة تشير إلى أن هذا يرجع إلى حقيقة أن الحكومة المحلية في الاتحاد الروسي ، حتى على مستوى دستور البلاد ، منفصلة عن الدولة. يعتقد المشرع بحق أن حل القضايا المحلية أمر مرغوب فيه من خلال المشاركة المباشرة للكيانات التي تشارك في العلاقات القانونية على المستوى البلدي.
إن موضوع وطريقة القانون البلدي ، الذي بحثناه أعلاه ، يشير إلى تعقيد العلاقات القانونية في مجال الحكم الذاتي المحلي. قد تكون الهياكل الفيدرالية للسلطة مختصة تمامًا في حل نطاق ضيق من القضايا (على سبيل المثال ، في مجال القوات المسلحة ، وحماية الطبيعة ، وعمل مختلف الخدمات المدنية ، إلخ). ومع ذلك ، قد لا يكون لدى ممثليهم دائمًا المستوى اللازم من المعرفة في مجال الاتصالات الاجتماعية في مدينة معينة أو مجتمع ريفي.
بعد فحص مفهوم القانون البلدي وموضوعه وطريقة استخدامه ، يمكننا استكشاف الجانب العملي لتفاعل الصناعة القانونية التي ندرسها والعمليات الاجتماعية السياسية الحقيقية. يمكننا دراسته من خلال مثال العلاقة بين القانون البلدي وآليات تشكيل السلطات المحلية. ما هي ميزات هذه الاتصالات؟
الحقيقة هي أن هذه القضية تنطوي على مناقشة مثيرة للاهتمام إلى حد ما. في الأوساط العلمية والخبراء ، برزت عدة وجهات نظر متعارضة بشأن كيفية تشكيل الحكومات المحلية. هناك علماء نظريات يعتقدون أنه يجب أن يكون هناك أكبر قدر ممكن من الديمقراطية على المستوى البلدي: يجب تشكيل الهياكل التشريعية والتنفيذية للسلطة العاملة على المستوى المحلي من خلال الانتخابات.في المقابل ، هناك وجهة نظر يعتقد مؤيدوها أنه ينبغي تعيين السلطات في البلديات بواسطة هياكل أعلى للحكم السياسي. في الوقت نفسه ، يقدم مؤيدو هذا الرأي وجهات نظر أخرى حججا منطقية بشكل معقول. دراستهم المفصلة هي موضوع منفصل لعلوم القانون البلدية لكن يمكننا النظر في الجوهر الأساسي لكلا النهجين.
مزيد من الحكم الذاتي والديمقراطية
وفقًا لوجهة النظر الأولى ، يشير مفهوم وموضوع القانون البلدي إلى أن أكثر آليات الحكم الذاتي فاعلية لا يمكن تنفيذها إلا بمشاركة المواطنين النشطة في تشكيل المؤسسات السياسية على المستوى المناسب.
من بين الحجج الرئيسية للخبراء المشاركة النشطة للسكان في الحكم الذاتي ، الأمر الذي يعني اعتمادًا أقل على المركز ، والذي يستخدم ، في حالة النموذج الاستبدادي الرأسي ، الموارد المحلية في مقابل خدماته في شكل مساعدة في تشكيل الهيئات الحكومية. في الممارسة العملية ، هذا يعني أن ضرائب الشركات المحلية تذهب إلى المركز ، على الرغم من أنها قد تصبح جزءًا من الميزانية المحلية وتكون بمثابة مورد لتطوير البنية التحتية المحلية. بالإضافة إلى ذلك ، في الواقع ، لاحظنا ذلك أعلاه ، قد لا يكون الأشخاص الذين يتم تعيينهم في مناصب إدارية من قبل المركز مؤهلين بما يكفي لحل المشكلات الملحة على مستوى بلدية معينة.
أم قوة عمودية قوية؟
يعتقد مؤيدو وجهة نظر مختلفة أنه في ظل هذا التطور غير المتكافئ في مناطق الاتحاد الروسي ، كما لوحظ الآن ، فإن النهج الديمقراطية ليست هي الخيار الأفضل. بعض مواضيع الاتحاد مدعومة. إذا تم منحهم استقلالية ، والتي بدورها يمكن بثها إلى البلديات ، فإن مستوى التنمية الاقتصادية فيها يمكن أن ينخفض بشكل حاد. يمكن لهذا أن يحدد سلفًا العواقب الأكثر سلبية - حتى المشاعر الانفصالية.
يجب أن يدعم المركز السياسي الروسي المناطق المتأخرة بموضوعية من الناحية الاقتصادية. لهذا الغرض ، هناك حاجة إلى مورد مالي ، ولا يوجد مكان للاستفادة منه ، باستثناء المناطق المزدهرة اقتصاديًا. وفقًا لذلك ، من أجل إنفاق الدعم من المركز بكفاءة ، لا يمكن للمرء أن يسمح للأشخاص الموجودين في السلطة بالوصول إلى السلطة في المناطق المحلية الذين يسعون جاهدين من أجل سياسة مستقلة بصراحة عن المركز. ومع ذلك ، مع شغف كبير بالديمقراطية ، يزداد احتمال وصولهم إلى السلطة فقط.
مفهوم وموضوع القانون البلدي هو مجموعة معقدة من العناصر ، والتي يمكن أن يتغير جوهرها بشكل دوري. يحدث هذا على الأقل بسبب حركة المستوى الحرية السياسية في البلدية بين القطبين - الديمقراطية والسلطوية ، والتي ذكرناها أعلاه. موضوع القانون البلدي هو العلاقات بين الكيانات المحلية ، ومع ذلك ، فإن الوضع ممكن حيث يلعب اللاعبون الأكبر في المجال السياسي دورًا مهمًا. وهذه أيضًا واحدة من علامات تعقيد الصناعة القانونية ذات الصلة ، والتي تتكون في مجموعة متنوعة من المستويات الممكنة للعلاقات القانونية.
