أموال ميزانية الدولة

يوفر نظام إدارة رأس المال العام الروسي تشغيل مجموعة واسعة جدًا من المؤسسات المختلفة. من بينها أموال الميزانية. الآن دورهم في تطوير النظام المالي في روسيا لا يعتبر الأكثر أهمية ، ولكن تجربة حل مختلف المشاكل الاجتماعية بواسطة هذه الهياكل مثيرة للاهتمام ويمكن استخدامها لتحسين النموذج الحالي لإدارة رأس المال العام. ما هي ميزات أموال الميزانية؟ ما المهام التي يحلونها؟

ما هي أموال الدولة؟

في النظام المالي للدولة الروسية ، هناك 3 أنواع رئيسية من المؤسسات التي تنفذ معاملات رأسمالية مختلفة لصالح الدولة - الميزانية (يشار إليها أيضًا باسم الثقة) ، والصناديق الخارجة عن الميزانية ، وكذلك الإدارات المتخصصة. هناك أيضا الصناديق المحلية مؤسسات الميزانية - غالبًا ما تعني حسابات خاصة ، والتي تأخذ في الاعتبار الموارد المالية التي تخصصها المنظمة لتلبية احتياجات معينة.

هياكل الميزانية والهياكل الخارجة عن الميزانية: أوجه التشابه والاختلاف

ولكن ما هي خصوصية تلك المنظمات بالتحديد؟

في تشريعات الاتحاد الروسي ، تم تكريس مفهوم "أموال الميزانية" في عام 1995. تلقى الوضع المقابل بعض المنظمات التي كانت في السابق خارجة عن الميزانية. ارتبط تحولهم إلى نوع جديد من المؤسسات بضرورة تحسين آليات التمويل المستهدف لبعض نفقات الدولة.

توحد صناديق الميزانية والأموال الخارجة عن الميزانية بحقيقة أن كلا النوعين من المنظمات يستخدمان الأموال العامة. بالإضافة إلى ذلك ، يتم في الغالب استهداف بنود النفقات لكلا النوعين من المؤسسات. من وجهة نظر هيكل والمبادئ الأساسية للإدارة ، وصناديق الميزانية والمنظمات الخارجة عن الميزانية هي أيضا قريبة جدا.

ومع ذلك ، تتميز المؤسسات من هذا النوع ببعض الميزات المميزة:

- التبعية والمساءلة أمام سلطات الدولة ؛

- نطاق محدود من الصلاحيات فيما يتعلق باستخدام رأس المال لأغراض لا تتعلق بأنشطة المؤسسة.

وبالتالي ، فإن الصناديق المعنية مدعوة لضمان التنفيذ الفعال لبرامج الدولة لدعم الميزانية لمختلف المجالات ، والمعايير الرئيسية لذلك هي:

- الحد الأقصى من الامتثال لاتجاهات الإنفاق مع الأولويات المستهدفة للسلطات ؛

- شفافية المعاملات المالية.

وفي المقابل ، تتميز الصناديق الخارجة عن الميزانية باستقلالية أكبر بكثير من المؤسسات قيد النظر فيما يتعلق بإدارة رأس المال. تتخذ منظمات الإدارة ذات الصلة قرارات إدارية رئيسية من تلقاء نفسها.

مزايا وعيوب أموال الميزانية

إذا قارنا الميزانية والأموال من خارج الميزانية - أي منها يمكن اعتباره أكثر فعالية من حيث إدارة رأس المال العام؟ آراء الخبراء بشأن هذه المسألة متباينة للغاية.

هناك وجهة نظر ترى أن أموال الميزانية المستهدفة تجعل من الممكن تنظيم توزيع أموال الدولة بحيث يمكن تقليل إنفاقها غير الصحيح إلى الحد الأدنى - لأنها مسؤولة مباشرة أمام السلطات. بدوره ، وفقًا لبعض الخبراء ، يمكن للهياكل الخارجة عن الميزانية ، بسبب قدر أكبر من الاستقلال الذاتي ، إدارة رأس المال الحكومي بكفاءة أقل وليس بشفافية كبيرة.

ولكن هناك وجهة نظر معاكسة ، حيث يمكن للمؤسسات الخارجة عن الميزانية ، باعتبارها هياكل مستقلة ، أن تنظم وتسيطر على المستوى التشريعي أكثر صرامة بكثير من أموال الميزانية. بدوره ، يمكن أن يؤدي التنظيم الصارم المفرط لأنشطة المنظمات المعنية إلى تباطؤ في الاستثمار في رأس المال لتلبية احتياجات الدولة ، والتأخير في تنفيذ بعض البرامج.

وهكذا ، في أنشطة صناديق الميزانية ، يمكن للمرء أن يجد كل من المزايا والعيوب - من وجهة نظر الاستخدام الفعال للأموال العامة. وتُعزى المزايا التي لا جدال فيها للهياكل المعنية بحق إلى السيطرة الكاملة على رأس المال النقدي ، بحيث يتم تقليل سوء استخدام الأموال إلى الحد الأدنى. بالإضافة إلى ذلك ، فإن استخدام صندوق الموازنة من قبل الدولة يعني وجود تأثير مباشر للسلطات على اعتماد هذه المؤسسة للقرارات فيما يتعلق بالإدارة وسياسة شؤون الموظفين.

وفي الوقت نفسه ، فإن التدخل المفرط للسلطات في أنشطة الهياكل قيد النظر ، والتي تستخدم كأداة لرصد استخدام الأموال ، يمكن أن يقلل بشكل كبير من فعالية تنفيذ برامج الدولة الممولة. في هذه الحالة ، قد تكون أموال الميزانية أدنى من الكفاءة في الأموال الخارجة عن الميزانية ، على الرغم من أن هذه الأخيرة أكثر استقلالية ولا تخضع لسيطرة السلطات بشكل فعال.

ما الصناديق الاستئمانية تعمل في روسيا؟

النظر في أمثلة من صناديق الميزانية المستهدفة تعمل حقا في الاتحاد الروسي. بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى أن الهياكل المعنية لعبت دوراً رئيسياً في التنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا في الماضي - لقد تم تأسيسها ومشاركتها بشكل أساسي من أجل تنفيذ برامج الميزانية في التسعينيات.

من بين الهياكل الحديثة الأكثر شهرة يمكن تحديدها ، على سبيل المثال ، صندوق الطريق الفيدرالي. تأسست في عام 2011. إلى جانبه ، وأنشئت أيضا صناديق الطرق في المناطق. ما المهام المعينة للمنظمة ذات الصلة؟

تم تصميم نظام أموال الميزانية المنشأة على مستوى إدارات الطرق لحل المشكلات المرتبطة بتنفيذ الانتقال إلى تكاليف صيانة الطرق السريعة في الاتحاد الروسي وفقًا للمعايير التي قدمتها الحكومة الروسية. يجب أن يضمن الصندوق التطوير الكفء لأموال الموازنة المقدمة من الدولة لبناء وإصلاح الطرق. في هذه الحالة ، نحن نتحدث عن مئات المليارات من روبل التي تتطلب التوزيع الفعال.

من خلال المشاركة المباشرة للصندوق الفيدرالي للطرق والهياكل الإقليمية ، تم التخطيط لتنفيذ العديد من البرامج المستهدفة واسعة النطاق المتعلقة بالتحديث نظام النقل في الاتحاد الروسي ، تطوير البنية التحتية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الواقعة في الشرق الأقصى وجنوب روسيا ومناطق أخرى حيث يلزم الاستثمار في قطاع الطرق.

إن سلطة الدولة في الاتحاد الروسي أنشأت من قبل صناديق مالية للميزانية ، وكان اختصاصها تمويل تطوير مختلف المهام - حماية البيئة ، وتطوير نظام الجمارك ، وإدارة الموارد المعدنية. تم الآن إلغاء معظم هياكل النوع المقابل. يتم توزيع الجزء الرئيسي من صلاحيات أموال الميزانية بين السلطات الحالية. وفي المقابل ، تعمل حاليا عدة صناديق رئيسية خارجة عن الميزانية في الاتحاد الروسي. سيكون من المفيد النظر في تفاصيلها بمزيد من التفصيل.

أموال من خارج الاتحاد الروسي

لذلك ، لاحظنا أعلاه أن أموال الميزانية المستهدفة هي في معظمها منظمات تاريخية. الآن هناك عدد قليل جدا من المؤسسات الكبيرة من النوع المقابل في روسيا. ولكن المنظمات الخارجة عن الميزانية واسعة النطاق في نظام المالية العامة في الاتحاد الروسي نشطة للغاية. بادئ ذي بدء ، نحن نتحدث عن هياكل مثل PFR و FSS و FFOMS. ما هي تفاصيلها؟

وحدة التحريات المالية

صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا ، أو PFR ، هو أكبر هيكل من خارج الميزانية ، اختصاصه هو إدارة نظام التقاعد الحكومي. تقوم وحدة المعلومات المالية بتنفيذ الوظائف الرئيسية التالية:

• منح المعاشات التقاعدية للمواطنين وضمان مدفوعاتهم في الوقت المناسب ؛
• تنظيم المحاسبة النقدية في إطار تأمين التقاعد ؛
• تحويل المنافع الاجتماعية إلى فئات مختلفة من المواطنين ؛
• تسجيل شخصي للمواطنين ؛
• التفاعل مع المشاركين في برامج التأمين ، وأرباب العمل ؛
• تحصيل متأخرات الاشتراكات ؛
• إصدار شهادات للمواطنين لدفع رأس مال الأمومة ؛
• ضمان تحويل الأموال ذات الصلة ؛
• تنفيذ التمويل الحكومي المشترك للمعاشات التقاعدية ؛
• إدارة الأموال الواردة من المشاركين في نظام التأمين الاجتماعي والطبي ؛
• تنفيذ تدابير الدعم الاجتماعي التي وضعتها تشريعات الاتحاد الروسي.

FSS

يتمثل أكبر صندوق آخر خارج الميزانية للاتحاد الروسي - FSS - في:

• تنفيذ برامج التأمين للمواطنين ؛
• دفع الإجازات المرضية للعاملين ؛
• نقل فوائد الحمل ورعاية الأطفال ؛
• تحويل الأموال بواسطة شهادات الميلاد;
• تنفيذ البرامج الاجتماعية المقررة بموجب القانون.

FFOMS

تتمثل المهام الرئيسية للصندوق الأكبر الآخر - FFOMS - فيما يلي:

• إدارة أنشطة صناديق التأمين الإقليمية في إطار برامج الدولة المختلفة ؛
• تخصيص أموال لتنفيذ البرامج المستهدفة المتعلقة بنظام التأمين الصحي ؛
• السيطرة على الإنفاق الفعال للأموال في إطار البرامج ذات الصلة.

آفاق أموال الميزانية في روسيا

ما مدى واعدة تشكيل صناديق ميزانية مالية للاتحاد الروسي في المستقبل؟ للإجابة على هذا السؤال ، من المنطقي أن تدرس بمزيد من التفصيل الحقائق من تاريخ تطور المنظمات ذات الصلة في روسيا.

لأول مرة ، تم تكريس وضع المنظمات المعنية في تشريع ميزانية الاتحاد الروسي ، كما أشرنا أعلاه ، في منتصف التسعينيات. في الوقت نفسه ، تم إنشاء كل من صناديق الميزانية الفيدرالية والصناديق الإقليمية. تدريجيا ، بدأت وظائف كل من يتم نقلها إلى مستوى الإدارات المختلفة. كان هذا بسبب حقيقة أن تحديد الأولويات في حل مختلف المشاكل الاجتماعية والاقتصادية قد دخل في الاختصاص الحصري للهياكل ذات الصلة. ونتيجة لذلك ، كان من الضروري إعادة توزيع الصلاحيات من حيث تمويل المشاريع المختلفة.

وبالتالي ، فإن أموال ميزانية الاتحاد الروسي بالنسبة للجزء الأكبر نقل المهام المتعلقة باستثمار أموال الدولة إلى الإدارات. وفقًا للعديد من الخبراء ، فإن فعالية استخدام الأموال من حقيقة أن سلطة استخدامها قد انتقلت إلى الوكالات الحكومية لم تزد كثيرًا - يمكنك تركها على مستوى الأموال المعنية. علاوة على ذلك ، بدأت ملاحظة صعوبات ملحوظة في كفاءة استخدام الميزانية في سياق حل مختلف المشاكل الاجتماعية والاقتصادية.

لذلك ، لم يتم دائمًا توزيع الأموال العامة الناتجة عن بعض الضرائب والرسوم على نحو فعال الميزانيات الإقليمية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الوكالات التي بدأت في أداء وظائف صناديق الميزانية في كثير من الأحيان لم تستثمر بكفاءة عالية في المجالات التي تحدد بشكل مباشر آفاق التنمية في أكبر الصناعات. وهكذا ، في بداية عام 2000 ، يعزو الخبراء نقص التمويل لأنشطة الاستكشاف إلى أكثر المشاكل ملاحظتها ، ونتيجة لذلك انخفض معدل نمو احتياطيات النفط انخفاضًا كبيرًا ، بالإضافة إلى إيرادات الميزانية. كانت هناك مناقشات حول موضوع الحاجة إلى إعادة إنشاء ، على وجه الخصوص ، صندوق مسؤول عن إعادة إنتاج الموارد المعدنية. لكن وظائفها المميزة لا تزال تؤديها الدوائر الحكومية.

من أجل فهم أفضل لعمل مؤسسات مثل صناديق الموازنة العامة للدولة ، سيكون من المفيد النظر في ميزات بعضها. من بين المنظمات الأكثر شهرة والأكثر أهمية من النوع المقابل ، والتي كانت تعمل في السابق في نظام ميزانية الاتحاد الروسي على المستوى الاتحادي ، هو الصندوق الذي يتمتع بالكفاءة لتطوير الموارد المعدنية.

التجربة التاريخية: صندوق لتطوير قاعدة الموارد المعدنية

أُنشئت المنظمة المعنية في آب / أغسطس 1997 وفقاً لقانون الميزانية الاتحادية للاتحاد الروسي. كان ينبغي إنفاق أموال الصندوق المقابل من أجل حل المشاكل المرتبطة بالحفاظ على المستوى اللازم لقاعدة الموارد المعدنية للدولة ، بما في ذلك الاستكشاف الجيولوجي للموارد المعدنية. تم تمويل المنظمة قيد النظر من خلال مساهمات خاصة في الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، والتي قدمتها موضوعات استخدام باطن الأرض - في الغالب من قبل شركات التعدين التي تم استكشافها بتمويل حكومي.

وقد تم تكوين هذا الصندوق ، بالإضافة إلى توزيع أموال الصندوق ، بواسطة قوانين اتحادية منفصلة. وكان المقصود رأس المال الدولة المقابلة. لا يمكن الاستيلاء عليه ، وتستخدم لأغراض تجارية. كان ينبغي أن يتم توزيعها وفقًا للأولويات المحددة على مستوى تشريع ميزانية الاتحاد الروسي. تم تنفيذ المحاسبة عن الأموال التي يحتفظ بها الصندوق بواسطة الخزانة الفيدرالية. تم تنظيم مجال النشاط هذا بالهيكل ذي الصلة بموجب قوانين تنظيمية منفصلة لوزارة المالية في الاتحاد الروسي. كان ينبغي إجراء المعاملات مع رأس مال الصندوق فقط من خلال وساطة وزارة الخزانة والبنك المركزي للاتحاد الروسي.

أموال الصندوق التي لم يتم صرفها وفقًا للخطة في السنة المشمولة بالتقرير ، تم إضافتها لاحقًا إلى دخل المنظمة في تكوين رأس المال الحكومي تحت إدارة الصندوق في العام التالي. تم توزيع هذه الكميات من الأموال من قبل وزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي بالتنسيق مع وزارة الاقتصاد في روسيا. بالإضافة إلى ذلك ، كان لوزارة الموارد الطبيعية الحق في إدارة أموال الصندوق - ضمن الحدود التي وافقت عليها وزارة المالية في الاتحاد الروسي. والذي ، بدوره ، كان الموضوع الرئيسي للرقابة على إنفاق رأس مال الدولة التي يحتفظ بها الصندوق المعني.

التجربة التاريخية: الصناديق الإقليمية

الخبرة في إنشاء أموال الميزانية موجودة في مناطق الاتحاد الروسي. على وجه الخصوص ، في موسكو.

لذلك ، في أوائل 2000s ، أنشأت سلطات العاصمة الروسية الأموال لتطوير الأراضي. وتألفت تفاصيلها في حقيقة أن الأموال التي تحتفظ بها الهياكل ذات الصلة ينبغي أن تنفق وفقا للتقديرات والحسابات والعقود. في الوقت نفسه ، أثناء تنفيذ الميزانية ، يمكن تحديد التعديلات اللازمة في التقدير الرئيسي للإيرادات والمصروفات - بمشاركة المدير الرئيسي للمؤسسة. قد يكون هذا بسبب تغيير في أولويات تمويل الموازنة التي تحددها سلطات المدينة.

تم التحكم في تنفيذ التقدير بشكل صحيح من قبل المدير الرئيسي ، بالإضافة إلى الهياكل الأخرى المخولة. كما في حالة الصندوق الفيدرالي الذي تمت مناقشته أعلاه ، يمكن ترحيل المبالغ النقدية في المنظمات الحضرية قيد النظر المتبقية بعد السنة المالية الأخيرة إلى السنة التالية.

وهكذا ، فإن تجربة نقل سلطة إدارة الشؤون المالية العامة في الاتحاد الروسي كانت متاحة على المستوى الاتحادي للحكومة وعلى المستوى الإقليمي. ولكن ، بطريقة أو بأخرى ، يلعب نظام أموال ميزانية الدولة الآن دورًا أقل أهمية بكثير من الفترات التاريخية الماضية.على الرغم من أنه ، وفقًا للعديد من المحللين ، فإن فعالية إدارة رأس المال في الصناديق المعنية قد لا تكون بأي حال من الأحوال أدنى من تلك التي تميز أنشطة الإدارات ذات الاختصاص القضائي في حل مثل هذه المشاكل الآن. من الممكن تمامًا تفويض بعض مهام إدارة وتوزيع الأموال العامة إلى الصناديق المعنية ، والتي يتم تقديمها في نطاق أوسع من المرحلة الحالية من تطوير نظام ميزانية روسيا في المستقبل.

ملخص

لذلك ، درسنا ما تفعله ميزانية الدولة ، والأموال من خارج الميزانية. تقوم المؤسسات من النوع الأول بحل المشكلات المرتبطة بتطوير المناطق التي يمكن عزوها إلى الأكبر من حيث التمويل والأكثر أهمية بالنسبة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للدولة - مثل ، بناء الطرق.

قد يكون إنشاء صناديق الميزانية لتوزيع رأس المال الحكومي أكثر واعدة في الحالات التي لا يكون فيها من الضروري تشديد الرقابة على أنشطة المنظمات ذات الصلة - بسبب الشفافية وإمكانية الوصول إلى تنظيم المعاملات المالية التي تنفذها هذه الصناديق.

في المقابل ، في المؤسسات الخارجة عن الميزانية ، قد تكون المعاملات النقدية أقل شفافية وسيطرة - ولكن حتى مع تشديد اللوائح الحكومية ، وكفاءة تنمية رأس المال وكفاءة حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية في الصناديق المعنية عادة ما لا تنخفض.

تم تكوين صناديق الموازنة في الاتحاد الروسي بشكل أساسي في التسعينيات - أي في مرحلة مبكرة من تطوير نظام إدارة المالية العامة في روسيا. تدريجيا ، تم نقل وظائف هذه المؤسسات في المقام الأول إلى مستوى السلطات القائمة. وفي المقابل ، تعمل أموال كبيرة خارجة عن الميزانية في الوقت الحالي في الاتحاد الروسي ، مما يحل أهم المشكلات الاجتماعية والاقتصادية.