في معظم الاقتصادات الحديثة ، الدولة هي الموضوع الرئيسي للإدارة الاقتصادية. بناءً على استراتيجيات الحكم السياسي المختلفة ، تعطي السلطات أولوية خاصة لضمان سير النظام الاقتصادي الوطني. في الممارسة العملية ، قد يعني هذا ، أولاً وقبل كل شيء ، اختيار الطريقة الأكثر فعالية لبناء السياسة المالية - على مستوى النظام الاقتصادي ككل أو في سياق إدارة العمليات النقدية في صناعة معينة. هناك عدة طرق أساسية لحل هذه المشكلات. ما هي خصوصياتهم؟ بناءً على المعايير التي يمكن للدولة أن تحدد النهج الأمثل لتشكيل السياسة المالية؟
هيكل السياسة المالية للدولة
بادئ ذي بدء ، سنحدد الهيكل المحتمل للأنشطة المدروسة. ماذا تتضمن السياسة المالية للدولة؟ يميز الباحثون المعاصرون المكونات الرئيسية التالية:
- تطوير الأحكام المفاهيمية الرئيسية ؛
- تشكيل الأهداف والغايات ووسائل حلها ؛
- تشكيل الآليات المؤسسية اللازمة ؛
- الحفاظ على وظائف النظام المالي الوطني.
هناك عدد من المهام الرئيسية التي تميز السياسة المالية للدولة. النظر فيها.
أهداف سياسة الدولة المالية
يحدد الخبراء المهام الرئيسية التالية للسياسة المالية للدولة:
- توفير الظروف اللازمة لتكوين الموارد المالية ؛
- تحديد آليات التوزيع الأكثر عقلانية للأصول ؛
- بناء نظام لتنظيم العلاقات القانونية المالية ؛
- التعديل الدوري للسياسة النقدية الحالية المنفذة على مستوى الدولة.
يمكن استكمال هذه القائمة بأنشطة تتكيف مع حل المشكلات الاقتصادية في صناعات محددة.
اتجاهات السياسة المالية للدولة
دعونا ندرس في الاتجاهات التي يمكن أن تمثل السياسة المالية للدولة.
يميز الباحثون الخيارات التالية لأنشطة السلطات:
- تنفيذ الموازنة
- تحصيل الضرائب
- الاستثمار؛
- حل المشاكل الاجتماعية ؛
- سياسة جمركية
- الأنشطة الدولية.
النظر في تفاصيلها في مزيد من التفاصيل.
اتجاه ميزانية السياسة المالية
يتضمن هذا الاتجاه للسياسة المالية للدولة حل المهام التالية:
- جمع وتوزيع إيرادات الميزانية اللاحقة ،
- ضمان تفاعل الميزانيات على مستويات مختلفة (في النموذج الروسي - الفيدرالي والإقليمي والمحلي) ،
- تصفية عجز المدفوعات ،
- تمويل مختلف قطاعات الاقتصاد الوطني.
الاتجاه الضريبي للسياسة المالية
يرتبط اتجاه نشاط الدولة ارتباطًا وثيقًا بالاتجاه السابق ، حيث أن الضرائب هي من بين المصادر الرئيسية لتشكيل الميزانية. ضمان استلام الرسوم في الخزانة أمر مهم لتكوين احتياطيات الدولة. يتم تنفيذ السياسة المالية للدولة في هذا الاتجاه من خلال إنشاء مؤسسات منفصلة واللوائح التشريعية اللازمة.
سياسة الاستثمار
الأنشطة الاستثمارية للدولة يمكن أن تكون مختلفة جدا. قد يكون هذا هو المشاركة في هيكل رأس المال المصرح به أو المشترك للكيانات التجارية. قد يكون هذا الدعم والإقراض لمختلف المشاريع التجارية. قد يكون هذا هو توفير ضمانات الدولة للمؤسسات.
النشاط الاستثماري هو العنصر الأكثر أهمية ، والذي يتضمن السياسة المالية الحديثة للدولة. وهي تحدد مسبقاً زيادة في رسملة الاقتصاد الوطني ، وتحفيز نمو الناتج المحلي الإجمالي ورفاهية المواطنين.
البعد الاجتماعي للسياسة المالية
يرتبط الجانب الاجتماعي الذي يميز السياسة المالية للدولة ارتباطًا وثيقًا بكل ما هو مذكور أعلاه. يفترض أن لدى حكومة البلاد موارد - تتشكل بشكل رئيسي من خلال الضرائب والرسوم الأخرى ، بالإضافة إلى إطار مؤسسي وقانوني فعال. المهام الرئيسية التي تصاحب التوجه الاجتماعي للسياسة المالية للدولة هي: زيادة الدخل الحقيقي للمواطنين ، ودفع المعاشات التقاعدية ، وسياسة الهجرة.
السياسة الجمركية
هذا النوع من النشاط قريب بما فيه الكفاية من أنشطة مؤسسات الدولة في مجال تحصيل الضرائب. الرسوم الجمركية هي مصدر مهم آخر لملء ميزانية البلاد. الدولة ، كقاعدة عامة ، تفرض رسوم الاستيراد ، وأحيانا رسوم التصدير ، وبناء آلية تجمع بين إنشاء هياكل الدولة الضرورية ، وكذلك نشر القوانين القانونية التنظيمية.
الأنشطة الدولية
هذا المجال من النشاط قريب جدًا من السياسة الجمركية ، حيث يتم فرض الرسوم المقابلة على الحدود عند تصدير واستيراد البضائع ، وتستند قيمتها إلى حد كبير على الاتفاقات الدولية للسلطات. ولكن ، إلى جانب الأنشطة الجمركية ، يمكن أن تتمثل أدوات السياسة المالية للدولة على المسرح العالمي في الاستثمار في مختلف الأوراق المالية والسندات والصناديق والتفاعل مع صندوق النقد الدولي والبنك الدولي وغيرها من الهياكل الرئيسية.
مواضيع السياسة المالية للدولة
النظر في طبيعة موضوعات السياسة المالية للدولة. هذه هي في المقام الأول السلطات التشريعية والتنفيذية في البلاد. إذا تحدثنا عن النظام السياسي الروسي ، فإن وزارة المالية في الاتحاد الروسي هي المؤسسة الرئيسية المسؤولة عن الأنشطة ذات الصلة. يمكن تشكيل الأهداف والغايات الرئيسية المرتبطة بأنشطة هذا القسم على حد سواء بمشاركة الموظفين العاملين فيها وبالتفاعل مع السلطات الأخرى ، بما في ذلك الرئيس. لذلك ، يمكن لرئيس الدولة الكشف عن رؤيته للسياسة المالية للدولة في رسائل إلى مجلس الاتحاد. يمكن تنفيذ الأحكام ذات الصلة ، بدورها ، من قبل وزارة المالية.
طرق تنفيذ السياسة المالية للدولة
يتضمن تاريخ الاقتصاد العالمي حقائق تعكس تطبيق الدول لأوسع مجموعة من النهج لبناء السياسة المالية. يصنفهم الخبراء المعاصرون في ثلاثة أنواع رئيسية: السياسة المالية الكلاسيكية للدولة ، النهج التنظيمية ، أساليب المحافظين الجدد ، أساليب التخطيط والتوجيه. ندرس تفاصيلها بمزيد من التفصيل.
الأساليب الكلاسيكية للسياسة المالية
كان هذا النهج يعتبر النهج الرئيسي في اقتصاديات البلدان الرأسمالية في أواخر القرن الثامن عشر - أوائل القرن العشرين. استنادا إلى كتابات الاقتصاديين المشهورين آدم سميث وديفيد ريكاردو. الملامح الرئيسية للنهج الكلاسيكي: الحد الأدنى من تدخل الحكومة في العمليات الاقتصادية ، وتشكيل بيئة من المنافسة الحرة في النظام الاقتصادي الوطني ، ووجود آليات التنظيم الذاتي للسوق.
حاولت الدولة ، التي تعمل في إطار النهج المقابل ، تقليل نفقات الميزانية ، وكذلك التزامات الديون. في الوقت نفسه ، تم بناء نظام ضريبي معقد إلى حد كبير ، قادر على توفير دخل ثابت للخزينة. تم تطبيق الطريقة المدروسة لتنفيذ السياسة المالية للدولة من خلال إنشاء عدد صغير من المؤسسات السياسية. في أغلب الأحيان ، كانت وكالة منفصلة ، تتفاعل بشكل سطحي نسبيًا مع الوكالات الحكومية الأخرى.
سياسة تنظيم الإدارة المالية
يمكن أيضًا استخدام أدوات السياسة المالية الحكومية كجزء من النهج التنظيمية. تم تطويرها كبديل للكلاسيكية في بداية القرن العشرين. وهي تستند إلى كتابات خبير اقتصادي آخر ، جون كينيز. هذا محددة سلفا اسمهم المشترك - الكينزية.
نشأت الحاجة إلى تحديث النهج الكلاسيكية فيما يتعلق باتجاهات الأزمات في اقتصادات البلدان المتقدمة ، والتي بدأت تظهر في بداية القرن العشرين. أدت السياسة المالية الكلاسيكية للدولة ، والتي افترض محتواها إلى الحد الأدنى من تدخل السلطات في الاقتصاد ، إلى الإفراط في الإنتاج ، والمنافسة المفرطة في بيئة الأعمال ، وانخفاض مستوى المسؤولية الاجتماعية للمؤسسات.
النقطة الأساسية في هذا النهج هي أن الدولة يجب أن تتدخل في العمليات الاقتصادية الرئيسية ، إذا لزم الأمر. يجب على السلطات إنشاء المؤسسات المالية اللازمة وسن القوانين التي يمكن من خلالها تنفيذ تنظيم الاقتصاد الوطني. عنصر رئيسي آخر للنهج قيد النظر هو تشكيل الطلب الضروري في الاقتصاد من خلال موارد الميزانية. من وجهة نظر الجانب الضريبي للسياسة المالية للدولة ، ينبغي أن يكون النوع الرئيسي من الرسوم هو تلك التي يتم فرضها على دخل المواطنين بمعدل تدريجي. يتيح لك هذا النهج ضمان ميزانية متوازنة ، حتى مع وجود مستوى عالٍ من تكاليفها.
تُطبَّق السياسة المالية (السياسة الاقتصادية) للدولة وفقًا لمبادئ الكينزية ، على إنشاء نظام معقد نوعًا من المؤسسات السياسية المسؤولة عن حل المشكلات ذات الصلة. لذلك ، في هيكل الإدارة السياسية ، بدلاً من إدارة واحدة ، يمكن تشكيل الخدمات التي تنفذ تخطيط الميزانية ، والسيطرة على الإنفاق ، وجمع الضرائب ، وإدارة الديون. أثبتت الكينزية أنها فعالة للغاية في 30-60s من القرن العشرين.
في البلدان التي تُمارس فيها نُهج ملائمة لبناء السياسات الاقتصادية ، تم ضمان معدلات نمو عالية للاقتصاد الوطني ، وتم إنشاء معدل بطالة منخفض ، وظهرت آليات فعالة للدعم الاجتماعي للمواطنين. في سبعينيات القرن العشرين ، تم تنقيح دور السياسة المالية للدولة من قبل كبار الاقتصاديين ، وبعد ذلك بدأ تطبيق نهج المحافظين الجدد في النظم الاقتصادية للدول الرأسمالية.
مناهج المحافظين الجدد
اقترحوا بعض التقريب للنماذج التنظيمية والكلاسيكية. لذلك ، يجب أن يكون قصر الدولة تدخلها في الاقتصاد على البرامج الاجتماعية ، والمشاركة في المجالات الرئيسية للسياسة النقدية. كانت أهداف السياسة المالية للدولة تفترض اتباع نهج متعدد العوامل ، وكان هناك الكثير منها ، وأصبح الهيكل أكثر تعقيدًا. من بين الاختلافات الأكثر وضوحا بين نهج المحافظين الجدد والنهج التنظيمي هو تحرير سياسة الدولة فيما يتعلق بتحصيل الضرائب. تشير الطريقة المدروسة للإدارة الاقتصادية إلى أن السلطات ستحاول تخفيف عبء دفع المواطنين والشركات.
النهج المخطط
تشير أنواع السياسة المالية للدولة التي نعتبرها إلى عمل الاقتصاد وفقًا لمبادئ السوق. في المقابل ، يتميز النهج المخطط بالإدارة التوجيهية للعمليات التجارية - على عكس تلك التي تتميز بالعلاقات القانونية التجارية.
وكقاعدة عامة ، فإن الحاجة إلى تنمية اقتصادية مخططة تدعمها أيديولوجية. على الأقل ، كانت الاقتصادات القائمة من أي وقت مضى من النوع المقابل (اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ودول حلف وارسو) ، فضلاً عن الاقتصادات التي تعمل (كوبا ، كوريا الشمالية) ، تستند إلى مفاهيم الاشتراكية ،تختلف إلى حد كبير عن أسس النهج الرأسمالية لإدارة النظام الاقتصادي.
الهدف الرئيسي لسياسة الدولة المالية في هذه الحالة هو تركيز الموارد الاقتصادية الرئيسية وتوزيعها اللاحق وفقًا للمعايير المخطط لها. قد يترافق تقديم النهج المخطط مع الحاجة إلى تصفية المؤسسات المالية السابقة العاملة وفقًا لمبادئ السوق. ويحدد أيضًا الحاجة إلى قيام الدولة بتكوين مؤسسات مناسبة لتنفيذ تأميم الأصول ، وكذلك لإصدار تصرفات قانونية تضفي الشرعية على هذه الأنشطة.
ما هي المجالات ذات الأولوية التي يمكن أن تشمل هذه السياسة المالية للدولة؟ يتضمن محتوى أنشطة السلطات حل المشكلات المتعلقة بشكل أساسي بالأمن: تشكيل ودعم القوات المسلحة وهياكل إنفاذ القانون الداخلية. مجال آخر مهم من النشاط الحكومي في السياسة المالية المخطط لها هو الحفاظ على مستوى معيشة مرتفع بما فيه الكفاية. قد يتم إعطاء حل مثل هذه المشكلات أولوية قصوى. والحقيقة هي أن تنظيم السياسة المالية للدولة في إطار النموذج المخطط لا ينبغي أن يكون له مبرر أيديولوجي فحسب ، بل فعال أيضًا. على سبيل المثال لاقتصاد اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، يمكن تتبعه في تحقيق مستوى عالٍ من الحماية الاجتماعية للمواطنين ، وضمان القدرة الشرائية الكافية للأجور ، والحد من البطالة.
تجدر الإشارة إلى أن الخبراء المعاصرين يصفون الاقتصاد الصيني بأنه بيئة تشكل فيها مزيجًا فريدًا تمامًا من السوق والمناهج المخططة لتطوير الاتصالات الاقتصادية.
إن الحاجة إلى مشاركة الدولة في العمليات الاقتصادية تعززها الأيديولوجية الشيوعية. في الوقت نفسه ، فإن النتائج العملية لتنمية الاقتصاد الوطني لجمهورية الصين الشعبية هي أيضا مؤثرة.
عوامل السياسة المالية
لذلك ، درسنا الأنواع التاريخية الرئيسية للسياسة المالية للدولة. في الاقتصاديات الحديثة ، قد تتضمن أساليب السلطات في إدارة العمليات التجارية استخدام طرق قريبة من كل منها. ولكن ما هي العوامل الرئيسية التي تحدد اختيار الدولة لمختلف الأدوات؟
يعتمد الكثير على مستوى السياسة المالية المعنية. تفاصيل عمليات السوق في مختلف قطاعات الاقتصاد يمكن أن تختلف اختلافا كبيرا. لذلك ، فيما يتعلق بقطاع النفط والغاز ، الطاقة - إن القطاعات ذات الصلة من الاقتصاد ، إذا اعتبرنا النظام الاقتصادي الروسي ، تعد أساسية وتتميز بأهمية استراتيجية. لذلك ، من المرجح أن تكون درجة مشاركة الحكومة في العمليات التجارية فيها أعلى نسبيًا ، على سبيل المثال ، في حالة تجارة التجزئة.
في الممارسة العملية ، فإن الوضع هو بالضبط: مملوكة للدولة شركات النفط والغاز والطاقة الرائدة في الاتحاد الروسي ، وأكبر تجار التجزئة والشركات الخاصة. في الحالة الأولى ، ستكون أساليب الإدارة المالية التي تنفذها الدولة أقرب إلى النموذج الكينيسي ، وفي بعض الحالات سوف تنطوي على استخدام أساليب مصنفة على أنها المحافظين الجدد. إن تدخل السلطات في تجارة التجزئة ، بدوره ، سيكون له ما يبرره فقط على مستوى التنظيم الضريبي - وبهذا المعنى يمكننا التحدث عن بناء نموذج محافظ في الغالب.
من المرجح أن تستند السياسة المالية للدولة في المقام الأول إلى الأساليب المخططة. هناك القليل من علاقات السوق في المجال المقابل لإدارة رأس المال. جزء صغير جدا مؤسسات الميزانية التي أنشأتها الدولة لغرض التنفيذ اللاحق على أساس بعض الأنشطة الريادية.يرتبط عمل الهياكل ذات الصلة بحل المشكلات الاجتماعية ، وضمان عمل مؤسسات الإدارة السياسية. لا يعني عمل منظمات الموازنة في الحالة العامة أي ربح ، على الرغم من أنه يمكن الترحيب به - على سبيل المثال ، إذا تحدثنا عن أنشطة مؤسسات الحكم الذاتي ، والتي تشكل نسبة مئوية كبيرة من مؤسسات الدولة والهياكل البلدية في روسيا.
وهكذا ، عند تحديد النهج الأمثل لاختيار المنهجية ، هناك صناعات يتم فيها تنفيذ السياسة المالية للدولة ، ومجالات نشاط مؤسسات السلطة. إذا تحدثنا على نطاق الاقتصاد الكلي وحاولنا وصف نهج موضوعات الإدارة السياسية لضمان عمل النظام الاقتصادي ككل ، فسيكون من الضروري تحليل هيكل تشريعات الدولة - وخاصة الضرائب والميزانية ، لدراسة نسبة قطاعات الناتج المحلي الإجمالي لتحديد الريادة ودراسة الشركات العاملة في لهم ، للمساءلة أمام مؤسسات السلطة. إن تنفيذ هذا العمل سيسمح لنا بتقييم ما إذا كانت السياسة المالية للدولة هي في الغالب كلاسيكية أو تنظيمية أو محافظة جديدة أو متوافقة إلى حد كبير مع مبادئ التخطيط والتوجيه.
