خلال تطور المجتمع الدولي ، واجهت كل دولة ظاهرة اجتماعية سلبية مثل الفساد. ليس هناك استثناء في هذه الحالة هو الاتحاد الروسي ، الذي يحارب الفساد لسنوات عديدة. في المرحلة الحالية ، يتم تنفيذ مجموعة من التدابير الرامية إلى مكافحة الرشوة ومنعها. ويشمل ذلك إدخال آلية فحص مكافحة الفساد ، والتي تهدف إلى الإجراءات القانونية التنظيمية ومشاريعها. كيف يحدث هذا في الممارسة العملية؟ دعونا نرى أن هذا اختبار لمكافحة الفساد ، وكيف يتم تنفيذه ولماذا هو مطلوب.
التنظيم القانوني للخبرة
يوجد على أراضي الاتحاد الروسي وثيقتان رئيسيتان تنظمان إجراءات وشروط إجراء أبحاث مكافحة الفساد. هذا هو القانون الاتحادي الصادر في 17 يوليو 2009 رقم 172. وينص على المبادئ الأساسية ، ومنهجية إجراء خبرة في مكافحة الفساد ، وينظم دائرة الأشخاص الذين يؤدي عملهم إلى الحق في إجراء هذا النوع من البحوث. تم تجميع قائمة من كائنات الفحص ، أي تلك المستندات التي يجب التحقق منها لوجود عوامل فاسدة. تم تشكيل إجراء لإضفاء الطابع الرسمي على نتائج تحليل الوثائق والبحث. أيضًا ، بالإضافة إلى القانون الاتحادي ، أصدرت الحكومة مرسومًا خاصًا في 26 فبراير 2010. لا تزال أسماء هذه الوثائق سليمة - "بشأن خبرة مكافحة الفساد".
خصائص موجزة للدراسة
من أجل فهم قواعد فحص مكافحة الفساد ، من الضروري الإشارة إلى مفهوم المعهد. E. Tretyakova قيد الفحص تعترف بأنشطة الأفراد أو الكيانات القانونية المختصة والمصرح لها ، والتي يتمثل جوهرها في إجراء دراسة للأفعال القانونية و (أو) مشاريع القوانين ، وكذلك الوثائق القانونية الأخرى. والغرض من هذه الدراسة هو تحديد العوامل الفاسدة في الوثائق ، وكذلك إعطاء رأي مسبب مع التوصيات.
بعد أن قدمنا تعريفًا موجزًا للمعهد ، سننتقل إلى القواعد والأساليب الأساسية لإجراء خبرات مكافحة الفساد ، لأنه من المهم جدًا في الظروف الحالية لتطور المجتمع أن نفهم جوهر هذه الظاهرة.
الكائنات
بادئ ذي بدء ، من المهم تحديد الأشياء التي تندرج تحت أبحاث مكافحة الفساد. تحت الكائنات يشير إلى فئة الوثائق التي يمكن التحقيق فيها وتحليلها لوجود عوامل مسببة للفساد. وتشمل هذه:
- مسودات القوانين الاتحادية المختلفة ، وهذا يشمل أيضا مشاريع المراسيم الرئاسية والقرارات الحكومية وغيرها من الوثائق ، والتي تنطبق على روسيا كلها.
- صياغة الاستراتيجيات أو المفاهيم التي يتم خلالها تنفيذ القوانين الفيدرالية الحالية أو مشاريع القوانين.
- الأفعال المعيارية الصادرة عن الهيئات التنفيذية. يجب أن تؤثر على أي مصالح الشخص ، وتحديد الوضع القانوني للمنظمة.
- الأفعال المعيارية التي تمدد تأثيرها على أراضي موضوع معين من الاتحاد الروسي.
هذا هو المكون الأول لخبرة مكافحة الفساد. بعد ذلك ، ننتقل إلى الموضوعات ، أي الأشخاص الذين لديهم صلاحية إجراء الاختبار.
موضوعات البحث
كما ذكرنا سابقًا ، فإن الموضوعات هي أولئك الذين لديهم الحق في إجراء هذا النوع من الأبحاث.يمكن إجراء الدراسة من قبل كل من الكيانات القانونية والأفراد. الشرط الوحيد هو الحصول على إذن خاص من وزارة العدل. نتيجة لذلك ، يكتسب الأفراد وضع الخبراء المستقلين ، الذين يجب عليهم ، وفقًا للمنهجية ، إجراء دراسة كاملة.
متطلبات مواد البحث
أحد المتطلبات الأكثر أهمية في قواعد إدارة خبرة مكافحة الفساد هي تلك المتطلبات التي يطرحها القانون للمواضيع. المتطلبات الرئيسية هي:
- وجود التعليم العالي.
- يفضل خبرة العمل على الأقل 5 سنوات.
- يدافع الكثيرون عن إدخال التعليم الخاص الإلزامي ، الذي تنجح نتائجه في امتحان التأهيل.
يمكن لأولئك المناسبين لهذه المتطلبات القليلة التقدم إلى وزارة العدل ، حيث يتم اختيار المتقدمين على أساس تنافسي. يتم نشر قوائم الماضي والمعتمدة على الموقع الرسمي لوزارة العدل في الاتحاد الروسي ووزارة العدل في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
جوهر هذه التقنية
منهجية إجراء فحص مكافحة الفساد للأفعال القانونية هي أساس عمل الخبراء الذين تمت مناقشتهم سابقًا. من أجل ضمان الصلاحية الفعلية والموضوعية ، وكذلك التحقق من النتائج التي تم الحصول عليها ، يتم فحص كل معيار على حدة. تتم دراسة كل موقف ، ونتيجة لذلك يتم الكشف عن العوامل المدرة للفساد. من جانبهم ، يعني القانون هامشًا واسعًا بشكل غير متناسب من التقدير أو أرضية مواتية للتطبيق غير المبرر للاستثناءات على القواعد. المكون الثاني من هذه العوامل هو المتطلبات الصعبة أو الغامضة التي تستهدف المواطنين أو الكيانات القانونية.
المجموعة الأولى من العوامل
ينظم القانون منهجية إجراء خبرات مكافحة الفساد ، والتي تشير بوضوح إلى تلك المواقف حيث يمكن التحدث عن وجود عوامل فاسدة. مرة أخرى ، تتمثل المجموعة الأولى في إنشاء هامش تقدير واسع جدًا وبيئة مواتية للتطبيق غير المبرر للاستثناءات على القواعد. هذه المجموعة تشمل:
- عدم اليقين أو عدم وجود مواعيد نهائية لأداء أعمال معينة أو سلطات متكررة للوحدات أو الهياكل أو الهيئات.
- ظهور فرصة تسمح للمسؤولين باتخاذ الإجراءات وفقًا للمعادلة "الصحيحة" عندما ، من حيث المبدأ ، لا تكون إمكانيات موظف إنفاذ القانون محدودة.
- إمكانية إدخال استثناءات على القاعدة العامة وفقًا لتقدير المسؤول.
- وجود عدد كبير من القواعد المرجعية التي تشير إلى أفعال معيارية أخرى (في معظم الأحيان ، ليس هذا فعلًا معياريًا واحدًا). هذا الوضع يخلق أيضا بيئة مواتية للفساد في الازدهار
- انتهاك حقوق والتزامات اختصاص المسؤولين. يعين الفعل المعياري تلك الكفاءات التي لا ترتبط عمومًا بهيئة أو وحدة معينة.
- رفض المسابقات والمزادات ، مما يخلق الأساس لنشاط المحتكرين.
المجموعة الثانية من العوامل
العنصر الثاني الأكثر أهمية في منهجية فحص مكافحة الفساد هو كتلة أخرى من العوامل الفاسدة. هذا يعني صعوبة في الوفاء ، ومتطلبات مرهقة للغاية لشخص أو منظمة. يشمل القانون الحالات التالية:
- تشكيل المتطلبات المفرطة للشخص لتنفيذ الحق المعطى له بموجب القانون.
- في حالة منح الهيئة أو الوحدة حق مقدم الطلب ، وتخلق القاعدة شروطًا لإساءة استخدام هذا الحق ، يجب إزالته.
- الصياغة غير صحيحة عند استخدام اللغة القانونية بشكل غامض ولا يوجد أي وضوح في بيان الموقف.
كانت هذه هي الأحكام الرئيسية لمنهجية إجراء فحص مكافحة الفساد للأفعال المعيارية. لفهم المشكلة تمامًا ، يلزمك تحديد ترتيب الدراسة.
آلية الفحص
بادئ ذي بدء ، من الضروري وضع مشروع قانون أو مرسوم أو مرسوم أو أي وثيقة أخرى. في غضون يوم واحد بعد تطوير المشروع ، وضعت على بوابة خاصة. علاوة على ذلك ، يتم الإشارة إليها في القانون. بعد ذلك ، يقوم الخبراء بمراجعة وتحليل كل فعل معياري حسب الأولوية. علاوة على ذلك ، يتم النظر في جميع المعايير بشكل مستقل ، بشكل مستقل عن بعضها البعض. تصدر نتائج الامتحان في شكل استنتاج. علاوة على ذلك ، يتم تجميعها فقط إذا تم العثور على العوامل الفاسدة. إذا كان المشروع "نظيفًا" ، فلن يكون الاستنتاج مطلوبًا.
مشاكل وميزات الامتحان
بعد تحليل منهجية إجراء فحص مكافحة الفساد للأفعال القانونية ، يمكننا أن نولي بعض الاهتمام لمشاكل هذه المؤسسة. بسبب حقيقة أنها جديدة نسبيا ، لا تزال هناك بعض المشاكل.
بالإضافة إلى عدم وجود تعريف متطور بالكامل لخبرة مكافحة الفساد ، لا يحتوي القانون على تصنيف لهذا النوع من الأبحاث. لهذا السبب ، على المستوى الإقليمي ، يحدد المشرع تفاضله. نتيجة لذلك ، لا توجد وحدة وتماسك على المستوى الفيدرالي.
التفاعل بين مختلف هيئات الدولة على الصعيدين الإقليمي والبلدي ، وكذلك المنظمات العامة فيما يتعلق بالامتحان ليست راسخة. لذلك ، على سبيل المثال ، في منطقة تشيليابينسك ، إذا تم اكتشاف الانتهاكات ، يقوم الخبير بوضع استنتاج وإرساله مرة أخرى إلى الهيئة التي صاغت مشروع اللائحة القانونية. بعد الانتهاء ، يتم تقديم المشروع إلى الإدارة القانونية الحكومية لحكومة المنطقة. أثناء وجوده في جمهورية تتارستان ، يتم إرسال نسخة من التقرير إلى مكتب المدعي العام للجمهورية.
إحصائيات
يوضح تحليل الإجراءات التنظيمية الإقليمية لمنطقة تشيليابينسك أن موضوعات نشاط الخبراء غالباً ما تكون خدمات قانونية في مجال السلطة التنفيذية أو المنظمات والمؤسسات الفردية. تم إنشاء قسم في منطقة تشيليابينسك يعمل في مجال تحليل الوثائق والتحقق منها عن الانتهاكات التي قد تثير أعمال الفساد. في عام 2017 ، أجريت اختبارات 1967. ومن بين الوثائق ، هناك 922 فعلًا ساري المفعول بالفعل ، و 160 مشروعًا من هذه الأعمال التي يتم توزيعها حصريًا على أراضي الموضوع ، وميثاق واحد من البلدية ، و 397 تعديلاً على الوثائق البلدية ، و 487 تغييرًا في مواثيق البلديات. مقارنة بعام 2016 ، انخفض عدد الوثائق المقدمة للفحص من قبل الخبراء بنسبة 18 ٪. على الرغم من ذلك ، تحظى هذه الدراسة بشعبية ليس فقط بمثال المنطقة ، ولكن في جميع أنحاء الاتحاد الروسي.
آفاق التنمية
من المهم للغاية فهم احتمالات تحسين منهجية إجراء خبرات مكافحة الفساد.
عدم وجود نهج موحد للدراسة يؤدي إلى العديد من الصعوبات في الممارسة العملية. بادئ ذي بدء ، فإنه يقلل من فعالية هذا النوع من البحوث. من الضروري تعديل القانون ، بعد أن شكل تعريفا كاملا لفحص مكافحة الفساد للأفعال القانونية. بالإضافة إلى ذلك ، من الضروري تنظيم عمل فروع السلطة على مستوى الكيانات ، والجمع بين تجربة جميع المناطق وتحقيق الاتساق في التشريعات الاتحادية فيما يتعلق بالكيانات (المتطلبات) ، وأهداف البحث ، والتفاعل بين المنظمات والوكالات الحكومية.
يمكننا أن نقول أنه من خلال أخذ معهد الخبرة في هذا الاتجاه ، اتخذت الدولة خطوة كبيرة في مكافحة الفساد. في حالة تطوير هذا النوع من الأبحاث في المستقبل وإكماله ، يمكننا تقليل مستوى الفساد تدريجياً في البلاد.