الاتحاد الروسي دولة ذات بنية إقليمية فدرالية. وهذا يعني أن الدستور يميز بدقة بين الدولة والحكومة المحلية. تتاح للسلطات المركزية والحكومية الفرصة لممارسة مهامها بشكل منفصل. هذا هو السبب في أننا يمكن أن نقول أنه تم إعطاء بعض المناطق حرية العمل. كيف سيتم وصف نظام سلطة الدولة والحكومة المحلية في المقال.
مشكلة ارتباط الإدارة المركزية والإقليمية
وفقا للمادة 1 من القانون الرئيسي للبلاد ، فإن الشعب الروسي هو المصدر الوحيد للسلطة في روسيا. وقال انه يمارس سلطته بطريقتين: مباشرة وغير مباشرة. في الحالة الأولى ، يتعلق الأمر بالانتخابات والاستفتاء. غير أن المشاركة غير المباشرة تنطوي على تمكين المسؤولين الأفراد وتشكيل هيئات الحكم الذاتي المحلية والولائية.
لتلبية مصالح سكان بعض المناطق ، توجد هيئات حكومية محلية في الاتحاد الروسي. إنها تعمل وفقًا للمادة 72 من الدستور الروسي ، والتي تصف الصلاحيات المشتركة للمواطنين والاتحاد.
لذلك ، تتمتع هيئات الموضوعات ببعض الاستقلالية في اتخاذ عدد من القرارات. ومع ذلك ، يحتفظ "المركز" بالعديد من القنوات المحلية ، والتي من بينها تسليط الضوء على اعتماد القوانين المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي ، وتعيين ممثلين محليين ، وتطوير البرامج المالية ، وإسناد المهام الفردية إلى البلديات.
دستور بشأن تحديد الوظائف بين السلطات العامة والحكومات المحلية
يجدر الانتباه إلى المادتين 71 و 72 من الدستور الروسي. تنص المادة 71 على صلاحيات الاتحاد وحدها. هذا التنظيم لقضايا الهيكل الاتحادي ، والسياسة الخارجية ، والملكية الاتحادية وغيرها من المشاكل الوطنية.
تتناول المادة 72 قضايا الاختصاص العام. لذلك ، يجب أن تنفذ أنظمة الحكم المحلي وغير الحكومي المهام التالية مع الاتحاد:
- حماية حقوق الإنسان والحريات ؛
- تنفيذ إنفاذ القانون في البلد ؛
- حماية البيئة ؛
- إدارة الطبيعة
- أسئلة التنشئة والتعليم ، إلخ.
في الواقع ، تنوع الأنشطة الإقليمية كبير بشكل لا يصدق. هذا هو مبدأ الفيدرالية.
الهيكل التنفيذي
أهم فرع في نظام سلطة الدولة هو مجموع الهيئات التنفيذية. وهم يتمتعون باستقلالية تشغيلية ، ويقومون بأنشطة تنفيذية وإدارية ، ويشكلهم "المركز" ويخضعون لسيطرة الحكومة. إذا تحدثنا عن وظائف الهيئات التنفيذية ، فكل شيء بسيط: هذا هو السيطرة على تنفيذ الإدارة العامة. تجدر الإشارة إلى أنه يمكن التعبير عنها في أشكال مختلفة. هذا هو السبب في أن السلطة التنفيذية نفسها لديها هيكل واسع جدا ومتنوع.
الهيئة الرئيسية في النظام قيد النظر هي الحكومة الروسية. ويشمل العديد من الوزارات التي تمارس صلاحياتها الخاصة ضمن اختصاصها. إذا تحدثنا عن كفاءة النوع الإقليمي ، فمن الجدير بالذكر أن السلطات الإقليمية والإقليمية والمحلية.يتم التعبير عن الهيئات التنفيذية في الكيانات في شكل إدارات ، وحكومات الكيانات ، والمسؤولين (رئيس البلدية ، المحافظ ، رئيس الجمهورية ، إلخ). وهكذا ، تم بناء الدولة والحكومة المحلية في نظام السلطة التنفيذية بشكل متناغم وفعال للغاية.
علامات السلطة التنفيذية
للحصول على فهم مثالي لكيفية عمل النظام التنفيذي للولاية والحكومة المحلية بالضبط ، يجدر الانتباه إلى ميزاته الرئيسية. يميز المتخصصون في مجال القانون الميزات التالية للهيئات التنفيذية:
- أعلى رابط لنظام السلطة التنفيذية هو الحكومة الروسية. هذه هيئة جماعية يرأسها رئيس الحكومة (رئيس الوزراء). موضوع سلطة الهيئة الممثلة هو إدارة الدولة ومراقبة وإشراف الجهات الخاضعة للسلطة.
- يتم وضع حدود واضحة للنظام للامتثال لمبدأ الفصل بين السلطات. لتوفير الشيكات والأرصدة ، قد تكون السلطة التنفيذية محدودة. لذا ، فإن بعض قراراتها قابلة للإلغاء من قبل الرئيس ، إذا وجدت تناقضات مع التشريعات الحالية.
- النظام برمته متحد من حيث المرجعية والسلطة. نطاق سلطة السلطات هو نفسه تقريبا. يجب على كل من الحكومة والسلطات الإقليمية التصرف بشكل صارم وفقًا للقانون.
تشير جميع الدلائل المقدمة إلى أن نظام الدولة والحكومة المحلية في روسيا مبني وفقًا لمعايير القانون.
وظائف الهيئات التنفيذية
بغض النظر عما إذا كانت المركزية أو الإقليمية هي مثيل واحد أو آخر من فروع السلطة التنفيذية ، فستظهر معظم الوظائف هنا دائمًا تقريبًا. لذلك ، تجدر الإشارة إلى:
- تنظيم اللوائح وإنفاذ النوع الإداري ؛
- تنفيذ أنشطة ذات طابع إداري ، والغرض منها هو التحكم في تنفيذ القوانين ؛
- تنفيذ البرنامج السياسي للدولة في مجال عام معين ؛
- وظائف الرقابة الإدارية ؛
- إنفاذ القانون والسلامة في البيئة العامة والمدنية ؛
- الترخيص وإصدار الشهادات والتسجيل والمهام التنفيذية الأخرى ؛
- العمل على دعم المعلومات لنظام الدولة ؛
- ضمان التفاعل الوثيق بين الحكومة المحلية والإدارة العامة ، إلخ.
وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه في كثير من الأحيان يتم تشكيل الحكومات المحلية في الاتحاد الروسي بمساعدة الهيئات التنفيذية أو ممثليها. مثل هذه الظواهر من أفضل طريقة تظهر كيف يحدث التفاعل بين الدولة والسلطات المحلية.
نظام الهيئات التمثيلية
إن السلطة الرئيسية في نظام السلطة التمثيلية (التشريعية) هي ، بالطبع ، البرلمان المكون من مجلسين. في الاتحاد الروسي ، تسمى هذه الهيئة أيضًا باسم الجمعية الفيدرالية ، والتي تتكون من مجلسين: الدولة. مجلس الدوما ومجلس الاتحاد. 
يمكن إنشاء سلطات تمثيلية في المناطق. لديهم أسماء مختلفة: مجلس النواب ، المجلس الإقليمي ، هيئة التمثيل الإقليمي ، إلخ. في الاجتماعات ، يتم اتخاذ القرارات بشأن اعتماد القوانين واللوائح المحلية.
الهيئات التمثيلية والحكومة المحلية
ما هي العلاقات بين النظام التشريعي للحكومة والحكومة المحلية؟ يجدر الانتباه إلى القانون الاتحادي رقم 37 "بشأن إدارة الدولة المحلية (الحكم الذاتي)" لعام 2003. تقول أن إما رئيس الإدارة في المنطقة (السلطة التنفيذية) أو الشخص المعين بموجب عقد يمكن أن يصبح رئيسًا لحكومة محلية. وغالبا ما يصبحون نائبا عن هيئة التمثيل المحلية.بالمناسبة ، يتم تعيين رئيس الإدارة نفسها من قبل الهيئة التشريعية الإقليمية. هذه الروابط في النظام بأكمله قيد النظر هي الضامن للعمل الفعال لمختلف السلطات.
الحكم المحلي في المناطق
هناك المزيد من التفاصيل الجديرة بالتفاصيل حول نظام الحكم الذاتي المحلي في المناطق. لسوء الحظ ، في الاتحاد الروسي هناك العديد من المشاكل مع هذا النظام. على سبيل المثال ، لا تزال البلاد تفتقر إلى نظرية موحدة للحكم المحلي. لهذا السبب ، يتم تشكيل السلطات المعنية بحرية تامة - دون مراعاة أي متطلبات أو مواقف. بشكل منفصل ، تجدر الإشارة إلى المشكلات المرتبطة بالتمويل ، مع ضعف دعم المعلومات ، مع عدم وجود تمييز واضح بين الولاية والحكم الذاتي المحلي ، إلخ.
بالطبع ، تم اعتماد القانون الاتحادي "الحكم المحلي والحكم الذاتي". ومع ذلك ، على الرغم من بعض القواعد والمتطلبات المحددة في هذا القانون المعياري ، لا يزال النظام نفسه غير مطور بالكامل. ستتم مناقشة مشكلة العلاقة بين الهيكل قيد النظر وسلطة الدولة أدناه.
نسبة الولاية والحكومة المحلية
قد يتم تكليف هيئات الحكم الذاتي المحلية بعدد من سلطات الدولة. ومع ذلك ، سيكون تنفيذها تحت إشراف صارم من السلطات التمثيلية والتنفيذية. لا يمكن تسمية نظام الحكم الذاتي الإقليمي بالدولة. وفقًا للقانون ، هذا ، على العكس من ذلك ، هو هيكل غير تابع للدولة ، لأنه يعمل نيابة عن المنظمات أو الجمعيات العامة ، وكذلك المواطنين العاديين. ولكن من المفارقات أن ممثلي الحكومة يدخلون نظام الحكم الذاتي.
تحدد المادة 132 من الدستور الروسي مبادئ تنظيم الحكم الذاتي المحلي. تجدر الإشارة هنا:
- توافر الميزانية والضرائب المحلية ؛
- وجود أعضاء من النوع الاختياري ؛
- الممتلكات الخاصة ؛
- ضمان النظام ؛
- عدم التقديم لأي بلدية.
بعد ذلك ، يجب أن نتحدث عن الطرق الممكنة لتحديث النظام المعني.
التحديث الهيكلي للحكومة المحلية
منذ فترة طويلة يتحدث معظم الخبراء القانونيين الروس عن الحاجة إلى الإصلاح في مجال الحكم المحلي الخاص. تتعلق المشكلة الأولى بنموذج "التسوية" المزعوم. إنه ينطوي على إنشاء عدد كبير من الكيانات البلدية الصغيرة. ليس من الصعب تخمين عدد الصعوبات التي يجلبها هذا النموذج. فيما يلي مشاكل في حل مجموعة من المشكلات وإضعاف القاعدة المالية والبعد الإقليمي. وفقًا لبعض العلماء ، فإن نموذج "المقاطعة" ، الذي يتضمن إنشاء بلديات كبيرة إلى حد ما ، هو أكثر كفاءة وعملية..
يصف بعض الخبراء المشكلة بمبدأ الحرية في تشكيل هيئات الحكم الذاتي. وهكذا ، يتحدث المحامون عن الحاجة إلى تعديل المادة 132 من الدستور والقانون الاتحادي المقابل. لكن هل مبدأ الحرية مشكلة حقًا؟ القضية مثيرة للجدل ، وبالتالي لا يتحدث الجميع عن التحديث في هذا المجال.
تحسين الجانب المالي للحكومة المحلية
لذلك ، يعمل نظام الهيئات الحكومية في روسيا بسلاسة نسبيًا: على المستوى الدستوري ، يتم توزيع الوظائف المركزية والمحلية ، وإصلاح هيكل واضح لجميع فروع السلطة ، وطرق التحديث. المشكلة الوحيدة المعترف بها من قبل العديد من الخبراء هي العلاقة بين الحكومة المحلية والدولة والحكومة في المناطق.
بالإضافة إلى الصعوبات في هيكل النظام ، تجدر الإشارة إلى وجود مشاكل في المجال المالي. لسوء الحظ ، الميزانيات المحلية اليوم غير متوازنة ، ولا يتم تعزيز استقلالها.لا توجد طرق لتطوير إجراءات لإدارة هذه الميزانيات.
إذا اهتم المشرعون بجميع المشاكل المعروضة ، فإن نظام الحكم المحلي سوف يبدأ بسرعة وكفاءة في التحسن.
تعزيز السيطرة على نظام الحكم المحلي
السلبية القانونية للشعب الروسي هي أيضا مشكلة مهمة في الوقت الحاضر. وفي الوقت نفسه ، هناك حاجة ملحة للسيطرة العامة على أنظمة الدولة وغير الحكومية للسلطة اليوم. في غيابها ، تنشأ العديد من المشاكل ، من بينها إساءة استخدام الإعانات ، وإساءة استخدام السلطة من قبل المسؤولين ، وتشكيل تهديدات لحقوق الإنسان والحريات ، إلخ. 
لن يكون نظام الدولة والحكم المحلي ، مهما تم تحديثه ، فعالًا حقًا إلا إذا تم فرض سيطرة قوية وفعالة من قبل السكان.