أعلى هيئة حاكمة في الإمبراطورية الروسية ، تجمع بين ثلاثة جوانب للسلطة: وضع القوانين والوظائف التنفيذية والقضائية. هذا هو التعريف العام لمجلس الشيوخ الحاكم.
على الرغم من مجموعة واسعة من الصلاحيات ، كانت هذه السلطة تابعة تمامًا للإمبراطور ، المعين من قِبله ، والذي كان يتحكم به وكان مسؤولًا عنه.
على مر القرون ، تغيرت وظائفها وفقا لتعليمات الأشخاص الحاكمين. سيناقش اليوم مجلس الشيوخ الحاكم ، وعمله وتحوله.
مراحل التنمية. تحت بطرس الأكبر
مبدع مجلس الشيوخ الحاكم هو بيتر الأول. نظرًا لرحلاته المستمرة ، والتي كان مطلوبًا من خلال النشاط القوي لمصلح القيصر ، فقد أجبر بهذه الطريقة على تنظيم عمل آلة الدولة بحيث تعمل خلال فترات غيابها الطويل.
كان هذا السبب هو الحافز لظهور مجلس الشيوخ الحاكم. تاريخ تشكيله هو 19 فبراير 1711. لم يكن هناك فصل بين السلطات في ذلك الوقت ، لأنه كان ملكية مطلقة ، وبالتالي فإن العضو الذي حل محل الملك الذي كان بعيدًا "واحد من كل ثلاثة أشخاص". قام على الفور بتوحيد ثلاثة فروع للسلطة: كتب القوانين ، ورصد تنفيذها وعاقب.
بعد بيتر الأول
بعد وفاة بطرس الأكبر ، في الفترة من 1726 إلى 1730 ، أصبح مجلس الشيوخ يُعرف باسم العلي وفقد حصة كبيرة من سلطاته. غطت أنشطته أساسا المجالات المالية والإدارية.
خلال عهد كاثرين الثاني ، تم تقسيم مجلس الشيوخ إلى أقسام وفقد السلطات التشريعية.
من بداية القرن التاسع عشر ، شملت وظائف هذه الهيئة الإشراف على عمل مؤسسات الدولة المختلفة. وابتداء من عام 1864 ، تم إضافة جانب آخر من نشاطه - أصبح أعلى حالة نقض. وشاركت بعض إدارات مجلس الشيوخ في تسجيل المعاملات التجارية.
تم حل هذه الحالة في 22 نوفمبر 1917 ، بعد ثورة أكتوبر. ومع ذلك ، خلال الأحداث التي وقعت خلال الحرب الأهلية ، في المناطق الجنوبية والشرقية من روسيا ، تم استئناف أنشطتها. لكن فترة العمل كانت قصيرة الأجل وانتهت عندما تم القبض على الأدميرال كولتشاك. تغير المكان الذي اجتمع فيه مجلس الشيوخ عدة مرات ، لكن النقاط الرئيسية لنشره كانت بطرسبرغ وموسكو.
إنشاء مجلس الشيوخ الحاكم
كما ذكرنا سابقًا ، هذه الهيئة هي من بنات أفكار بيتر الأول. لم يكن القيصر حريصًا على الإطلاق لمشاركة السلطة مع أي شخص. كان إنشاء مجلس الشيوخ الحاكم بمثابة تدبير ضروري. تلك المهام الفخمة التي تم تعيينها قبل البلد تتطلب تحسين جهاز الدولة.
ولكن على عكس البلدان الأخرى ، على سبيل المثال ، مثل السويد أو بولندا ، لم يكن مجلس الشيوخ بأي حال من الأحوال جهازًا حد بأي شكل من الأشكال من الحكم الاستبدادي.
- أولاً ، لم تنتخب هذه المؤسسة ؛ فقد تم تعيين أعضائها من قبل الملك. وكانت هذه هي أقرب الزملاء ، منحت في الثقة الشخصية للسيادة. من بينها أسماء مثل P. Golitsyn ، M. Dolgorukov ، G. Volkonsky وغيرها من النبلاء البارزين.
- ثانياً ، لم يكن مجلس الشيوخ بنية معارضة. كان تابعًا تمامًا للشخص الملكي ويخضع لسيطرتها. هو كان أيضا مسؤول إلى الملك. كان مجلس الشيوخ ، كما كان ، يمثل "الذات الثانية" للملك ، ولم يدافع على الإطلاق عن مصالح النخبة الأرستقراطية. وكان عليهم أن يطيعوه ، مثل الملك نفسه.لذا ، في أحد الأوامر ، حذر بيتر من أن أي شخص يتجرأ على عدم الامتثال لقرارات مجلس الشيوخ الحاكم سوف يخضع لعقوبة قاسية أو حتى الموت - "النظر في الخطأ".
- ثالثا ، وظائف هذه الهيئة في المرحلة الأولى لم تكن محددة بوضوح. كان مجال نشاطه يخضع لتغيرات مستمرة ، اعتمادًا على موقف معين. وقد فعل ما اعتبره جلالة الإمبراطور مناسبًا. في مرسومه ، قرر بيتر أنه عند مغادرته ، ينبغي على مجلس الشيوخ: الحكم ضمنيًا ، وعدم تكبد نفقات غير ضرورية ، ومحاولة التخلي عن الملح ، وزيادة التجارة الصينية والفارسية ، ومعارضة الأرمن وإنشاء هيئة مالية. أي أن أعضاء مجلس الشيوخ لم يكن لديهم قائمة بالواجبات ، فقد تلقوا فقط تعليمات من الملك.
مراقبة سرية
إن تشكيل هيكل إدارة جديد يفرض الحاجة إلى إنشاء وظائف جديدة. في مارس 1711 ، تم تأسيس منصب جديد - مالي. وشملت مسؤولياته:
- "الإشراف السري" على كل الأمور.
- تعرف على مختلف الجرائم.
- إدانة الرشاوى والاختلاس وغيرها من "القضايا البكم" في المحكمة.
وأنشأ أيضا منصب رئيس المالية ، وتتألف من مجلس الشيوخ. في وقت لاحق بدأ يبدو وكأنه جنرال المالية. كان لديه أربعة مساعدين. في كل من المقاطعات كانت هناك مقاطعة مالية ، تم تعيين ثلاثة مساعدين لها. وفي كل مدينة ، اعتمادا على حجمها - واحد أو اثنين من fiscals المدينة.
إن وجود مثل هؤلاء المحتالين السريين في الخدمة العامة لم يمر دون سلسلة من الانتهاكات وتسوية الحسابات. علاوة على ذلك ، وحتى عام 1714 ، حتى في حالة الإدانة الخاطئة ، لم يتم فرض أي عقوبات. من ناحية أخرى ، لا يمكن حرمان معهد fiscals من تأثير إيجابي معين على إنشاء النظام في المؤسسات المحلية.
نظام الرقابة الادعاء
في البداية ، كان رئيس مجلس الشيوخ الحاكم هو السكرتير الأول. اضطر بيتر الأول إلى تعيينه بسبب الصراع الذي لوحظ باستمرار في الاجتماعات. في عام 1720 ، أصبح أ. شوكين له ، والذي تبين أنه غير مناسب لأداء الواجبات من هذا النوع. بعد وفاة شتشوكين في عام 1721 ، تم تكليف الأمر في الاجتماعات بمراقبة ضباط مقر الحرس ، الذين يتناوبون كل شهر.
في عام 1722 ، تم استبدال الضباط بمكتب المدعي العام ، الذي لم يراقب مجلس الشيوخ فحسب ، بل كان أيضًا بمثابة نظام للإشراف على المؤسسات الأخرى - في الوسط وفي المحليات - التي تؤدي وظائف إدارية وقضائية.
على رأس هذا النظام كان المدعي العام. وكان أيضا رئيس مكتب مجلس الشيوخ وأشرف على هذه الهيئة. وليس فقط من حيث النظام في الاجتماعات ، ولكن أيضا من حيث شرعية قراراتها.
المدعي العام لديه مساعد - المدعي العام الرئيسي. لعب إنشاء منصب النائب العام دورًا مزدوجًا في تطوير مجلس الشيوخ. من ناحية ، ساهم الإشراف من جانبه في إرساء النظام في تنفيذ القضايا. من ناحية أخرى ، انخفض استقلال هذه الهيئة إلى حد كبير.
علاقات الحكم المحلي
احتاجت أراضي روسيا الواسعة دائمًا إلى نظام إدارة متشعب وفعال. بيتر أنا أيضا اهتماما خاصا لهذه المسألة. في ظله تم تقسيم الدولة إلى مقاطعات ، بالإضافة إلى الاستبدال التدريجي لهيئات الحكم التي عفا عليها الزمن - أوامر - جماعية.
كانت الإشارة إلى تشكيلهم هي إنشاء مجلس الشيوخ. أصبح جميع رؤساء الكليات المنشأة حديثًا أعضاءً فيها. وهكذا ، تم النظر في العلاقة المباشرة لمجلس الشيوخ مع المناطق.
تحول
بعد وفاة بيتر الأكبر ، خضعت وظائف مجلس الشيوخ الحاكم لتغييرات كبيرة في اتجاه تخفيضها. تحت كاثرين الأول وبيتر الثاني ، تم تشكيل هيئة بديلة ، مجلس الملكة الأعلى. أصبحت المفضلة الإمبراطورة أعضائها.
سحب هذه النصيحة بطانية على نفسها خطوة بخطوة ، وتولى سلطات مجلس الشيوخ.بمرور الوقت ، فقد مجلس الشيوخ حقوقه بالكامل تقريبًا وشارك في تحليل الأمور البسيطة. ومع ذلك ، تحت آنا إيفانوفنا ، ألغى مجلس الملكة الخاص بها ، وتمت استعادة مجلس الشيوخ إلى وضعه السابق.
لكن في عهد الإمبراطورة آنا ، تنشأ مؤسسة أخرى - مجلس الوزراء ، الذي أصبح نوعًا من التوسّع بين مجلس الشيوخ والملك. بمرور الوقت ، أثر هذا سلبًا على عمل مجلس الشيوخ. بعد إلغاء مجلس الوزراء ، إليزابيث بتروفنا ، استعادت الأخيرة الوضع الراهن بموجب مرسومها.
الاصلاح تحت كاثرين الثانية
بعد وصولها إلى السلطة ، قررت كاثرين الثانية إصلاح مجلس الشيوخ الحاكم. لقد قسمت هذه الهيئة إلى 6 أقسام. تم تعيين كل منهم مجال معين من نشاط الدولة. سمح هذا الإمبراطورة لتوضيح فهم صلاحيات مجلس الشيوخ. تم توزيع مجالات النشاط بين الإدارات على النحو التالي.
- الدائرة الأولى - السياسة الداخلية.
- الثاني - النشاط القضائي.
- ثالثا - الإشراف على المقاطعات ذات الوضع الخاص - ليفونيا ، إستونيا ، روسيا الصغيرة ، نارفا وفيبورغ.
- 4 - حل المسائل العسكرية والبحرية.
- الخامس - الشؤون الادارية.
- 6 - التقاضي.
في الوقت نفسه ، عملت الإدارات الأربعة الأولى في سان بطرسبرغ ، والإدارتان الأخيرتان في موسكو.
بالإضافة إلى ذلك ، تم توسيع التأثير على كل من الإدارات التابعة للمدعي العام. في فترة قصيرة من عهد بول الأول ، فقد مجلس الشيوخ مرة أخرى مجموعة واسعة من صلاحياته.
تحت الكسندر الأول
في الشكل الذي كان مجلس الشيوخ موجودًا فيه قبل إلغائه ، تم إنشاؤه بواسطة الإمبراطور ألكساندر الأول. وقد ورث ولاية بجهاز إداري قديم ، وقد تعهد بإعادة تشكيله.
وفهم الدور المهم الذي لعبه مجلس الشيوخ الحاكم ، كان القيصر الشاب يدرك أنه بمرور الوقت ، انخفضت أهميته بشكل حاد. بعد فترة وجيزة من تولي العرش ، أمر الكسندر أعضاء مجلس الشيوخ أن يقدموا إليه للنظر في المشاريع المتعلقة بإصلاح هذه المؤسسة.
تم العمل على مناقشة حزمة التحسينات الضرورية في العمل على مدار عدة أشهر. قام أعضاء اللجنة السرية المنشأة حديثًا ، وهي هيئة غير رسمية لها وظائف تداولية ، بدور حيوي فيها. شمل مؤيدي الإسكندر الأول في تعهداته ذات الطبيعة الليبرالية: Stroganov P.A.، Kochubei V.P.، Chartorysky A.E، Novosiltsev N.N.
لوائح العمل
كما في عهد بطرس الأول ، عين الإمبراطور نفسه أعضاء مجلس الشيوخ. يمكن فقط للمسؤولين الذين ينتمون إلى الطبقات الثلاثة الأولى التقدم بطلب للحصول على عضوية في هذه الهيئة. في بعض الحالات ، يمكن الجمع بين منصب عضو مجلس الشيوخ مع البعض الآخر. على وجه الخصوص ، وهذا يتعلق العسكرية.
كان ينبغي اتخاذ قرارات ملموسة بشأن مسألة معينة داخل جدران الإدارة المخولة بحلها. ولكن بصفة دورية ، عقدت أحداث عامة ، شملت حضور الجميع ، دون استثناء ، أعضاء مجلس الشيوخ. المراسيم التي اعتمدتها هذه الهيئة لا يمكن إلغاؤها إلا من قبل الإمبراطور.
ميزات جديدة
في عام 1810 ، قرر ألكساندر الأول إنشاء مجلس الدولة - أعلى هيئة تشريعية. وهكذا ، تم إلغاء هذا الجزء من وظائف مجلس الشيوخ الحكومي.
ولكن وراء ذلك كان امتياز سن القوانين. يمكن تقديم مشاريع القوانين إليهم لينظر فيها وزير العدل. منذ القرن التاسع عشر ، كان أيضًا المدعي العام.
في نفس الفترة ، تم استبدال الوزارات بالوزارات. رغم أنه في البداية كان هناك خلط بين مجلس الشيوخ والهيئات التنفيذية المنشأة حديثًا. لقد نجحوا في جعل كل شيء متوافقًا فقط بحلول عام 1825 - بحلول نهاية عهد ألكساندر.
كانت إحدى الوظائف الرئيسية لمجلس الشيوخ مالية. كانت الإدارات مطالبة بمراقبة تنفيذ الموازنة وإبلاغ السلطات العليا بالمتأخرات المحددة.
مجال آخر مهم للعمل هو حل نزاعات الملكية المشتركة بين الإدارات. كما شارك مجلس الشيوخ في تنظيم التجارة وتعيين قضاة السلام وإدارة الشعار الإمبراطوري. كما ذكر أعلاه ، لم تعد هذه الهيئة موجودة بعد الأحداث الثورية في أواخر عام 1917.