جمعية حرة لحماية بهم المصالح المشروعة هو واحد من الحقوق الإنسانية والمدنية المحددة في القانون الأساسي للدولة. بالطبع ، ليس كل التعليم الجماعي يخضع لهذه القاعدة. فقط المجموعة الدائمة التي تم إنشاؤها وإدخالها في سجل الدولة يمكن التعرف عليها من قبل جمعية عامة وتندرج تحت حماية الفن. 13 من دستور الاتحاد الروسي.
تعريف جمعية عامة
يتم تحقيق حق المواطنين المشار إليه في شكل جمعية مباشرة جماعية ومن خلال منظمات مسجلة - جمعيات عامة. الخيار الأخير هو الأفضل بالنسبة لأولئك الذين يهدفون إلى تحقيق نتائج محددة (الرقابة العامة ، والمبادرة التشريعية) ، وليس فقط التعبير عن موقفهم النشط. مسجل جمعية عامة محمية من قبل الدولة ، ولديها فرصة للدفاع عن حقوقها ومصالحها ، والمشاركة في الانتخابات والاستفتاءات (إذا حددت هذا الهدف وتشير إلى ذلك في الميثاق) ، وكذلك حماية مصالح أعضائها أو أعضائها في المحكمة.
تُعرِّف المادة 5 من القانون الاتحادي المؤرخ 19 مايو 1995 رقم 82-FZ الجمعيات العامة بأنها تشكيلات طوعية غير ربحية تتمتع بالحكم الذاتي للمواطنين ذوي المصالح المشتركة ، متحدة لتحقيق الأهداف المشتركة.
شروط الرابطة
قبل إنشاء مؤسسة عامة ، يجب عليك التأكد من أن التشكيل يفي بالشروط التالية:
- الطبيعة التطوعية للخلق - يتم تأسيس جمعية بناءً على مبادرة من المواطنين أو الكيانات القانونية الذين يرغبون في أن يصبحوا مؤسسيها. ليست هناك حاجة إلى أذونات مسبقة (الموافقات) لهذه العملية ، ويجب أن يكون المؤسسون مرتبطين باهتمام مشترك.
- الإدارة الذاتية - المبادرة والاعتماد المستقل من قبل المشاركين لجميع القرارات المتعلقة بإدارة الجمعية ، بما في ذلك تحديد هيئات الإدارة والرقابة المالية.
- الطبيعة غير التجارية - لا تقوم الجمعيات بأنشطة متعلقة بالاستلام المنتظم للربح ، والتي يتم توزيعها فيما بعد على المشاركين.
هذا هو الفرق الأساسي الذي يفصل هذه التشكيلات من الكيانات القانونية التجارية.
أنواع الجمعيات التنظيمية
أشكال المؤسسة العامة هي مجموعة من الشروط والإشارات الموضوعة في التشريع الحالي والتي تتميز بفئة معينة من الجمعيات العامة ، وتتألف من وصف لأهداف الخلق وترتيب العلاقات بين المشاركين والأطراف الثالثة ، فضلاً عن إجراء إدارة الممتلكات والدخل.
اختيار شكل الجمعية التي تم إنشاؤها هو من اختصاص مؤسسيها.
يكشف قانون رقم 82 الصادر في 19 مايو 1995 عن قائمتهم:
- منظمة عامة. شكل شائع من التنظيم القانوني ، تتمثل علاماته في العضوية الإلزامية (الموثقة) والأنشطة المشتركة لتحقيق الأهداف. على سبيل المثال ، المنظمات العامة هي نقابات العمال ، وجمعيات المستهلكين ، ورابطات مالكي المنازل.
- حركة اجتماعية. يتميز هذا النموذج بالشخصية الجماهيرية ، مع عدم وجود عضوية مسجلة ودون الحاجة إلى الحفاظ على التواصل والنشاط المستمر.إنه يهدف إلى تلبية اهتمامات ورغبات المواطنين غير الملموسة (الصدقة ، الثقافة ، التعليم ، البيئة ، رعاية الحيوانات ، إلخ). يمكن للحركات الاجتماعية أن توحد عددًا كبيرًا من الأشخاص من مختلف الأعمار والمناصب ، مما يتيح لك تنظيم أحداث مزدحمة.
- صندوق المجتمع. نشاط هذه الجمعيات محدد تمامًا ، لأنه يتألف من تكوين وإدارة الممتلكات ، والتي يتم إرسالها بعد ذلك لأغراض قانونية. مصادر رعاية الأموال هي التبرعات والهبات والإيرادات المحظورة الأخرى. في هذه الحالة ، نقل الملكية إلى المؤسسين أمر غير مقبول.
- مؤسسة عامة. لا توجد أيضًا عضوية مسجلة ، ولكن نشاطه يقتصر على توفير أنواع معينة من الخدمات التي تهدف إلى تحقيق الأهداف القانونية.
- هيئة المبادرة العامة. تنشأ مثل هذه الجمعيات العامة في مكان الإقامة أو العمل أو الدراسة وتهدف إلى حل المشكلات الاجتماعية لأولئك الذين يشكلون جزءًا من التكوين نفسه. تشمل هيئات الهواة فرق الناس ، ولجان الآباء ، وفرق الإطفاء الطوعية ، ومجالس المكتبات ، إلخ.
- حزب سياسي. يهدف هذا النوع من الجمعيات العامة إلى إشراك مواطني الاتحاد الروسي في الحياة السياسية للمجتمع في شكل تشكيل قناعاتهم ومواقفهم ، والمشاركة في التجمعات (المسيرات والمسيرات والمقاطع والمظاهرات) ، في الانتخابات على مختلف المستويات والاستفتاءات ، فضلاً عن تمثيل المصالح.
بالإضافة إلى النماذج التنظيمية ، هناك العديد من المعايير الأخرى للتصنيفات. على سبيل المثال ، بناءً على من تعمل جمعية الدفاع ، يوجد منظمات عامة للأطفال والشباب ، وجمعيات لحماية المعوقين ، ومشاركين في الحرب العالمية الثانية ، ومجتمع المكفوفين ، وما إلى ذلك.
جمعيات ونقابات الجمعيات العامة
المنظمات العامة يمكن تشكيل أشكال مختلفة لتحقيق نتائج أفضل في العمل في التحالفات والجمعيات. يشارك أعضاء هذه الجمعية الجماعية في إدارتها من خلال ممثليهم.
في الوقت نفسه ، تتمثل الميزة التكوينية للجمعيات في توحيد جميع المشاركين (توحيد أشكال الجمعيات) والاتحادات - وهي مجموعة مشتركة من الأهداف التي تم إنشاؤها من أجلها. من الممكن أيضًا أن تصبح الجمعية عضوًا في النقابة ، والتي يمكن تسميتها الجمعية العامة الجماعية الأولية.
يركز اتحاد المنظمات العامة ، مثله مثل الجمعية ، بشكل أساسي على تنسيق عمل أعضائه وزيادة مستوى فعاليته. يتم تحقيق هذه الأهداف من خلال الأنشطة المشتركة ، وتبادل المعلومات وجذب الموارد المادية.
لتحقيق نتيجة فعالة ، يتم تسجيل الجمعيات الجماعية ككيانات قانونية. ثم تتاح الفرصة للاتحاد والنقابة ليس فقط لإعطاء وتطوير استراتيجية مشتركة للنشاط ، ولكن أيضًا لتكوين موارد مالية ومادية لتنفيذ مختلف المشاريع والبرامج والأنشطة.
إن إنشاء جمعية أو نقابة ، مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أن الكيانات القانونية تعمل كمؤسسين ، يباشر إجراءات التسجيل في أي جمعية عامة. ومع ذلك ، فإن نطاق مذكرة التأسيس أعلى من ذلك بكثير ، حيث يجب أن يصف محتواه بالتفصيل علاقات الأحزاب (أعضاء الاتحاد أو الجمعية) لفترة غير محددة ، وينشئ الحقوق والالتزامات والمسؤولية والتفاعل.
يتم تكوين ملكية الجمعية الجماعية بسبب الدخل المنتظم للمشاركين. يجب تحديد حجم وإجراءات تقديم المساهمات في مذكرة التأسيس والميثاق. يمكن إنشاء أصول جمعية أو نقابة من المصادر التالية:
- رسوم العضوية العادية أو لمرة واحدة ؛
- التبرعات (بما في ذلك المستهدفة) ؛
- إيرادات من بيع المنتجات ، والوفاء بالطلبات وتوفير الخدمات ؛
- توزيعات الأرباح والإيرادات الأخرى (الفوائد على الأسهم والأوراق المالية والودائع) ؛
- الدخل من الممتلكات (الإيجار ، وما إلى ذلك).
المستويات الإقليمية للجمعيات
تختلف المنظمات العامة الروسية ليس فقط في أشكال الهيكل التنظيمي ، ولكن أيضًا في المنطقة التي تعمل فيها. حاليا ، يمكن تمييز المستويات التالية:
- منظمة عامة روسية - لها فروع أو مكاتب تمثيلية أو فروع في أكثر من نصف مناطق الاتحاد الروسي.
- منظمة عامة إقليمية - لديها وحدات هيكلية مستقلة وتجري أعمالها في أقل من نصف الكيانات المكونة للبلاد.
- منظمة عامة إقليمية - تنفذ أنشطة داخل موضوع واحد من روسيا (المنطقة ، الجمهورية ، المنطقة). للحصول على هذه الحالة ، يجب أن يشير الميثاق إلى أنه سيتم تنفيذ العمل داخل منطقة معينة.
- منظمة عامة محلية - تنفذ العمل على تنفيذ الأهداف القانونية داخل حدود الحكومة المحلية (المقاطعة الإدارية أو المقاطعة أو المستوطنة). على الرغم من المساحة الصغيرة للأنشطة ، يحق للرابطات المحلية ، بالإضافة إلى الجمعيات الإقليمية ، إنشاء فروع ومكاتب تمثيلية خاصة بها وزيادة مستوى أراضيها.
جمعيات الأطفال والشباب
يجب التأكيد على المؤسسات العامة في روسيا ، التي تهدف أنشطتها إلى تنمية وحماية الأطفال والأجيال الشابة. لا ينظم إنشائها وعملها بموجب القانون الاتحادي الصادر في 19 مايو 1995 رقم 82-ФЗ فحسب ، بل وأيضًا بواسطة الوثائق الدولية - إعلان جنيف لحقوق الطفل لعام 1924 واتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الطفل لعام 1984.
تتمتع المنظمات العامة للأطفال بتوجه اجتماعي وأخلاقي إيجابي وتعتبر عاملاً هامًا في تطوير الجيل القادم من المجتمع. يتلقى القصر الذين بلغوا الثامنة من العمر الحق في المشاركة في العمل وحالة مشارك كامل في جمعية عامة للأطفال. ومع ذلك ، لا يمكن أن يكونوا مؤسسين والمشاركة في الإدارة ، لأنهم لا يتمتعون بالأهلية القانونية المدنية الكافية.
المنظمات العامة للشباب لها الحق في تضمين قيود السن للمشاركين في وثائق الميثاق. وبالتالي ، ستظهر الفئة العمرية للأعضاء أن التكوين الاجتماعي ينتمي إلى جمعيات الشباب.
مستندات تسجيل الجمعية
تتجلى حرية المجتمع المدني أيضًا في إجراءات إنشاء المنظمات العامة في روسيا. لا يتم إنشاؤها من يوم تسجيل الحالة ، ولكن من اللحظة التي يتم فيها اتخاذ قرار بإنشائها في مؤتمر أو اجتماع عام للمؤسسين. وهكذا ، تعترف الدولة بحق المواطنين في تكوين الجمعيات في أن تتحقق بالفعل من لحظة الإرادة المقابلة.
يتم إجراء تسجيل الجمعيات وفقًا لمعايير الفن. 21 من القانون الاتحادي المؤرخ 19 مايو 1995 رقم 82-ФЗ ويتألف من مرحلتين: اتخاذ قرار وإدخال على إنشاء كيان قانوني في السجل. منذ ارتكاب هذه الأخيرة ، تكتسب الجمعية العامة أهليتها القانونية.
تم تعريف قائمة الوثائق الخاصة بتسجيل الجمعيات العامة في الفقرة 28 من اللائحة الإدارية ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب أمر من وزارة العدل في الاتحاد الروسي بتاريخ 30 ديسمبر 2011 رقم 455. وهي تشمل:
- طلب التسجيل. يتم استخدام نموذج الطلب P11001 ، الذي تمت الموافقة عليه بأمر من دائرة الضرائب الفيدرالية بتاريخ 25 يناير 2012 ، رقم MMV-7-6 / 25 @. يشار إلى المعلومات المتعلقة بالمؤسسين وعنوان (موقع) هيئة الإدارة الدائمة في الأعمدة المقابلة في هذا البيان.
- ميثاق الجمعية أو الجمعية (الاتحاد) للجمعيات العامة في 3 نسخ ، مخيط ومرقّم.
- مذكرة التأسيس (اتفاق) أو مقتطف من محضر المؤتمر التأسيسي (المؤتمر ، الاجتماع ، الاجتماع). يجب أن يحتوي الأخير على معلومات حول إنشاء الجمعية ، والموافقة على الميثاق وتشكيل هيئات الإدارة والمراجعة.
- المستند الخاص بدفع رسوم الدولة ، والمبلغ المحدد في الفقرة 1 من الفقرة 1 من الفن. 333.33 من قانون الضرائب في الاتحاد الروسي ويبلغ 4000 روبل. يتم الدفع نيابة عن مقدم الطلب كفرد.
- بروتوكولات الجمعيات التأسيسية (المؤتمرات ، المؤتمرات) للوحدات الهيكلية للجمعيات الوطنية والأقاليمية والدولية. لا تقدم المؤسسة العامة الإقليمية وثائق إضافية ، حتى إذا كان لديها فروع وتقسيمات داخل الموضوع.
- إذا كنت تستخدم اسمًا شخصيًا أو علامة محمية بحقوق الطبع والنشر في الاسم (الرموز ، والشعار) ، فسيتم إرفاق إذن باستخدامها مع حزمة المستندات.
يتم تقديم مجموعة من الوثائق للتسجيل في موعد لا يتجاوز 3 أشهر من يوم الجمعية التأسيسية. لا ينبغي أن تستغرق عملية إدخال الجمعية في السجل ككيان قانوني أكثر من 17 يومًا. هذا هو 3 مرات أطول من الجمعيات التجارية ويرجع ذلك إلى تفاصيل الحالة.
متطلبات مؤسسي الجمعيات
تبدأ عملية إنشاء منظمة بالمبادرة التطوعية لمؤسسيها ، الذين يقررون الحاجة إلى تشكيل عام لحماية مصالحهم والمصالح العامة ، لتحقيق أهداف مشتركة. قبل إنشاء مؤسسة عامة ، من الضروري التحقق من مدى تلبية مؤسسيها لمتطلبات مؤسسي الجمعيات العامة.
لا يمكن أن يكون عدد المؤسسين أقل من 3 ، لكن الحد الأقصى للحجم غير محدود ، مما يسمح للحركة الاجتماعية بالازدهار. يمكن أن تكون مصادر المنظمات العامة هي الأفراد والكيانات القانونية (الجمعيات غير الهادفة للربح) ، والتي ستكون ضمنها حقوق وواجبات متساوية.
الشروط الرئيسية لمؤسسي وأعضاء جمعية عامة هي تحقيق 18 سنة والأهلية القانونية الكاملة. الاستثناءات الوحيدة هي أعضاء جمعيات الأطفال والشباب ، حيث يمكن أن يبدأ العمر من 8 إلى 14 عامًا ، على التوالي.
على الرغم من حقيقة أن القانون الاتحادي الصادر في 19 مايو 1995 رقم 82-يتحدث حصرياً عن المواطنين والأجانب وعديمي الجنسية الموجودين بشكل قانوني في البلاد ، يمكنهم أيضًا أن يتصرفوا كمؤسسين لمنظمات أو حركات.
ومع ذلك ، تخضع فئات معينة من الأشخاص لقيود فيما يتعلق بتنظيم الجمعيات العامة. على وجه الخصوص ، لا يمكن أن يكونوا مؤسسين لجمعية عامة:
- المواطنون الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية المدرجة في "القوائم السوداء" للاتحاد الروسي.
- الأشخاص (الأشخاص والمنظمات) المدرجون في قائمة المشتبه بهم في الأنشطة المتطرفة والإرهابية.
- الجمعيات العامة بمختلف أشكالها المحظورة في الاتحاد الروسي ("القطاع الصحيح" ، "الدولة الإسلامية" ، "اتحاد الحصاد الدامي" ، إلخ).
- الأفراد المحتجزون في السجون بأمر من المحكمة. علاوة على ذلك ، نحن نتحدث فقط عن خدمة الشروط الحقيقية ، ولكن ليس عن تلك الموجودة تحت شرط الإفراج المشروط.
- الهيئات الحكومية ، الحكم الذاتي المحلي على أي مستوى. ومع ذلك ، لا ينطبق هذا التقييد على موظفي الدولة والبلدية ، كأفراد.
المؤسسون ليسوا ملزمين بالحصول على إذن أو إبلاغ السلطات بقرارهم بتأسيس جمعية عامة ، حيث يجب ألا تمارس الدولة أي تأثير على أنشطتها.
ميثاق جمعية عامة
يتم وصف تفاصيل الهيكل والأنشطة المستقبلية وميزات العلاقات بين المشاركين والأحكام الأخرى في الميثاق ، وهو المستند التأسيسي للجمعية.يتكون محتوى هذه الوثيقة ، بعبارات عامة ، مما يلي:
- معلومات عامة حول المؤسسة العامة التي تم إنشاؤها - الاسم (كامل ، مختصر) ، العنوان ، الشكل التنظيمي ، والمنطقة التي يتم فيها تنفيذ النشاط.
- أهداف الجمعية ، التي يفهمون بها النتيجة المزعومة لوجودها. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن النوايا المعلنة في الميثاق لا يمكن ربطها بنشاط الريادة ، أي تحقيق الربح. يجب على المنظمة العامة لروسيا أن تسعى جاهدة لتحقيق الأهداف الاجتماعية والخيرية والثقافية والتعليمية والعلمية ، وكذلك أهداف حماية الصحة ، وتلبية الاحتياجات الروحية وغيرها من غير الملموسة ، وحماية الحقوق والمصالح المشروعة ، وحل النزاعات سلميا ، وتقديم المساعدة (النفسية والقانونية والمادية) . قائمة النوايا الحسنة طويلة جدًا ويتم تجميعها دائمًا مع مراعاة الارتباط.
- وصف مفصل لهيكل الجمعية ، هيئات الإدارة والتدقيق المالي مع وصف لسلطاتها ، والتكوين والتشغيل. حقوق المنظمات العامة في تحديد كفاءة وتشكيل ومدة ولاية الهيئات الرئاسية واسعة للغاية. قد تشمل هذه المؤتمرات الدورية ، والاجتماعات العامة ، والمجلس ، ومجلس الجمعيات ، ومجلس الأمناء (للمؤسسات). بشكل عام ، يتم تقسيم جميع الهياكل الإدارية إلى أعلى ، وتحديد اتجاه ومبدأ العمل ، والتنفيذية ، المسؤولة عن القيادة الحالية. تمارس هيئات التدقيق بدورها السيطرة على الأنشطة المالية للجمعية العامة ، وتوجه الممتلكات المتراكمة لتحقيق الأهداف القانونية.
- لائحة بشأن دوران وإصلاح هيئات الرقابة والرقابة المالية عند الانتهاء من المدة التي يحددها المؤسسون.
- شروط الحصول على العضوية وفقدانها ، وكذلك إجراءات الدخول والاستبعاد من الجمعية.
- قائمة حقوق والتزامات الأعضاء (المشاركين) في جمعية عامة. نظرًا لأن أساس التكوين أمر تطوعي ، لا ينبغي أن يُلزمهم الميثاق بأي شيء من أجل الأنشطة الفعالة للمنظمة. في الأساس ، تتعلق التزامات المشاركين بدفع الاشتراكات في الوقت المناسب ، والمشاركة في الإدارة ، وتنفيذ قرارات هيئات الإدارة ومراجعة الحسابات ، وعدم مقبولية الضرر. قد تشمل قائمة حقوق أعضاء الجمعيات ، بالإضافة إلى تلك المنصوص عليها في القانون ، إمكانية الحصول على معلومات حول عمل المنظمة ككل وهيئاتها بشكل خاص ، وتلقي المساعدة والمشورة والمشاركة في الأحداث والحصول على المزايا والامتيازات.
- تعد رموز أي جمعية عامة ذات أهمية كبيرة لأنشطتها ، وبالتالي يتم وصفها (بما في ذلك الصور الرسومية) في محتويات الميثاق.
يجب أن تسترشد متطلبات ميثاق الجمعية العامة بكل من الجمعية نفسها ككيان قانوني ومؤسسيها (المشاركين). يجب على المشاركين الآخرين في العلاقات القانونية مع جمعية عامة معينة مراعاة أحكام ميثاق الجمعية العامة الشريكة ، حيث أن تبادل نسخ الوثائق التأسيسية يعد ممارسة شائعة عند إبرام أي نوع من الاتفاق.
جمعيات رواد الأعمال
غالبًا ما يفكر المؤسسون في مسألة كيفية إنشاء مؤسسة عامة حتى يكونوا قادرين على القيام بأنشطة ذات ربح ، والتي سوف تغطي ، كلياً أو جزئيًا ، تكاليف الجمعية. وفقا للفقرة 4 من الفن. 50 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، يحق لأي جمعيات غير هادفة للربح القيام بأنشطة مربحة ، إذا كان هذا منصوص عليه في ميثاقهم. ومع ذلك ، تحتوي القاعدة أيضًا على قيود - يجب توجيه الدخل نحو تحقيق أهداف الجمعيات ولا يمكن إعادة توزيعه بين المشاركين (الأعضاء).
يمكن للمؤسسات العامة الاستفادة من المصادر التالية:
- استخدام الممتلكات ، بما في ذلك التأجير ؛
- إنتاج السلع وتقديم الخدمات ؛
- إيداع الأموال في حسابات الودائع ؛
- اقتناء وتداول الأسهم والأوراق المالية ؛
- المشاركة في الشركات التجارية كمساهم.
تجدر الإشارة إلى موقف محكمة التحكيم العليا ، التي لم تعترف في القرار رقم 1441/97 المؤرخ في 8 يوليو 1997 ، كدخل ، بالفوائد التي تلقتها جمعية تعاونية بناء المساكن من وضع أموال في حساب إيداع لدى سبيربنك في روسيا. أشارت المحكمة إلى أن نشاط التعاونية لم يكن من رواد الأعمال ، حيث لم يتم تنفيذه من قبل المنظمة غير الربحية نفسها ، ولكن من قبل ممثلها (البنك).
ومع ذلك ، إذا كان الربح يأتي بشكل منهجي ، ويشكل جزءًا كبيرًا من دخله وموجَّهًا إلى احتياجات التكوين نفسه ، فإن أنشطة المؤسسات العامة هذه هي بالفعل من رواد الأعمال.
إنشاء جمعية عامة دون تسجيل
المعلومات حول إجراءات ومتطلبات تسجيل المؤسسات العامة هي في المجال العام. ولكن لا يمكن للجميع فهم كيفية إنشاء مؤسسة عامة دون تسجيل رسمي.
ينشأ هذا التكوين كرابطة عادية للمواطنين ، والحق في إنشائه منصوص عليه في الفن. 3 من القانون الاتحادي المؤرخ 19 مايو 1995 رقم 82-FZ "بشأن الجمعيات العامة". لا تختلف متطلبات وإجراءات إنشاء جمعية عن تلك المنصوص عليها في المؤسسات العامة التي تعمل ككيان قانوني. ومع ذلك ، فإن قائمة الوثائق محدودة بموجب الميثاق ومذكرة التأسيس المتبقية في الحجز في مجلس الإدارة.
ومن بين مزايا الجمعيات غير الرسمية ، يتم تسليط الضوء على فرصة عدم الاحتفاظ بوثائق المحاسبة والضرائب ، وعدم إنفاق المال والوقت على التسجيل وتقديم التقارير إلى وزارة العدل. ولكن من ناحية أخرى ، لا يمكن أن تكون أي جمعية بدون الحصول على مركز كيان قانوني مشاركًا في حركة التداول المدنية ، ولديها أموالها الخاصة وحساباتها المصرفية المفتوحة ، وتعمل كممثل للمصالح ، وإدارة الممتلكات. وبالتالي ، يمكنه فقط استخدام الفرص التداولية وتبادل المعلومات.