عندما ظهر المشروع الأولي لقانون المستقبل حول احتكار المناصرة على الموقع الإلكتروني لوزارة العدل في عام 2017 ، تسبب على الفور في عاصفة هائلة من المشاعر في المجتمع القانوني. في الواقع ، لا تزال هذه الوثيقة في مرحلتها الأولية فقط ، حيث تم تخصيص عدة سنوات أخرى لتنقيحها ، وبالتالي ، لن يتم إصدارها في المستقبل القريب. وفقًا لوزارة العدل ، لن يتم احتكار المحامي إلا في عام 2023 ، عندما يتم الانتهاء من مشروع القانون بالكامل ، مع مراعاة جميع المقترحات التي ستقدم إليها نتيجة للمناقشات المستمرة. توضح هذه المقالة سبب وجود حاجة لهذا المستند ، وكذلك أحكامه الرئيسية.
الحاجة إلى مشروع قانون
بدأ طرح احتكار المناصرة في الاتحاد الروسي على أعلى مستوى منذ عدة سنوات. تدريجيا ، تم وضع مفهوم خاص ، والذي استند إلى رسالة واحدة - لنقل تقديم أي مساعدة قانونية ، بما في ذلك الدفاع والتمثيل في المحكمة ، إلى أيدي المحامين والهيئات المحامية حصرا ، والتي سوف تنفذ على أساس قابل للاسترداد. كما يمكنك أن تفهم ، سوف تتركز درجة القوة الكاملة في هذا المجال في أيدي مؤسسة الدعوة ، وبالتالي تم تعيين مفهوم الاحتكار لهذا المفهوم.
يتم تحديد سياسة الدولة هذه من خلال حقيقة أنه من الضروري في البلاد تحسين جودة المساعدة القانونية المقدمة من المتخصصين المؤهلين بشكل كبير بحيث يمكن حماية حقوق ومصالح المواطنين العاديين والكيانات القانونية بشكل كامل.
طرق لحل المشكلة
كما ذكرنا سابقًا ، نشأت الحاجة إلى احتكار محامٍ في الاتحاد الروسي بسبب تدني مستوى المساعدة القانونية المقدمة. اقترحت الدولة أن تتصرف في هذا الموقف بشكل جذري: ببساطة قم بإزالة الجزء بالكامل في سوق العمل القانوني المهني. كما تعلمون ، يمكن الآن تقديم الخدمات القانونية ليس فقط من قبل المحامين الذين لديهم معرفة خاصة واجتازوا الامتحان ، ولكن أيضًا دائرة من الأشخاص غير المقيدين بموجب القانون ، والتي لا تخضع عملياً للتنظيم في المجال القانوني. عن طريق إزالته ، تأمل الدولة في أن يلجأ الناس إلى محامين يعانون من مشاكلهم ، وليس إلى منظمات أخرى.
فئات المواضيع
وفقا لمشروع قانون الاحتكار ، والآن في مجال الخدمات القانونية (وهي القانونية) ، هناك فئتان من الكيانات. وتشمل هذه:
- محامون ومحامون يقدمون المساعدة على أساس الرقم 63-FZ الحالي "بشأن أنشطة الدعوة" ، المعتمد في عام 2002.
- المشاركون الآخرون في السوق الذين يقدمون ، في الوقت الحالي ، دون الحصول على مركز محام ، خدمات قانونية. ويشمل هؤلاء الأشخاص محامي الشركات ومدققي الحسابات وكتاب العدل وعدد من الموظفين الآخرين.
ملامح نقابة المحامين
تعود الحاجة إلى الاحتكار القانوني إلى حد كبير إلى حقيقة أن مؤسسة الدعوة تنظمها القوانين بشكل واضح. بالإضافة إلى القانون الرسمي ، هناك أيضًا مدونة للأنشطة المهنية. تشير هذه الوثائق بوضوح إلى المبادئ التي يجب أن يتم الاتصال بها بين المحامي والعميل. بالنسبة للفئة الثانية من الأشخاص المذكورين أعلاه ، لا يتم تحديد أي متطلبات خاصة مؤهلة ، وكذلك المتطلبات الأخلاقية ، بشكل عملي في أي مكان. لذلك ، يُعتقد أنه من المستحيل معرفة بالضبط مستوى الخدمات التي يمكنهم تقديمها.يجب أن يمنع استبعادهم التام من فئة الأشخاص الذين يمكنهم تقديم المساعدة القانونية بحرية ظهور مشاركين عديمي الضمير في الأحزاب الذين لا يستطيعون حماية حقوق المواطنين حماية تامة ونوعية بسبب الافتقار إلى المؤهلات والمهنية اللازمة.
تحسين نوعية الدعوة
ومع ذلك ، عند مناقشة تطور احتكار المناصرة ، أثيرت مسألة مهمة أخرى ، وهي تحسين التنظيم الحالي للدعوة. لقد لوحظ الآن أن الإطار القانوني للبلد لا يمكن أن يتزامن ببساطة مع الاحتياجات الحالية للمواطنين ، لأن قانون الدعوة موجود منذ سنوات عديدة. بالإضافة إلى ذلك ، يفضل معظم المحامين عدم الذهاب إلى مجال الدعوة ، ولكن إلى ذلك الجزء من السوق غير المنظم عملياً ، والذي لا تشجعه الدولة عمومًا. يجب أن يشجع مشروع القانون الذي ظهر ، في رأي وزارة العدل ، المهنيين الشباب على السعي بالتحديد في مجال الدعوة. وبالتالي ، سيتم زيادة عدد المحامين بشكل كبير وسيتم زيادة جودة الخدمات التي يقدمونها.
مفهوم المهام
يعتمد مفهوم احتكار المحامي على المهام التالية:
- يعتبر التكوين التدريجي لإطار قانوني موحد لتوفير الخدمات القانونية المهمة الرئيسية ، وكل ما يتبعه الآخرون أكثر أو أقل.
- تحسين مؤهلات المحامين ، وبالتالي الحماية القانونية للعملاء.
- التحسين المعجل للمؤسسة الحالية للدعوة.
- منع تقديم الخدمات القانونية للمحامين ذوي المؤهلات المنخفضة.
- تقديم المساعدة القانونية التي تلبي جميع المعايير المهنية الدولية المقبولة بشكل عام.
الممارسة الدولية
من نواح كثيرة ، مثل هذا الاحتكار للمحامين مطلوب على وجه التحديد لأن الممارسة الروسية مختلفة تمامًا عن الممارسات الدولية ، خاصةً إذا تم أخذ البلدان المتقدمة في الاعتبار. كما تظهر التجربة ، في جميع البلدان تقريبًا حيث تم تقوية نظام قانوني متطور لبعض الوقت ، لا يمكن إلا للأشخاص ذوي الوضع القانوني الخاص - المحامون والمحامون والمحامون - اللجوء إلى حماية حقوق المواطنين.
للحصول على مثل هذه الحالة ، يتم فرض بعض المتطلبات عليها. وبالتالي ، من الضروري تحسين مؤهلاتهم باستمرار. إن تطبيق التدابير الشائعة في القانون الدولي سوف يسمح للمحامين بالحصول على مزيد من الاستقلال ، الأمر الذي يجب أن يؤثر إيجابًا على كفاءتهم المهنية. لكن في الوقت نفسه ، ستنظم الدولة بوضوح المبادئ التي تنفذ بها أنشطتها.
لماذا الدعوة؟
في الواقع ، لدى الدولة الآن طريقتان فقط لتطوير مجال تقديم المساعدة القانونية الجيدة. الأول ينطوي على إدخال مؤسسة التنظيم الذاتي ، والثاني - احتكار المدافع. اختارت روسيا السير في المسار الثاني ، حيث تم الإقرار بأنه في الوقت الحالي ، يفي الشريط فقط بمتطلبات التأهيل الموحدة لأعضائه. يتم مراقبة أنشطتها أيضًا بواسطة القوانين والأخلاقيات المعمول بها. بالإضافة إلى ذلك ، ثبت بوضوح في الحالات التي يمكن فيها تأديب المحامين ، بحيث يكون هناك عدد من الضمانات التي سيتم تقديم الخدمات القانونية في المستوى المناسب.
استثناءات
في الواقع ، يؤكد مشروع قانون احتكار المحامين حقيقة أنه في العديد من القضايا القانونية ، وخاصة الدفاع في المحكمة ، يجب السماح فقط للمحامين الحاصلين على أعلى المؤهلات. ومع ذلك ، هذا لا يقول على الإطلاق أنه سيتعين على جميع الأشخاص الآن الاتصال بالمحامين فقط.
لن تسري أحكام هذا المفهوم بأي شكل من الأشكال على المحامين الذين يعملون لدى الدوائر القانونية للمنظمات والمؤسسات في تلك الحالات عندما يقومون بأنشطتهم على أساس عقد العمل. بالإضافة إلى ذلك ، فإن السؤال مفتوح لمنح حق التمثيل للأشخاص المقربين للشخص الذي تحمي مصالحه ، وكذلك للمحامين الذين يمثلون ممثلين قانونيين للشخص الذي تقدم إليهم.
بالإضافة إلى ذلك ، يحتفظ موظفو نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية أو المنظمات غير الربحية التي تعمل مجانًا بالحق في تقديم المساعدة القانونية.
التنفيذ المرحلي
نظرًا لأن هذا القانون طموح للغاية ، فقد تقرر تنفيذه على مراحل ، حتى لا يؤدي إلى انهيار في تقديم الخدمات القانونية. تقليديا ، تنقسم العملية إلى المراحل التالية:
- سيتم تنفيذ الأول في عام 2018. خلال هذا الوقت ، يجب إنشاء قوانين قانونية معيارية جديدة من شأنها أن تتحكم في شكل تشكيلات المحامين ، وتفصل مبدأ الضرائب في هذا المجال. بالإضافة إلى ذلك ، تم التخطيط لحل مشكلة أنشطة المحامين من الدول الأخرى العاملة في روسيا. سيتم أيضًا اتخاذ خطوات لزيادة وضع المحامي وفعالية الأنشطة المهنية.
- تم التخطيط لتنفيذ المرحلة الثانية في عام 2019. سيتم تطوير القوانين التي تهدف إلى تبسيط انتقال المحامين إلى مركز المحامين. بالطبع ، لا يزال هؤلاء الأشخاص يمتثلون لجميع المتطلبات المنصوص عليها في القانون. بالإضافة إلى ذلك ، سيتم تقديم العديد من المعايير. الانتقال المبسط للغاية يتعلق بالمساهمات وعدد سنوات الخدمة مع المتقدمين.
- ستتم المرحلة الثالثة في الفترة 2020-2023 ، حيث سيتم نقل المحامين مباشرة إلى نقابة المحامين. سيستمر نظام انتقال مبسط. خلال هذا الوقت ، من المفترض أن جميع الأشخاص المهتمين بالحصول على وضع محامٍ سوف ينتقلون تدريجياً من المجموعة الثانية إلى نقابة المحامين وتجديد عددهم بشكل كبير.
المعلومات في الختام
يقدم مفهوم احتكار المناصرة تطوراً جديداً جذرياً في مجال الدعوة في روسيا. سيكون المجال أقرب إلى النموذج الدولي الذي يتطلب مؤهلات عالية للأشخاص الذين يحمون حقوق ومصالح العملاء. لا يزال هذا المستند غير مكتمل ، على الرغم من أنه يتم تنفيذه تدريجياً. لكن النتيجة النهائية لا يمكن رؤيتها إلا بعد عام 2023 ، عندما يدخل القانون حيز التنفيذ.