يعتبر تعريف اختصاص الحكومات المحلية حاليًا إحدى المشكلات الرئيسية في تنظيم أنشطة السلطات المحلية لتشكيل إطار قانوني. علاوة على ذلك ، فإن فعالية نظام الإدارة بأكمله تعتمد على مدى كفاءتها الموزعة بعقلانية بين مستوياتها.
مفهوم اختصاص السلطات المحلية
يجب أن تُفهم مؤسسات الحكم المحلي على أنها هياكل للحكومة البلدية (المحلية) ذات طبيعة عامة تمارس صلاحيات معينة لصالح مجتمع هذا الكيان. الهدف الرئيسي هنا هو تنفيذ وظيفة الحكم الذاتي المحلي ، والتي تشكل شكلاً من أشكال التحول إلى حياة سلطة الشعب. من المهم أن نلاحظ أن الهياكل المقدمة قد وهبت مع وظيفة المقابلة.
ينبغي اعتبار اختصاص السلطات المحلية مجموعة من المهام التي تحددها قواعد القانون البلدي. من الضروري أن نضيف أن هناك حاجة لحل مستقل من قبل السلطات المحلية للقضايا المتعلقة بسلوكهم. وفقًا لذلك ، تعود هذه المشكلات إلى المهام الملازمة للحكومة المحلية. وبالتالي ، فإن اختصاص السلطات المحلية هو فئة قانونية معقدة ، يتألف هيكلها من الحقوق والسلطات (الواجبات) ، فضلاً عن الأشخاص الخاضعين للولاية.
الحقوق والواجبات
ينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أن حقوق والتزامات هياكل الحكومة المحلية ترتبط ارتباطا وثيقا مع رعاياها. لذلك ، إذا كان تحديد هذه العناصر ، فإن إجابة السؤال على أي مجالات حياة المجتمع المحلي هي المختصة تصبح ذات صلة ، ثم تميز المسؤوليات والحقوق حدود قدرات الهيكل في مجال معين من العلاقات البلدية. ينص القانون الاتحادي لعام 2003 بشأن المبادئ العامة لتنظيم السلطات المحلية على قواعد التنظيم القانوني وممارسة اختصاص السلطات المحلية:
- لا يمكن تغيير قائمة القضايا ذات الطبيعة المحلية إلا عن طريق إجراء إضافات وتغييرات مناسبة على القانون المقدم.
- يتم الوفاء بالالتزامات المالية التي تنشأ بسبب حل مشاكل الخطة المحلية على حساب أموال الميزانية المحلية. في الوقت نفسه ، لا يمكن أن تتضمن القوانين التشريعية الفيدرالية ، وكذلك القوانين التشريعية للكيانات ، أحكامًا تحدد مقدار النفقات التي تغطيها أموال الميزانية المحلية.
- يتم تضمين التنظيم القانوني لمسؤولية المسؤولين وهياكل الحكم الذاتي المحلي وحقوقهم والتزاماتهم ضمن صلاحيات الهيئات الفيدرالية ، وكذلك هيئات الدولة. سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
- وفقًا للقضايا المحلية ، يتبنى المسؤولون والحكومات المحلية قوانين قانونية من النوع البلدي. تجدر الإشارة إلى أن هذه المستندات ملزمة لكل أراضي التكوين المقابل للنوع البلدي.
- عند حل القضايا ذات الطبيعة المحلية ، يمكن للسلطات المحلية التي تتمتع بصلاحيات الرتبة المناسبة وحدودها إبرام اتفاقيات وعقود. على سبيل المثال ، لتشكيل جمعيات ذات أهمية بين البلدية.
- تتمتع هياكل الحكم المحلي بالحق - وفقًا لمواثيق البلديات - في تقرير ما إذا كان ينبغي إشراك المواطنين في أداء العمل المهم للمجتمع ، على أساس تطوعي (على سبيل المثال ، في الخدمة أو تنظيف المنطقة). تجدر الإشارة إلى أنه لا يمكن تصنيف الأنشطة التي لا تتطلب تدريبًا مهنيًا إلا على أنها موجهة اجتماعيًا. يمكن إشراك المواطنين البالغين ذوي القدرة في تنفيذ هذه الأنشطة خلال فترة خالية من الدراسات أو العمل الرئيسي ، بشرط ألا يكون العمل مجانيًا أكثر من مرة واحدة في 3 أشهر. بالإضافة إلى ذلك ، يجب ألا تتجاوز مدة هذه الأعمال 4 ساعات دون انقطاع.
- مقبولية تبعية هيكل أو مسؤول للسلطة المحلية لتشكيل بلدية ما إلى هيئة تمثيلية للحكم الذاتي المحلي لتشكيل بلدية أخرى.
الموضوعات المرجعية
العنصر الأول من الكفاءة هي الموضوعات المرجعية. تحت مواضيع الحكومة المحلية يجب أن نفهم مجموعة من القضايا التي يحددها الدستور الحالي للاتحاد الروسي ، والقوانين التشريعية على المستوى الاتحادي ، والقوانين التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، مواثيق التشكيلات البلدية. تجدر الإشارة إلى أن هذه القضايا ترجع إلى تنفيذ الحكومة المحلية وأهدافها وأهدافها الحالية ودورها ومكانها في إرادة الشعب في الحياة. يتم اتخاذ القرارات المتعلقة بعدد من المشكلات مباشرة بواسطة الأشخاص و (أو) من خلال هياكل الحكومة المحلية المنتخبة وغيرها. تجدر الإشارة إلى أن الموضوعات المرجعية يحددها الدستور الحالي بشكل أساسي. أنها تثبت وجود عدد من القضايا ضمن اختصاص السلطات المحلية.
لذلك ، تجدر الإشارة إلى تنفيذ بعض صلاحيات الدولة ، والتي يمكن منحها لهيكل السلطات المحلية من خلال الوثائق المذكورة أعلاه على أعلى مستوى الدولة. بالإضافة إلى ذلك ، من المستحسن ملاحظة المشكلات التي لا تدخل ضمن الاختصاص ، ولكن يتم حلها في الممارسة العملية. ينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أن صلاحيات الحكم الذاتي المحلي التي أنشأها هذا القانون التشريعي تعني ضمنا مسؤولين ومسؤولين حكوميين في قائمة القضايا التي نوقشت. الهيئات (الإدارة المحلية ، الهيئة التمثيلية وهلم جرا). من المستحسن أن نستنتج ، في مجمعها ، أن اللحظات الموصوفة تشكل محتوى مواضيع الحكم الذاتي في الخطة المحلية.
قضايا المستوى المحلي
كما اتضح فيما بعد ، فإن المحتوى الأساسي لموضوعات المراجع يمثل القضايا المحلية. إنهم هم الذين يحددون مجالات الحياة داخل الحدود التي تنفذ فيها اليوم وظائف السلطات المحلية. في ظل هذه القضايا ، من الضروري فهم اللحظات المتعلقة بضمان الحياة الكاملة للمجتمع في بلدية معينة. الهياكل التي نوقشت تنفيذ حلول لهذه القضايا بطريقة مستقلة. تجدر الإشارة إلى أنه فيما يتعلق بالتشكيلات البلدية لجميع الأصناف الموجودة اليوم ، يتم تحديد قائمة القضايا ذات الطبيعة المحلية الخاصة بها:
- للمستوطنات الريفية والحضرية.
- للمناطق البلدية ؛
- للمناطق الحضرية.
كقاعدة عامة ، تكون قوائم الأسئلة المتعلقة بالبلديات المختلفة هي نفسها ، ولكن هناك اختلافات ترجع إلى تفاصيل الوضع القانوني وتكوين وحجم أرض إقليم الكيان ونوع المستوطنات وعوامل أخرى. لذلك ، في هذه الحالة ، يتم تضمين العناصر التالية في وظائف الحكومات المحلية:
- قضايا إنشاء والموافقة والتنفيذ اللاحق للميزانية المحلية ، وكذلك التحكم في تنفيذها ؛ تشكيل وتعديل ، وإذا لزم الأمر ، إلغاء مدفوعات الضرائب المحلية ؛ ملكية واستخدام والتخلص من المجمعات العقارية التي هي في ملكية البلدية. من المهم أن نلاحظ أن حل هذه القضايا يشكل الأساس لجميع الأنشطة البلدية.
- مشاكل تقديم الخدمات للأشخاص الذين يرتبطون بضمان حياتهم المريحة.
تقديم الخدمات للسكان
كما اتضح فيما بعد ، يشمل اختصاص الهيئات التنفيذية للحكم الذاتي المحلي تقديم أنواع مختلفة من الخدمات للسكان. من المستحسن أن تنسب إلى هذه المجموعة:
- قضايا الإسكان والخطة المجتمعية والنقل والبناء والاتصالات والتجارة والغذاء والخدمات المنزلية.
- وشملت اختصاص الحكومات المحلية قضايا الثقافة والصحة والتعليم والرياضة والترفيه.
- قضايا المناظر الطبيعية والمناظر الطبيعية. بالإضافة إلى ذلك ، يُنصح بتضمين حماية البيئة وصيانة مواقع الدفن.
- هيئات الاختصاص العام للحكم الذاتي المحلي تحل الدفاع المدني والنظام العام والوصاية والوصاية ، بالإضافة إلى ضمان سلامة الناس.
- قضايا إنشاء وصيانة البلديات لاحقا.
- قضايا إنشاء وصيانة المزيد من المحفوظات البلدية. تجدر الإشارة إلى أن هذه المجموعة هي ضمن الاختصاص الحصري للسلطات المحلية.
تحقيق سلطات الدولة
بالإضافة إلى ما سبق ، تشارك الهياكل الإدارية ذات الأهمية المحلية في تنفيذ بعض صلاحيات الدولة. الحرف. تجدر الإشارة إلى أن الدخول في اختصاص السلطات المحلية والمسؤولين في هذه القضايا يتحدد بالعوامل التالية:
- تحدد الدولة تلك اللحظات التي يكون التفاعل وفقًا لها أمرًا ضروريًا للغاية ومفيدًا أيضًا في الخطة العامة. بالإضافة إلى ذلك ، فإنه يضفي الطابع الديمقراطي على عملية تنفيذ وظائف الدولة ، ويعزز السيطرة على المجتمع ، ويوسع أيضا مبادرات المواطنين.
- بسبب القرب الأقصى من المجتمع ، تمارس الهيئات التمثيلية للحكم الذاتي المحلي سلطات الدولة الفردية بكفاءة أعلى من هياكل الدولة.
سلطة محددة
اليوم ، يمكن تكليف هياكل الإدارة ببعض سلطات الدولة. ما هي القضايا التي تقررها الحكومات المحلية؟ لذلك:
- أسئلة في مجال تسجيل أعمال الدولة للمواطنين. نحن نتحدث عن تسجيل الأفعال مباشرة في البلدية ، على أراضيها.
- أسئلة في مجال SPZ. وهذا يشمل الدعم الاجتماعي للأيتام ، وقدامى المحاربين في العمل ، وأطفال الشوارع ، والأسر الكبيرة ، إلخ.
- قضايا في مجال الزراعة. على سبيل المثال ، هذه هي القوى المرتبطة بدعم الإنتاج الزراعي في شكل إعانات للمنتجات الحيوانية.
- أسئلة في مجال التعليم وتنظيم عمل لجان حماية حقوق القُصّر ، ولجان القُصّر ، ولجان ذات طابع إداري. من المهم أن نضيف أنها جزء من هيكل الحكومة المحلية.
إجراءات التمكين
حتى الآن ، يكون الإجراء التالي ذا صلة بموجبه يمكن إسناد هياكل الحكومة المحلية إلى سلطات الدولة المذكورة أعلاه:
- يتم تنفيذ الحقوق الخاصة بتنفيذ أنواع محددة من الأنشطة من خلال القوانين التشريعية على المستوى الاتحادي ، وفي بعض الحالات - عن طريق القوانين التشريعية للكيانات. من المهم أن نضيف أن تطبيق الأفعال المعيارية الأخرى ذات الطبيعة القانونية أمر غير مقبول.
- تخصيص مؤسسات إدارة الحقوق المحلية لفترة غير محدودة أو لمدة صلاحيات محددة في حالة وجودها.
قضية تمويل
تجدر الإشارة إلى أنه من أجل تنفيذ وظائف الدولة ، تحتاج البلديات إلى التمويل. يتم التعبير عنها بشكل أساسي في شكل إعانات مالية يتم توفيرها للميزانيات المحلية من صناديق التعويض الخاصة بكل من مناطق روسيا. من الضروري استكمال إنشاء الأموال المحددة بسبب:
- الإعانات المقدمة من صندوق التعويض الفيدرالي لتنفيذ الهياكل الإدارية لوظائفها ، وبعبارة أخرى ، صلاحيات الدولة ، التي يتم نقلها إليهم من خلال القوانين التشريعية ذات الطابع الفيدرالي.
- إيرادات الميزانية الأخرى لموضوع الاتحاد الروسي.
استنتاج
من المهم أن تضع في اعتبارك أن الرصد الدقيق يتم بواسطة السلطات العامة:
- أولاً ، تنفيذ الهياكل الإدارية ذات الأهمية المحلية للسلطات الفردية للدولة. الحرف.
- ثانياً ، استخدام الموارد المالية والموارد المادية المقدمة لتنفيذ المهام المعروضة وتحقيق الأهداف ذات الصلة.
يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن الحكومة المحلية قد تواجه مشكلات أخرى. نحن نتحدث عن تلك الفئات التي تلبي عددًا من المتطلبات:
- لا يتم تضمينها في قائمة القضايا على المستوى المحلي التي يحددها القانون ، وكذلك ليست مدرجة في قائمة السلطات الفردية للدولة.
- فهي لا تنتمي إلى اختصاص التشكيلات البلدية الأخرى ، ولا إلى صلاحيات هياكلها ، كما أنها ليست مدرجة في وظائف هيئات الدولة. إدارة.
- لا يتم استبعادها من وظائف هياكل الحكومة المحلية من خلال القوانين التشريعية الفيدرالية أو القوانين التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
نضيف أن هياكل الحكم المحلي لها الحق الكامل في حل المشكلات المذكورة أعلاه فقط إذا كانت لديها مواردها المالية ومواردها المادية (الاستثناء في هذه الحالة هو الإعانات والإعانات المقدمة من الميزانية الفيدرالية أو ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي). غالبًا ما تحل الهياكل التي تم بحثها في المقالة المشكلات المتعلقة بتكوين وتنظيم أنشطة المسؤولين الأفراد ومؤسسات الحكومة المحلية. من المهم تقديم هذه الفئة باعتبارها مستقلة ومعزولة.
عليك أن تعرف أنه عند نشر صلاحيات المسؤولين وهياكل الحكومة المحلية ، يصدر رئيس التشكيل البلدي (عادة ما يكون رئيس الإدارة المحلية) قرارات بشأن القضايا ذات الصلة بتنفيذ بعض سلطات الدولة. بالإضافة إلى ذلك ، فإنه يصدر أوامر تتعلق بتنظيم أنشطة الإدارة المحلية وفقًا للمادة 43. كما يتخذ الهيكل البلدي قرارات بشأن تنظيم أعماله ، وكذلك أنشطة الهيئة التمثيلية. وبالتالي ، ينبغي أن يعزى إنشاء الهياكل الإدارية ذات الأهمية المحلية وتنظيمها اللاحق إلى الموضوعات المرجعية كعنصر يعمل بشكل مستقل.