PPP هي شراكة بين القطاعين العام والخاص. مفهوم وأشكال وتطبيقات الشراكات بين القطاعين العام والخاص

لدى الدولة مجموعة واسعة من الأدوات للتأثير على الاقتصاد. واحدة من هذه الشراكات بين القطاعين العام والخاص. ما هو مثل؟ في أي الحالات يلجأون إليه؟ هل يمكنني إعطاء أمثلة على مشاريع تعادل القوة الشرائية المنفذة؟

معلومات عامة

للبدء ، دعونا نتعامل مع المصطلحات. تعد PPP واحدة من العديد من الطرق لتطوير البنية التحتية العامة ، والتي تقوم على التفاعل طويل الأجل بين الأعمال والدولة. في الوقت نفسه ، لا يشارك الطرف الخاص في تصميم وتمويل وبناء المرفق فحسب ، بل وأيضًا في تشغيله اللاحق ، في تقديم الخدمات بناءً على القاعدة الثابتة والصيانة وإعادة الإعمار.

ما هي أهدافك؟ الشيء الرئيسي الذي تريد الدولة تحقيقه هو تحفيز جذب الاستثمارات من قبل الأفراد والهياكل في إنتاج السلع والخدمات والعمل. يتم تطبيق هذا النهج عندما يكون من الضروري توفير تعليم معين في القانون العام على حساب ميزانية محددة ، وكذلك تقليل مشاركة هياكل السلطة في قطاع معين من الاقتصاد. يتم تنفيذ هذا الأخير بشكل حصري في الحالات التي يمكن أن تفي فيها الشركة بمسؤولياتها بشكل فعال.

من وجهة نظر قانونية ، PPP هو شكل من أشكال العلاقة بين كيان قانوني عام محدد (على سبيل المثال ، الاتحاد الروسي ، كيان أساسي مستقل للاتحاد الروسي ، تشكيل بلدية محدد) والأفراد الخاصون. وهي مبنية على اتفاقية امتياز (COP) أو شراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) ، يتم إبرامها بين المشاركين. بطبيعتها ، فهي وثائق مدنية.

الإطار التشريعي

لذلك ، لقد اكتشفنا بالفعل ما هو تعادل القوة الشرائية. هذه بداية جيدة ، لكن لإلقاء نظرة فاحصة عليك معرفة الكثير من التفاصيل التي تستند إليها هذه الآلية. يرد التعريف التشريعي له في القانون الاتحادي رقم 224-FZ الصادر في 7/13/2015. تعرف المادة 3 تعادل القوة الشرائية. تمت مراجعة هذا بالفعل من قبل. أكثر إثارة للاهتمام هي مفاهيم PPP و CS. من وجهة نظر التشريعات ، هذه مؤسسات قانونية مستقلة.

وبالتالي ، يخضع النظر في الاتفاقيات وإبرامها وتنفيذها لقوانين فدرالية مختلفة. ولكن في نفس الوقت ، يعد CS أحد النماذج (النماذج) من PPP. من أجل إبرام اتفاق ، من الضروري اتخاذ قرار من قبل هيئة عامة مرخصة تمثل مصالح كيان قانون عام معين. يجب أن تعلن بوضوح وبشكل لا لبس فيه عن بدء مشروع معين.

لإبرام المحكمة الدستورية أو حزب الشعب الباكستاني ، ينص القانون على عملية تقديم العطاءات في شكل عطاء يناضل فيه المشاركون من أجل الحق في إبرام اتفاق. على الرغم من وجود بعض الحالات عند الانتهاء دون ذلك. آلية تعادل القوة الشرائية هي شكل شائع وسريع التطور من التفاعل بين المستثمرين من القطاع الخاص والدولة ، والذي ينطوي على توزيع المخاطر بينهما.

حول النماذج والقضايا التشريعية

كما ذكرنا سابقًا ، فإن حزب الشعب الباكستاني والمحكمة الدستورية مؤسسات قانونية مستقلة. الفرق بينهما هو هذا:

1. يخضع اتفاق الامتياز (CC) للقانون الاتحادي رقم 115-FZ المؤرخ 21 يوليو 2005.وهو ينص على حق الدولة (البلدية) في ممتلكات موضوع الاتفاقية.
2. يخضع اتفاق الشراكة بين القطاعين العام والخاص (SGBP) للقانون الاتحادي رقم 224-FZ المؤرخ 13 يوليو 2015. في هذه الحالة ، يتم النص على أن موضوع الاتفاقية مملوك للقطاع الخاص. ولكن فقط إذا كان الامتثال لمتطلبات القانون.

هذه هي أشكال PPP المقدمة. أي منها سيتم استخدامه يعتمد على الأهداف المنشودة. ما هي الخصائص الشائعة لأشكال PPP؟ باختصار ، هذه هي:

1. الطبيعة طويلة الأجل للشراكة. من الضروري عودة الاستثمار الخاص ، وكذلك تعقيد هذا المشروع. كمثال: لا يمكن أن تكون مدة PPP أقل من ثلاث سنوات.
2. توزيع المخاطر والمسؤوليات بسبب تورط شريك خاص ليس فقط في إنشاء المنشأة ، ولكن أيضًا في تشغيلها وصيانتها اللاحقة. هذا شرط أساسي لتكوين علاقات منظمة بين الأطراف داخل المشروع. في مرحلة الإعداد أيضًا ، يكون البحث عن الموضع الأمثل هو الأكثر صعوبة.
3. التمويل الكامل أو الجزئي للكائن الذي تم إنشاؤه للبنية التحتية العامة بواسطة شريك خاص. هذا هو الفرق الرئيسي بين تعادلات القوة الشرائية والأوامر الحكومية. في الوقت نفسه ، يجوز لشريك عام أو مانح تعويض جزء معين من التكاليف التي تم تخصيصها لهدف الاتفاقية.

حول المنافع الخاصة

ماذا يحصل المستثمر الذي يختار شراكة بين القطاعين العام والخاص؟ آليات تنفيذ الشراكة بين القطاعين العام والخاص مدرجة في اتفاقية طويلة الأجل. يمكن للمتداول الخاص أيضًا استلام الأرض والغابات والمياه دون تقديم عطاءات (ولكن فقط لتنفيذ الأهداف المتفق عليها). نقطة لطيفة أخرى هي إمكانية التمويل المشترك للمشروع من قبل الجانب العام أو تلقي ضمانات إضافية (على سبيل المثال ، الحد الأدنى للربحية).

نظرًا للفرص الواسعة للعمل ، يتم استخدام طرق إضافية لزيادة الإيرادات. هذا هو توفير خدمات إضافية مدفوعة ، واستخدام الحلول المثلى التي يمكن أن تقلل من التكاليف في مراحل إنشاء واستخدام المرفق على حد سواء. يتيح لك هذا النموذج أيضًا الحصول على موطئ قدم في المناطق التي تعتبر تقليديًا مملوكة للدولة. بالإضافة إلى ذلك ، يتم نقل جزء من المخاطر إلى الشريك العام. يسمح لك ذلك بالنظر بثقة أكبر في تنفيذ المشروع وتشغيله اللاحق.

حول فوائد الدولة

لذلك أجبنا على سؤال حول ما الذي يجذب الشركات الخاصة في تعادلات القوة الشرائية. وما فائدة الدولة؟ فيما يلي قائمة قصيرة بالمزايا الرئيسية التي يوفرها تطوير PPP:

1. القدرة على جذب المستثمرين من القطاع الخاص لتمويل وإنشاء مشاريع البنية التحتية في الظروف التي لا يوجد فيها مبلغ ضروري من أموال الميزانية. تسمح لك هذه الطريقة بعدم زيادة عبء الدين خلال الفترة الحالية.
2. القدرة على الجمع في مشروع واحد مع المراحل المختلفة للإبداع (التصميم والبناء والاستخدام).
3. إنه ليس كائنًا يتم الحصول عليه ، ولكنه خدمة من خلال المدفوعات المرتبطة بالحجم والجودة. هذا يساهم في تطوير المنافسة.
4. القدرة على استخدام موارد وكفاءات القطاع الخاص لتقديم خدمات ذات أهمية اجتماعية ، وكذلك لتحسين جودتها.
5. انخفاض وجود الدولة في الاقتصاد.

النقطة الأكثر أهمية والواعدة هنا هي النقطة الأولى. يجب الاعتراف بأن الدولة ليس لديها ما يكفي من المال للوفاء الكامل بجميع التزاماتها. لذلك ، تتيح لك آلية PPP تقليل جميع الجوانب السلبية وجعل الحياة أكثر راحة لكل من المواطنين وأولئك الذين يضطرون إلى الاعتناء بنا.

عن المنظمة

كيف يتم ترتيب مشاريع تعادل القوة الشرائية؟ للإجابة على هذا السؤال ، دعونا ننظر في القضايا التنظيمية.يتم إيلاء الاهتمام الرئيسي لعملية إعداد وإجراء إجراء عام ، يتم خلاله اختيار شريك خاص ، ويتم إبرام عقد معه ، يحدد أنشطة ومسؤوليات وحقوق الأطراف لتحقيق الأهداف المتفق عليها ، ويضمن أيضًا مراقبة الوفاء بالالتزامات التي تم التعهد بها. يمكن تنفيذ العقود الحكومية في شكل مستندات بعدة أشكال:

1. اتفاقية المساهمين.
2. اتفاقية الخدمة.
3. استئجار الممتلكات العامة مع افتراض المشاركين من القطاع الخاص لالتزامات تحسينها.
4. عقد الاستثمار لإنشاء كائن.
5. اتفاقية امتياز.
6. عقد تسليم المفتاح

في الواقع ، تنقسم العقود الحكومية إلى نموذجين (نوقش هذا من قبل). لكنها تستند إلى وثائق تشريعية مختلفة. القائمة المدرجة للتو هي شكل من أشكال العقود التي تأخذها في الممارسة. هذا ليس فرقًا كبيرًا ولكنه مهم للغاية.

عن الأمثلة

لذلك ، لقد درسنا بالفعل المفهوم والأشكال والتطبيقات الممكنة ونماذج PPP. هذه النظرية كافية للحصول على قاعدة تسمح لك بفهم المواقف الحقيقية. للتعرف بشكل أفضل على جميع الآليات ، سيتم النظر في أمثلة على تعادلات القوة الشرائية على المستويين الإقليمي والاتحادي. والأول في الخط هو إقليم كامتشاتكا.

في عام 2010 ، تم توقيع اتفاقية للتفاعل والتعاون ، مما مكّن من جذب الأموال من مختلف المصادر لتمويل المشاريع الاستثمارية الواعدة. كإضافة إلى الأضرار التي لحقت بمنطقة كامتشاتكا نفسها ، تم اعتماد وثيقة تنظيمية حول "الشراكة بين القطاعين العام والخاص". كان من المتصور PPP في شكل اتفاقات امتياز في قطاع الطاقة. وعلاوة على ذلك ، يتم إنشاء المشاريع على مبادئ الدولة (أو البلدية) والشراكات الخاصة. على أراضي إقليم كامتشاتكا ، يتم نقل الممتلكات مؤقتًا لغرض إعادة البناء والتحديث اللاحق.

هناك نقطة أخرى مثيرة للاهتمام لم يتم ذكرها مسبقًا وهي رسوم الامتياز. ما هو جوهرها؟ في الحالات التي يتم فيها توفير هذه الآلية ، يجوز للدولة (أو السلطة المحلية) دفع مبلغ معين إلى الشريك. وهذا ضروري في حالات المشاريع ذات جاذبية الاستثمار المنخفضة. مثال على ذلك الأشياء الاجتماعية.

وماذا عن الأمثلة على المستوى الاتحادي؟

هل يمكنك التحدث عن شيء هنا؟ نعم ، هناك عدد من الأحداث التي كانت نتيجة تعادلات القوة الشرائية. ما يثير اهتمام الشركات الخاصة في هذه الحالة؟ على سبيل المثال ، يمكننا الاستشهاد بالعديد من الحالات البارزة المتعلقة بقطاع النقل. بادئ ذي بدء ، ينبغي أن نتذكر بناء القطر الغربي فائق السرعة في سانت بطرسبرغ ، وكذلك الطريق من المدينة إلى موسكو. ولكن ، ربما كان النظام الأكثر شهرة في البلاد هو نظام جمع شاحنات أفلاطون ، الذي تسبب في إضرابات في جميع أنحاء البلاد لبعض الوقت.

في المجموع ، اعتبارًا من مارس 2017 ، كان هناك 1340 مشروعًا مسجلاً تم إنشاؤه بموجب مخطط الشراكة بين القطاعين العام والخاص. من هذه ، تم سحب 426 إلى مرحلة التشغيل (أي ، تم تنفيذها بنجاح). ما هي مجالات PPP التي تسمح لك بالتصحيح؟ الجزء الأكبر منهم يقع على المرافق العامة. تم تسجيل 901 مشروع هنا. ثم يأتي قطاع الطاقة ، لكنه يضم 133 اتفاقية فقط. وهناك 81 مشروعا آخر في مجال النقل. جميع الاتفاقات الأخرى التي تم التوصل إليها تتعلق بمجال البنية التحتية الاجتماعية.

لكن الأرقام الكمية ببساطة لا تعطي صورة كاملة. لذلك دعونا نتحدث عن التكلفة. كم من الأموال تلقتها مشاريع تعادل القوة الشرائية؟ بتعبير أدق ، الاستثمارات الخاصة ، لأن أموال الدولة هي أموالنا التي يتم جمعها كضرائب. في هذه الحالة ، تم جمع حوالي 700 مليار روبل. في الوقت نفسه ، 440 منها تهدف إلى المشاريع الإقليمية.

عن النقد

يمكنك دائمًا العثور على أشخاص غير راضين عن أي ابتكار. تعادل القوة الشرائية في روسيا أيضًا للنقد. ويتم ذلك ليس فقط من قبل المواطنين العاديين ، ولكن أيضًا بواسطة العديد من الموظفين المدنيين رفيعي المستوى. لذا ، يمكنك اقتباس رئيس FAS Igor Artemyev ، الذي أخبر المراسلين في 1 مارس 2017 أن عددًا من مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص هي تقليد للتنازل. كحجة ، قال إنه في نفوسهم يتم تعويض جميع النفقات بالميزانية. والشركات الخاصة لا تستثمر أموالها. بالإضافة إلى ذلك ، أعلن نائب رئيس FAS Rachik Petrosyan هذا. ووفقا له ، تستخدم الشراكات بين القطاعين العام والخاص كآلية للتحايل على المشتريات العامة. وكإساءة مماثلة ، تم إعطاء مثال على بناء طريق Sterlitamak-Magnitogorsk.

في الوقت نفسه ، وردت هذه الكلمات مع العداء من قبل كبار المسؤولين الحكوميين الآخرين. على سبيل المثال ، قال ستانيسلاف فوسكريسينسكي ، نائب وزير التنمية الاقتصادية ، إن هذه التصريحات تشكل تهديدًا لتشغيل آلية تعادل القوة الشرائية بأكملها.

فرص التنمية

بطبيعة الحال ، فإن آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص تستحق الاهتمام. إنها تسمح لك بالتركيز على إنشاء المشاريع الضرورية التي لا تملك الدولة أموالًا لها في وقت معين. بفضل PPP ، يمكنك أيضًا التحكم في مستوى الديون وتنفيذ استراتيجية لتخفيضها بنجاح. ولكن ، للأسف ، هناك مكان للعديد من الجوانب السلبية.

على سبيل المثال ، إذا تم التوصل إلى اتفاق على أن يتم تمويل العمل في مشروع من كل من الميزانية ومن الأموال الخاصة ، فقد يتضح بعد مرور بعض الوقت أنه في الواقع تم إرسال جميع الأموال التي تم تلقيها ، على سبيل المثال ، إلى الخارج. من الضروري العمل لضمان عدم حدوث ذلك.

قضية الفساد هي أيضا حادة جدا. على سبيل المثال ، بعد اتخاذ قرار تطبيق نظام أفلاطون ، كان هناك الكثير من الناس غير الراضين الذين يعتقدون أن هذا كان نتيجة الصداقة الوثيقة بين الروتنبرغ مع رئيس الاتحاد الروسي. لكن حقيقة أنهم يتحدثون عنها تعني شيئًا ما. بالطبع ، هناك عيوب ، لكنهم حتى الآن سيقاتلون هذا ، ويحسنون الآلية نفسها ، وستتحسن الأمور تدريجياً. يجب أن لا تفترض أن كل شيء سيء للغاية. بعد كل شيء ، هناك أشخاص مثل إيغور أرتيمييف الذين يتحدثون ضد جميع أوجه القصور. وهناك وكالات إنفاذ القانون مكافحة الجريمة.