يتم تحديد مفهوم ما ملكية الدولة في القانون المدني للاتحاد الروسي. هذه الملكية ، التي يملكها حق ملكية روسيا ، وكذلك الملكية ، التي يملكها حق ملكية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. وبالتالي ، فإن الأراضي وغيرها من الموارد الطبيعية التي لا تنتمي إلى المواطنين والكيانات القانونية والبلديات ، وهذا هو ملكية الدولة. هذه الملكية مخصصة لمؤسسات الدولة التي يحق لها امتلاكها والتخلص منها. تتعلق الممتلكات غير المخصصة لمؤسسات الدولة بخزينة بلد أو منطقة. سيتم مناقشة ما يتعلق بصلاحيات إدارة الممتلكات الفيدرالية وكيفية تنفيذها في المقالة.
الكائنات
تنظيم الإدارة من قبل ممتلكات الدولة هو تفاعل معقد من الوكالات الحكومية. الكائنات التالية تنتمي إلى الملكية الفيدرالية:
- تمثل قاعدة ثروة روسيا الداخلية.
- توفير عمل سلطات الدولة وحل مهام النطاق الوطني.
- قطاع الصناعات التحويلية
- الصناعات التي تضمن سبل عيش الاقتصاد الوطني وتطور صناعات أخرى.
- منظمة لإنتاج الأدوية والمستحضرات الطبية والبيولوجية والكحول والمشروبات الكحولية وغيرها من المنتجات.
كائنات مثل: يمكن نقلها إلى ملكية الدولة لمناطق البلد:
- مؤسسات الاقتصاد الوطني.
- الطاقة والهندسة النووية.
- الصحة والتعليم.
- NIO.
- التلفزيون والبث الإذاعي والمؤسسات الأخرى.
ينفذ نظام إدارة الممتلكات الفيدرالية حقوق روسيا في المنشآت المعنية. وهي تتألف من هيئات الدولة والهياكل التنفيذية والفروع الإدارية الإقليمية وما إلى ذلك. يحق للهيئات التنفيذية إدارة الممتلكات التي تم نقلها إليها حصريًا.
مبادئ الإدارة
تعتمد إدارة الممتلكات الفيدرالية على المبادئ التالية:
- يتم تقييم فعالية وظيفة الإدارة ، والتي تقوم على عوامل الكفاءة الاقتصادية والاجتماعية.
عندما الاجتماعية. تأخذ الكفاءة في الاعتبار الفوائد التي يتلقاها المجتمع من خلال الإدارة المناسبة. تعتمد الكفاءة الاقتصادية على سياسة الإدارة ، مع الأخذ في الاعتبار مؤشرات مثل استخدام القدرات الإنتاجية ، والموارد ، وهلم جرا:
- يتم تطوير أهداف الإدارة التي يتم فيها تسليط الضوء على المجالات الرئيسية والأولوية.
- يتم إيلاء اهتمام خاص للتحفيز.
- على أساس البيانات التي تم الحصول عليها ، يتم تطوير طرق الاهتمام المادي للموظفين في تنفيذ إدارة الممتلكات الفيدرالية. هذا هو الأجر ، والوظيفي ، والاجتماعية. ضمانات ، مكافآت ، وهلم جرا.
- مسؤولية الموظفين ، وهي اقتصادية واجتماعية بطبيعتها.
- تتم الإدارة في مجمع ووفقًا للنظام الحالي.
- تتفاعل مهام الإدارة مع الأهداف المشتركة التي تضمن توجيه النظام ووحدة هيئات الدولة وهياكل الإدارة والأفراد وما إلى ذلك. كل هذا معقد ونظامي.
- عملية إعادة التنظيم التطورية مستمرة. علاوة على ذلك ، تتم إدارة الممتلكات الفيدرالية من خلال الخصخصة والحرمان ، التأميم ونزع الجنسية.
- يتم ضمان تنظيم الجودة وفقًا للمعايير القانونية.في الوقت نفسه ، يتم تطوير وتبني وتحسين أنظمة الأفعال القانونية التي تهدف إلى حل المشكلات ذات الصلة. هذا مهم بالنسبة لاقتصاد أكثر شفافية.
- الاحتراف ، حيث تشارك المواد في الإدارة على أساس تنافسي ، وأولئك الذين يؤدون بالفعل وظائف إدارية تحسين مهاراتهم بشكل دوري. بدون هذا المبدأ ، فإن إدارة الممتلكات الفيدرالية أمر مستحيل.
تتضمن المبادئ الأخرى التي قد تكون موجودة أيضًا في هذه العملية الاستخدام الفعال للموارد ، والتركيز على تحقيق الأهداف طويلة الأجل ، والتسلسل الهرمي ، والتخطيط المتحرك ، وغيرها.
النظام
يتم تحقيق هذا الحق من خلال تنفيذ نظام إدارة الممتلكات الفيدرالي في الاتحاد الروسي. بموجب هذا النظام ، يتم فهم مجموع هيئات الدولة والهيئات التنفيذية والإقليمية ذات الصلة بالدولة (الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات) ، والهياكل الإدارية على المستوى الإقليمي. يمكن اعتبار هذا النظام من وجهة نظر مستويات مختلفة. ثم نحصل على الهيكل التالي:
- المستوى الكلي الذي تتم فيه الإدارة من قبل الهيئات التشريعية والتنفيذية للدولة ، بما في ذلك رئيس البلاد ، الاحتياطي الفيدرالي. الاجتماع والحكومة والمناطق والوزارات والإدارات والمنظمات وصناديق الدول الأجنبية. على هذا المستوى ، وإدارة الممتلكات الاتحادية ، وتطوير الميزانية الاتحادية.
- مقياس صوتي تتفاعل فيه أقسام الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات مع هياكل الوزارات والإدارات الأخرى ، وكذلك المنظمات الأخرى.
- المستوى الجزئي الذي تتفاعل فيه إدارات الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات مع بعضها البعض.
صعوبات في تكوين الموضوع
حاليًا ، لا يوجد تحديد واضح لسلطات إدارة الممتلكات الفيدرالية بين الكيانات. في الواقع ، فإن جميع الهيئات تعتمد وثائقها القانونية ، وتتخذ قرارات معينة بشأن ملكية الدولة.
لكي يتم تنفيذ عملية الإدارة بشكل أكثر كفاءة ، يجب أن تشارك الجهات الفاعلة ذات الصلة فيها. تحل الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات هذه المشكلات ، وبالتالي يجب أن تتمتع هذه المنظمة بالسلطات اللازمة لتحقيق وظائفها بالكامل. نظرًا لأن هذه المهمة تغطي العديد من الكائنات المختلفة ، يجب أن يكون للنظام بنية معقدة.
الوزارات والهياكل التنفيذية الأخرى
يتم إسناد دور مهم للغاية في هذه المسألة إلى كيانات إدارة الممتلكات الفيدرالية مثل الوزارات والهيئات التنفيذية الأخرى (أي اللجان واللجان والخدمات والوكالات والرقابة وإدارة شؤون الرئيس). نحن نعتبر هذه الهياكل بشكل منفصل. وزارة الاتحاد الروسي هي الهيئة التنفيذية التي تنفذ سياسة الدولة وإدارتها في مجال معين ، فضلاً عن التنسيق في الحالات التي تنص عليها الأفعال القانونية لمختلف الهيئات.
تنتمي لجان الولايات ، مثل اللجان الفيدرالية ، إلى الهيئات التنفيذية للدولة. أنها تنفذ إجراءات التنسيق بين القطاعات بشأن بعض القضايا. الخدمات الفيدرالية والوكالات والإشراف هي أيضًا هيئات تنفيذية في الولاية. يؤدون مهام خاصة في مجال اختصاصهم.
الرئيس والحكومة
بشكل منفصل ، يجب أن يقال عن رئيس البلاد. يقوم رئيس الدولة بتنسيق عمل جميع فروع الحكومة ، وكذلك تفاعل هيئات الدولة ذات الصلة ، والسلطات الإقليمية من خلال نشر القوانين التشريعية. تحتوي المراسيم الرئاسية على قرارات تنظيمية. بالنسبة لإدارة ممتلكات الدولة ، فإن أعمال رئيس الدولة لها تأثير دائم.
على رأس نظام الهيئات التنفيذية للدولة هي حكومة الاتحاد الروسي. يعهد الدستور إلى إدارة الممتلكات الفيدرالية. تتفاعل حكومة الاتحاد الروسي ، في ممارستها لسلطاتها ، مع الهياكل التالية:
- الهيئات الحكومية.
- هيئات إدارة المناطق.
- مؤسسات حكومية أو شركات مساهمة بمشاركة الدولة أو كيانات أخرى.
تتفاعل الحكومة مع الهياكل التنفيذية بالطرق التالية:
- من الأعلى إلى الأسفل عندما تأتي المبادرة منه.
- من أسفل إلى أعلى ، إذا كانت المبادرة تأتي من السلطة التنفيذية.
تختلف القضايا القانونية بشكل أساسي بسبب الاختلاف في موقف الحكومة والهيئات الأخرى. وفي الوقت نفسه ، تنسق الحكومة سير هذه الهيئات فيما يتعلق بإدارة الممتلكات الفيدرالية.
وكالة إدارة الممتلكات الفيدرالية
نقلت الحكومة بعض الوظائف إلى هيئات الدولة التنفيذية من أجل إدارة أكثر كفاءة لأشياء محددة. كما ذكر أعلاه ، يتم تعيين الدور الرئيسي في هذه العملية إلى الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات. عند إدارة خاصية الحالة ، يؤدي هذا النص الوظائف التالية:
- يدير ممتلكات الدولة ، سواء في روسيا أو في الخارج (بما في ذلك ، ويديرها).
- يحتفظ بسجلات ملكية الدولة ، وترصد فعالية التطبيق المعني.
- تطوير وتنفيذ مبادئ سياسة الدولة فيما يتعلق بخصخصة المؤسسات (الدولة والبلدية) والعقارات وتخصيصات الأراضي التي توجد عليها هذه الأشياء.
- ينسق الخصخصة وإدارة الممتلكات بين الصناعات والمناطق.
- يدير أنشطة TO.
- يشارك في تشكيل البنية التحتية للأموال التي توفر عمليات الخصخصة من أجل جذب صناديق الاستثمار.
- تطوير ويخلق اتجاه السياسة الاستراتيجية بهدف إصلاح العلاقات العقارية في البلاد.
- تطور العلاقات الدولية.
- يوفر عمليات الإدارة والخصخصة مع المنهجية والإطار القانوني.
إدارات الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات
بناءً على قانون "خصخصة الدولة. و مون. الملكية "رقم 178-FZ ، أنشأت وكالة إدارة الممتلكات الفيدرالية صيانة في المناطق ، والتي تشكل معًا نظامًا واحدًا لخصخصة وإدارة الممتلكات الفيدرالية. تقوم اللجنة ، الوكالة المحلية ، بتنفيذ هذه الوظيفة ، وفقًا لأوامر الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات.
ماذا تفعل الوكالات؟
وظائف وكالات إدارة الممتلكات الفيدرالية الإقليمية تشمل ما يلي:
- الاحتفاظ بسجل لممتلكات الدولة الموجودة في الإقليم ذي الصلة.
- الحفاظ على سجل الشركات المساهمة التي تم تشكيلها خلال خصخصة المؤسسات الحكومية الموحدة (المؤسسات الحكومية الموحدة) الموجودة في منطقة معينة.
- تنسيق الإجراءات في مقدمة هذه المؤسسات للممتلكات في رأس المال المصرح به ، والتعهد ، والاحتفاظ بسجل للممتلكات المرهونة.
- محاسبة الإيجار.
- نقل أسهم الشركات المخصخصة إلى صندوق ملكية الدولة.
- الاستيلاء على الممتلكات التي لا يتم استخدامها أو يتم استخدامها بشكل غير لائق من قبل حق الإدارة التشغيلية.
- المشاركة في تطوير وتنفيذ برامج لجذب الاستثمار ، ومنع إفلاس المؤسسة الوحدوية.
- تنظيم ومراقبة تنفيذ برنامج الخصخصة الحكومي ، بما في ذلك بيع قطع الأراضي وتنفيذ جداول المبيعات.
- السيطرة على نقل الأرباح والإيجارات من استخدام ممتلكات الدولة إلى الميزانية.
- رفع تقرير إلى الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات عن تنفيذ المهام المتعلقة باستلام الأموال من الخصخصة واستخدام ممتلكات الدولة في الميزانية.
- قبول وتسجيل طلبات خصخصة المؤسسات الحكومية ، وتشكيل اللجان التي تتعامل مع قضايا الخصخصة ، والموافقة على الخطة ذات الصلة ، والتي لم يتم تضمينها في برنامج الخصخصة الحكومي ، وإنشاء شركات مساهمة مفتوحة.
- تسجيل ونقل شهادات لبنات الأسهم ، والتي يتم إصلاحها في ملكية الدولة.
- أداء مؤجر ممتلكات الدولة ، الذي تم تعيينه إلى المؤسسة الحكومية الوحدوية ومؤسسات الدولة على أساس الإدارة التشغيلية ، وكذلك تلك الممتلكات ، التي لم يتم تخصيصها وفقًا لذلك.
- إعطاء الموافقة على استئجار ممتلكات الدولة ، والتي هي ثابتة على حق الإدارة الاقتصادية.
- مراقبة الاستخدام المقصود وحماية ممتلكات الدولة ، واتخاذ تدابير في حالة انتهاك قواعد استخدام الممتلكات المقابلة.
- التعيين والتحقق (بما في ذلك التدقيق) ، والاستخدام السليم لممتلكات الدولة والحفاظ عليها ، وشرط من وحدة إدارة المشروع ومؤسسات الدولة لتوفير المعلومات والوثائق اللازمة للقيام بأنشطة التحقق.
- تنظيم الخبرة في تقييم الممتلكات التي هي في ملكية الدولة.
- إعداد مشروع استنتاجات حول طلبات المناطق لتحويلها إلى ملكية.
- اتخاذ القرارات بشأن خصخصة المؤسسات الفدرالية التابعة للدولة الاتحادية ، والتي يتم تضمينها في برنامج الولاية المقابل.
- تنفيذ الإجراءات المتعلقة بتكوين أو إعادة تنظيم أو تصفية وحدة إدارة المشروع.
- الموافقة على ميثاق وحدة إدارة المشروع إذا لم يكن هناك جهاز تنفيذي للولاية يقوم بتنسيق وتنظيم أنشطة هذا المجال.
- إدارة الأسهم والأسهم المتعلقة بملكية الدولة وإبرام الاتفاقيات الخاصة بإدارتها.
- إعطاء الموافقة على تنفيذ ممتلكات الدولة ، التي هي تحت حق الإدارة الاقتصادية ، لتكوين شركات تابعة.
- تنظيم المناقصات لنقل ملكية الدولة كضمان أو إدارة ائتمان.
- العمل كحامل رصيد فيما يتعلق بالممتلكات الموجودة في روسيا ولم يتم تخصيصها لمؤسسات وحدوية تابعة للدولة الفيدرالية.
- التنازل عن ملكية الدولة لمؤسسة الدولة الوحدوية في الإدارة التشغيلية أو الإدارة الاقتصادية.
- العمل كمؤسس لمنظمات الأعمال التي لم يتم تشكيلها نتيجة للخصخصة.
- المشاركة في تطوير وتنفيذ عمليات إعادة هيكلة المؤسسة الوحدوية الحكومية ، وتشكيل الممتلكات والمجموعات الصناعية وغيرها من المنظمات التي تختلف في حوكمة الشركات.
- المشاركة في دعم وحدات إدارة المشروع المخصخصة.
تدار الملكية الفيدرالية من قبل الوكالة الإقليمية بالتعاون مع الوحدات الإقليمية لصندوق الدولة للممتلكات ذات الصلة ، ووزارة سياسة مكافحة الاحتكار ، واللجنة الحكومية لموارد الأراضي والبناء ، ولجنة الدولة للإحصاء وغيرها من الهيئات.
استنتاج
كما ترون ، فإن إدارة الممتلكات الفيدرالية هي بنية معقدة للتفاعل بين الوكالات الحكومية المختلفة. يجب على كل منهم الوفاء بمهامه. إذا كان الرئيس والحكومة يديران الممتلكات الفيدرالية من خلال تنسيق عمل الهيئات التابعة ، فإن هذه الهياكل تحل مشاكل محددة في إطار صلاحياتها.