إصلاح الحكومة المحلية في روسيا - الميزات والمتطلبات والنتائج

الحكم الذاتي المحلي هو مثل هذا التنظيم للأعمال في الولاية التي يتعامل فيها السكان مع القضايا ذات الأهمية المحلية ، بناءً على اهتماماتهم. من المستحيل وجود دولة ديمقراطية قانونية في غياب إصلاحات الحكومة المحلية.

في تشكيل الدولة الروسية ، لعبت دورًا مهمًا من خلال الإصلاحات التي أثرت على السلطات المحلية.

في المقال ، سنحلل بالتفصيل الإصلاحات الرئيسية للسلطات المحلية في روسيا ، وخصوصياتها وأهميتها.

إصلاحات بطرس الأكبر

كان بيتر الأول العظيم مؤلف الإصلاحات الأولى للحكم الذاتي المحلي ، وكان هدفه الإصلاحي ليس فقط تعزيز الاستبداد والقوة العسكرية ، ولكن أيضًا في المجالات الاجتماعية للمجتمع.

الشروط الأساسية للإصلاح:

• خلال السفارة الكبرى ، شاهد بيتر أنا شخصيا نظام الإدارة الأوروبي وأخذه كأساس للتغييرات المستقبلية.
• لقد عطل النظام القديم تطور الاقتصاد.
• كان من الضروري تقوية قطاعات الطاقة من أجل منع أعمال الشغب.
• كانت هناك حرب شمالية مع السويد ، وكان من الضروري تزويد الجيش بالضرائب.

أنشأ بيتر الأكبر إصلاحين رئيسيين للحكم الذاتي المحلي: المقاطعة والمدينة.

إصلاح مقاطعة بيتر الأول

بدأت المرحلة الأولى من الإصلاح الإقليمي في عام 1708 وقسمت الولاية إلى مقاطعات. تم ذلك بحيث يمكن أن تحتوي الضرائب من كل محافظة على الجيش والبحرية.

بدأت المرحلة الثانية بعد الحرب - في 7 ديسمبر 1718 ، تمت الموافقة على إنشاء المقاطعات ، والتي تم تقسيمها إلى مناطق.

بيتر الأول عين المحافظين الذين سيطروا تماما على المحافظات. تم تعيين الإدارة والمحافظين من قبل مجلس الشيوخ ، ومرؤوسين في المجالس. وكان الحاكم هو رئيس المقاطعة.

إصلاح مدينة بيتر الأول

• كان سكان المستوطنات الحضرية في المدن الكبرى خاضعين للقضاة ، في المدن الصغيرة إلى قاعات البلدة.
• كان القاضي مسؤولاً عن الشرطة والمحكمة وتولى إدارة اقتصاد المدينة.
• كان القضاة وقاعات البلدة خاضعين للقاضي الرئيسي ومجالس الدوائر.
• لم يلغي القاضي الصلاحيات المنتخبة ، لكنه كان متفوقاً عليها.

كان النظام الحالي مستقرًا تمامًا ، ونادراً ما تم إجراء تغييرات عليه.

المجتمع قبل إصلاح الإسكندر الثاني

الإصلاح الثاني في مجال الحكم الذاتي المحلي كان الكسندر الثاني.

بعد الهزيمة في حرب القرم ، أصبح من الواضح أن روسيا تتخلف كثيرا عن الدول الغربية في جميع المجالات تقريبًا: في الاقتصاد ، والتدريب العسكري ، والسياسة ، والبنية الاجتماعية للدولة. كل هذه العوامل لم تؤثر فقط على قوة الإمبراطورية ، ولكن أيضًا على حياة جميع شرائح السكان. لقد فهم علماء السياسة والعلماء في ذلك الوقت تمامًا عيوب أسس الحكم الاستبدادي. لم يكن المجتمع غير متجانس فقط ، ولكن كان هناك فجوة كبيرة بين الطبقات السفلى والعليا.

انقسمت طبقة النبلاء إلى ممثلين أثرياء ، وسطى وفقراء. أكثر من 90 ٪ من النبلاء لم يخضعوا للأقنان. عادة ، عمل النبلاء في المناصب الحكومية وكانوا يعتمدون بشكل مباشر على الدولة. أولئك الذين يمتلكون مساحات كبيرة من الأرض ، على التوالي ، يمتلكون العديد من الأقنان في الخضوع. لذلك ، حتى بين النبلاء ، كان هناك موقف مختلط للغاية تجاه إلغاء العبودية.

لم يكن للأقنان حقوق مدنية ، كانت حياتهم حياة عبيد حقيقية. تم تقسيم الأقنان إلى مجموعتين:

• فلاحو Obrochnye - كانوا في مجتمع ريفي ، وكانوا يتلقون الخدمة المدفوعة لمالك الأرض ، بينما يمكن توظيفهم كعمال في المدن.وكان الجزء الأكبر من الفلاحين يتركز في وسط روسيا.
• الفلاحون الكورفيون - أطلقوا على أسمائهم لأنهم عملوا على أراضي الملاك ودفعوا الكورفي. كان مثل هذا النظام شائعًا في جنوب روسيا.

الشروط الأساسية للإصلاح

في القرن التاسع عشر ، حدث وقع ترك علامة عميقة في تاريخ الدولة الروسية ، تم إلغاء العبودية. هذا سوف يناقش.

قرب منتصف القرن التاسع عشر ، نشأ تنافر بين تطور القنانة وتشكيل النظام الرأسمالي. لا يمكن أن يتعايش هذان العاملان بأي شكل من الأشكال ، لذلك كان من الضروري تغيير شيء ما في الهيكل الاجتماعي.

1. نمت الصناعة بسرعة ، أصبحت تقنيات الإنتاج أكثر تعقيدًا. كان الأقنان كعاملين في الآلات غير قابلين للتطبيق تمامًا ، وأحيانًا ما كسروها عن قصد.
2. كانت هناك حاجة لقوة عاملة دائمة في المصانع ، بينما كان العمال بحاجة إلى مهارة.
3. بعد حرب القرم ، أصبح تخلف البلاد من الدول الغربية واضحًا للعالم بأسره ولروسيا نفسها. انتقدت بشدة القوى الاستبدادية الروسية من قبل علماء السياسة الأوروبيين.

في ضوء هذه الظروف ، لم يرغب ألكساندر الثاني في تنفيذ الإصلاح من تلقاء نفسه ، ولكنه قرر اتباع المسار الغربي - لإنشاء لجنة خاصة.

في عام 1857 ، تم إنشاء اللجنة السرية (لم يكن سكان البلاد يعرفون بوجودها). في 20 نوفمبر من نفس العام ، تم إنشاء جمهورية ، والتي وافق عليها ألكساندر الثاني ، حيث تم اختيار لجان من النبلاء من كل محافظة ، الذين كانوا سيشاركون في إنشاء الإصلاح.

خلال المناقشات ، برزت المشكلة الرئيسية: السماح للفلاحين بدون أرض أو تخصيص مخصص؟ أراد النبلاء الذين لم يكن لديهم أرض في حوزتهم أن يحرروا الفلاحين من الأرض ، في حين أن ملاك الأراضي كانوا ضد هذا بشكل قاطع. كان الحل الوسط على النحو التالي: الفلاحون الحرة مع مساحة صغيرة من الأرض للحصول على فدية نقدية.

تم تنفيذ إصلاح عام 1861 بشأن إلغاء العبودية ، ومن أجل تحسين الحالة ، كان من الضروري إجراء إصلاحات للحكم الذاتي المحلي.

إعادة تنظيم نظام الإدارة العامة

تسبب إلغاء العبودية في الحاجة إلى الإصلاحات التالية:

• إصلاح Zemstvo.
• الإصلاح الحضري
• إصلاح قضائي
• إصلاح الجيش والبحرية ؛
• الإصلاح التعليمي.

لم يتم تنفيذ هذه الإصلاحات في وقت واحد ، ولكن بالتتابع.

مزيد من التفاصيل حول كل التالي.

إصلاح Zemsky الكسندر الثاني

في عام 1864 ، تم تنفيذ أول إصلاح Zemstvo للحكم الذاتي المحلي. تم نشر 1 يناير واعتماده من قبل الملك "لائحة بشأن مؤسسات مقاطعة zemstvo في المقاطعة والمقاطعة".

وفقًا للوضع في المقاطعات والمقاطعات ، تم إنشاء ما يلي:

• السلطات التنفيذية - حكومات المقاطعات والمقاطعات ؛
• السلطات الإدارية - اجتماعات المقاطعة والمقاطعات zemstvo.

تم انتخاب كلا النوعين من الحكومات المحلية لمدة 3 سنوات.

استندت الانتخابات إلى مؤهلات الملكية. قسم الناخبون إلى ثلاثة أقسام:

1. ملاك الأراضي الذين يمتلكون ما لا يقل عن 200 فدان من الأراضي أو العقارات بقيمة لا تقل عن 15 ألف روبل. ومثل هذه الفئة الملاك وأصحاب البرجوازية التجارية.
2. ناخبو المدينة هم تجار لثلاث نقابات ، وأصحاب عقارات في المدينة ، وأصحاب مؤسسات تجارية أو مصنع.
3. الناخبون المنتخبون من المجتمعات الريفية - لهذه الانتخابات ، كانت الانتخابات متعددة المراحل ، ولم تتضمن وجود مؤهل ملكية. اختار التجمع الريفي ممثلين عن تجمع volost ، وانتخب تجمع volost الناخبين ، ثم اختار الناخبون حروف العلة لجمعية مقاطعة zemstvo. تم إنشاء هذه كوريا من قبل الحكومة بحيث يمكن للفلاحين الأثرياء والموثوقين أن يكونوا حاضرين في زيمستفوس.

في إصلاح الحكم الذاتي المحلي في عام 1864 ، أجرى zemstvos وظائف النشاط الثقافي والاقتصادي: نظموا الرعاية الطبية في القرية ، ودرسوا في المدارس ، وحفظوا الإحصاءات ، وشاركوا في العمل البريدي. لجميع هذه الأعمال ، استأجرت Zemstvos العمال والأطباء والمدرسين والمربين وغيرهم.

لتمويل هذا النشاط ، كانت هناك رسوم zemstvo ، والتي بلغت 1 ٪ من دخل الأراضي والمؤسسات الصناعية.

مع وجود عدد كبير من الصلاحيات ، كان نشاط zemstvos محدودًا جدًا: لم يكن بإمكان zemstvos التدخل في الشؤون السياسية. كان رؤساء zemstvos يعتمدون على أوامر وأوامر الحاكم. يمكن للحاكم ووزير الداخلية التدخل في أي قضايا يقررها zemstvos ، وحتى تغيير قرارات الرؤساء.

على الرغم من هذا ، فإن zemstvos في إصلاح الحكم الذاتي المحلي زاد من نشاط السكان في الشؤون العامة.

إصلاح مدينة الإسكندر الثاني

في 16 يونيو 1870 ، قدم "City Position" الحكم المحلي في 508 مدينة في روسيا.

وفقًا لإصلاح المدينة للحكم الذاتي المحلي ، تم إنشاء هيئة تنظيمية - مجلس المدينة ، الذي تم انتخابه لمدة 4 سنوات. انتخب مجلس مدينة دوما مجلس المدينة لنفس المدة. على رأس مجلس المدينة كان رئيس المدينة.

يمكن فقط انتخاب ممثلي الجنس الأقوى من 25 عامًا ، والذين لديهم ممتلكات ، في هيئات الحكم الذاتي في المدينة. تم تقسيم الناخبين إلى ثلاثة من أعضاء الهيئة.

الاصلاح القضائي للاسكندر الثاني

في 20 نوفمبر 1864 ، وافق الملك على قوانين قضائية جديدة ؛ ثم تم وضع مبادئ مختلفة تمامًا للإجراءات القضائية. الآن ، لم تعتمد أنشطة المحكمة على الإدارة المحلية ، وأصبح مبدأ عدم قابلية القضاة والمحققين للإلغاء ، كان جميع المواطنين متساوين أمام القانون ، وأصبحت العملية علنية.

تم تقسيم المحكمة إلى التاج والعالم. تم نسخ هذا النظام من المحاكم الأوروبية ، التي وضعت الإجراءات القانونية الروسية على قدم المساواة مع المحاكم العالمية.

أعلى هيئة قضائية هي مجلس الشيوخ ، الذي كان له الحق في الاستئناف ؛ وقراراته كانت ملزمة لمحكمة العدل المحلية - المحكمة الابتدائية. العلاقة الرئيسية في الإجراءات القانونية هي محكمة المقاطعة المحلية ، التي تعاملت مع الإجراءات على المستوى المحلي.

تم التعامل مع الإجراءات الجنائية البسيطة في المدن في المحكمة العالمية ، التي كانت تتألف من قاضٍ فقط.

الإصلاح القضائي حل مسألة العقوبة البدنية: تم إلغاؤها ، والاستثناء الوحيد هو محكمة الفلاحين فولوست.

الإصلاح العسكري للاسكندر الثاني

D.A. Milyutin ، الذي شغل منصب وزير الحرب ، كان يشارك في الإصلاح العسكري. تم تنفيذ الابتكارات العسكرية في ثلاثة مجالات:

1. تم تقسيم عملية التدريب في المدارس العسكرية إلى ثلاثة مستويات: أولاً ، دخل الطلاب إلى صالة ألعاب رياضية عسكرية ، ثم من هناك يمكنهم الذهاب إلى مدرسة عسكرية ، ثم للحصول على تعليم عالٍ في أكاديمية عسكرية.
2. النظام الجديد لإدارة الجيش - تم تقسيم البلاد إلى 15 منطقة عسكرية ، وأنشأت خدمة عسكرية عامة (منذ عام 1874) ، والتي تتعلق بالرجال الذين بلغوا 20 عامًا ، وكان عمر الخدمة 15 عامًا.
3. تم تجهيز الجيش - أسلحة بنادق وصلت بدلا من حفرة أملس. بدأ تعزيز الأسطول البخاري للجيش.

إصلاح التعليم للاسكندر الثاني

1. إصلاح التعليم الابتدائي. كان هناك حق في فتح المدارس الابتدائية لكل من الهيئات الحكومية والأفراد. تضمن البرنامج التدريبي التدريب على القراءة والحساب والكتابة. كما درس الغناء الكنيسة.
2. إصلاح التعليم الثانوي. في عام 1864 ، تمت الموافقة على ميثاق الجمنازيوم والقاعات الرياضية. المدارس النحوية كانت كلاسيكية وحقيقية ، وكانت مدة الدراسة 7 سنوات. درس الصالات الرياضية الكلاسيكية العلوم الإنسانية والتخصصات الرياضية الحقيقية. الجمنازيوم هي مدارس لمدة أربع سنوات ، ويمكن لخريجيها بدء دراساتهم في الصالة الرياضية الكلاسيكية من الصف الخامس.
3. إصلاح التعليم العالي.في عام 1863 ، تم إنشاء ميثاق الجامعة ، والذي تم بموجبه تنظيم 4 كليات في الجامعات: الرياضيات والقانون والتاريخ والطب.

نتائج إصلاحات الكسندر الثاني

يمكن اعتبار عام 1864 عام إصلاح الحكم الذاتي المحلي ، لأنه بعد ذلك تم تنفيذ أكبر عدد من الإصلاحات.

تسمى إصلاحات منتصف القرن التاسع عشر "إصلاحات كبيرة" لأنها تؤثر على جميع مجالات الحياة: الاقتصاد والحكومة المحلية والجيش والمؤسسات التعليمية. ألكساندر الثاني هو الذي وضع الأساس لتطور المجتمع الرأسمالي في روسيا. كان جوهر إصلاحات الحكم الذاتي المحلي هو تحقيق مستوى تنمية الدول الغربية.

لم تؤثر التغييرات في المجالات المختلفة على الهيكل السياسي: لم يتغير نظام الدولة ، ولم تتغير مبادئ الحكم. النظام السياسي وشكل الحكومة لم يتم ابتكارهما أيضًا.

نتيجة لإصلاحات الحكم الذاتي المحلي ، ظلت العلاقات الاجتماعية على مستوى العصر الإقطاعي ؛ وهذا هو التنافر الرئيسي لإصلاحات منتصف القرن التاسع عشر.

الإصلاحات في الاتحاد الروسي

إصلاحات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي تحدث أيضًا.

أقر الدستور الجديد للاتحاد الروسي (1993) بوجود الحكومات المحلية على المستوى التشريعي. حدد الدستور الحكومات المحلية كوحدة مستقلة للسلطة.

في 6 أكتوبر 2003 ، تم اعتماد القانون الاتحادي "حول المبادئ العامة لمنظمة الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، والذي وضع مبادئ جديدة لتنظيم الحكم المحلي. لا تزال هذه الإصلاحات للحكم الذاتي المحلي في روسيا مستمرة.