في النظام السياسي الحديث للبلد ، الذي ظهر بعد اعتماد الدستور في عام 1993 ، أصبحت السيطرة البرلمانية في الاتحاد الروسي ظاهرة قانونية ملحة تحتاج إلى دراسة دقيقة. لضمان الأداء الطبيعي لسياسة الضوابط والتوازنات ، من الواضح أنه لم يكن كافياً ببساطة تقسيم فروع الحكومة الثلاثة: التشريعية والتنفيذية والقضائية. خلال هذه الفترة ، كان لا يزال من الممكن ملاحظة اختلال حاد في الفروع المختلفة من الناحية العملية ، وبالتالي ، أصبحت السيطرة البرلمانية على الحكومة تدرج على جدول الأعمال. هذا الموضوع مناسب ليس فقط في سياق روسيا ، ولكن أيضًا لبقية العالم ، وخاصة البلدان التي تتميز بالتطور الاقتصادي العالي ، والتي ترغب في إنشاء قيم ديمقراطية. مع ظهور الرقابة المالية البرلمانية ، ظهرت أداة فعالة بمساعدة الممثلين العامين لديهم الفرصة لممارسة السيطرة على السلطات لإقامة قدر أكبر من الشفافية.
مفهوم السيطرة
قبل تحديد المصطلح نفسه ، يجب أن تفهم أولاً ما الذي يعنيه العلماء بكلمة "التحكم". من المستحيل العثور على مفهوم واحد معتمد لكلمة معينة في أي كتاب قانون. بالنسبة للبعض ، هذا عنصر ، مؤسسة ، وسيلة ، ظاهرة ، والبعض الآخر يعتمد على عبارة "الضامن ، والمنظم ، والشرط". كل هذا يؤدي إلى حقيقة أن مفهوم السيطرة يعتبر متعدد الأوجه وفردية بالكامل من النهج. ومع ذلك ، بشكل عام ، يتفق العديد من المؤلفين على أن التحكم هو فحص لنشاط شخص ما أو شيء ما ، والقرارات التي اتخذت تساعد على اكتشاف أوجه القصور الحالية وأسباب ظهورها. كل هذا يجعل السيطرة واحدة من وظائف الإدارة الاجتماعية.
الخلفية التاريخية
بدأت المحاولات الأولى لفرض سيطرة الدولة في أغسطس 1905 ، عندما مُنحت الفرصة لممثلي الشعب للمشاركة في مراقبة عمل السلطات. لم يتم تعديل هذا المفهوم حتى الآن ، ولكن بدأت تظهر الأساسيات الأولى لمعهد المستقبل. ومع ذلك ، القوة الإمبريالية ببساطة لا يمكن أن تعطي أي شيء أكثر من ذلك. بدأت الجولة الثانية بعد تشكيل الاتحاد السوفياتي. خلال هذه الفترة ، ذهبت جميع وظائف الرقابة إلى السوفييت ، وبالتالي ، فإن مفهوم "السيطرة البرلمانية" لم تكن موجودة من قبل.
بدأت المرحلة الأخيرة من التشكيل فقط بعد انهيار الاتحاد السوفيتي. تم اعتماد الدستور ، الذي قسم فروع الحكومة ، وبالتالي خضعت مؤسسة الرقابة البرلمانية لتغييرات جذرية. في بداية تطويرها ، تم نقل جميع وظائف الرقابة تقريبًا إلى غرفة الحسابات ، وبالتالي لم يكن هناك هيئة مستقلة.
المفهوم
لأي دولة تدعي أنها ديمقراطية ، من الطبيعي أن تفصل بين مختلف فروع الحكومة. يتم تنفيذها بالضرورة من قبل هيئات مختلفة لا يمكنها قمع بعضها البعض وتتداخل بأي طريقة مع العمل. ومع ذلك ، فإن نظام الضوابط والتوازنات لا يمكن أن يتكيف بشكل كامل مع واجباته ، مما أدى إلى وجود مشاكل عاجلة للعلماء السياسيين ، الذين لاحظوا أنه في الممارسة العملية ، يميل الفرع التنفيذي إلى أن يكون له دور أقوى من الدور التشريعي. ومن هنا تأتي السيطرة البرلمانية على الإنقاذ.
في الأدبيات المختلفة ، هناك عدة مفاهيم لهذا المصطلح ، والتي تعتمد كليا على رأي العالم. في الواقع ، يمكن استدعاء السيطرة البرلمانية في الاتحاد الروسي كأحد أشكال سيطرة الدولة ذات الطبيعة الإدارية أو السياسية.المصطلح نفسه يعني الأنشطة القائمة على المبادئ الديمقراطية التي يتم تنفيذها حصريًا بواسطة البرلمان الروسي أو الهيئات الأخرى المعتمدة لهذا الغرض ، من أجل ضمان السيطرة على أنشطة السلطات والمسؤولين الذين يخدمون فيها. بالإضافة إلى ذلك ، فإن اختصاص هذه القضية يشمل حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن في البلاد.
قوانين الرقابة البرلمانية
في عملية تشكيلها في روسيا ، كرست الهيئات التشريعية معظم وقتها لتحسين التشريع ، ودفعت إلى حد كبير وظائف الرقابة إلى الخلفية. أدى ذلك إلى حقيقة أن أشكال الرقابة البرلمانية بدأت تظهر نسبيًا في الآونة الأخيرة. ومع ذلك ، فإن الإطار التشريعي لهذه الوظيفة ليست صغيرة. بادئ ذي بدء ، هو منصوص عليه مباشرة في دستور البلاد ، وهو القانون الرئيسي الذي تعتمد عليه جميع فروع الحكومة. وفقًا للفصل 5 من هذه الوثيقة ، تتمتع هيئة الرقابة البرلمانية بالعدد التالي من صلاحيات الرقابة:
- تنفيذ الموازنة الحكومية ؛
- الامتثال لحقوق وحريات الإنسان والمواطن في البلد ؛
- لأنشطة السلطات ؛
- في مجال الإدارة العامة في مجال صلاحيات الموظفين ؛
- لتنفيذ السياسات الخارجية والمحلية للبلد.
بالإضافة إلى الدستور نفسه ، تحتل وثيقة أخرى مكانًا بارزًا في مجال وظيفة التحكم. هذا هو القانون الاتحادي "بشأن الرقابة البرلمانية" الذي اعتمد في عام 2013. يصف بوضوح ليس فقط الميزات الرئيسية ، ولكن أيضًا النماذج الفردية المستخدمة في مجال التحكم.
أهداف
عندما يسمع شخص عادي عن السيطرة البرلمانية ، فإنه عادة ما يعتقد أن هدفه محدود بسبب شرعية تصرفات هيئات الدولة والمسؤولين الآخرين. ومع ذلك ، قائمة كاملة ليست بأي حال شاملة. بالإضافة إلى ذلك ، يجب على البرلمان التحقق من مدى ملاءمة أفعالهم فيما يتعلق بالتشريعات القائمة في مجال السلطة التنفيذية. لكن في الوقت نفسه ، فإن السيطرة البرلمانية لها فروقها الخاصة ، حيث أن طرق ردها مختلفة تمامًا. بادئ ذي بدء ، هذا مبرر من حقيقة أن البرلمان الروسي لا يمكن تطبيق أي تدابير قسرية. يبقى في سلطتها إرسال الطلبات والنداءات إلى الأشخاص الأعلى إلزامًا باتخاذ التدابير.
أشكال الرقابة البرلمانية
من أجل التنفيذ العادي لأي نشاط تحكم ، من المهم للغاية معرفة الأشكال التي يمكن تنفيذها بها. في الأساس ، في الأدبيات القانونية تنقسم إلى المجموعات التالية:
- الهيئات التنظيمية والقانونية - التي يتم تشكيلها بواسطة غرف المجلس التشريعي للقيام بأنشطة الرقابة المباشرة. ويشمل ذلك دائرة الحسابات ، والمفوض الرئاسي ، فضلاً عن اللجان واللجان الأخرى.
- تُنفذ النماذج القانونية الوظيفية مباشرة من خلال جلسات واجتماعات الدوائر والتحقيقات والامتحانات المختلفة.
- تتعلق الأشكال الإجرائية والقانونية بتقارير ممثلي الحكومة وتقاريرهم ، وبحق طلب ونائب النائب ، وكذلك بناء الثقة أو عدم الثقة من الرئيس والحكومة ، حتى إقالة رئيس الدولة من منصبه.
الاستفسارات البرلمانية
في الآونة الأخيرة ، كانت أهم خطوة من حيث الرقابة البرلمانية هي إنشاء معهد تحقيق من قبل البرلمان. تم استخدام هذه المؤسسة منذ فترة طويلة في الدول الغربية في الحالات التي يكون فيها من الضروري دراسة الأحداث والظروف الحالية التي قد ترتبط بانتهاك القانون من قبل المسؤولين الحكوميين بعناية. على الرغم من حقيقة أن مثل هذه الممارسة في روسيا ظهرت في عام 1906 تحت رعاية مجلس الدوما ، لم يتم تقديم تعريف موحد للمفهوم حتى عام 2003.الآن ، يشير التحقيق البرلماني إلى شكل سيطرة غرف الجمعية الفيدرالية على أنشطة الهيئات والمسؤولين الفيدراليين (باستثناء الرئيس) من أجل تعزيز النظام الديمقراطي في البلاد والأداء الطبيعي للدولة.
مبادئ التحقيق البرلماني
يجب أن يستند أي تحقيق بالضرورة إلى مجموعة المبادئ التالية ، والتي تعتبر أساسية وتعكس جوهر المؤسسة:
- مبدأ الشرعية - التقيد المستمر للمتطلبات القانونية ؛
- مبدأ احترام ومراعاة حقوق وحريات الإنسان والمواطن ؛
- مبدأ احترام كرامة الفرد وكرامته ؛
- مبدأ المساواة بين جميع المواطنين أمام القانون ، على الرغم من وضعهم وأصلهم ؛
- مبدأ الديمقراطية ؛
- مبدأ فصل السلطات ؛
- مبدأ جماعية التحقيقات البرلمانية - لا يمكن إجراء أي تحقيق بواسطة شخص واحد فقط.
بالإضافة إلى المبادئ المذكورة أعلاه ، هناك عدد من المبادئ الأخرى التي يجب مراعاتها أثناء التحقيق.
أشكال أخرى
بالإضافة إلى التحقيقات البرلمانية ، هناك أشكال أخرى من الرقابة:
- قد ينظر مجلس الدوما في الثقة في حكومة الاتحاد الروسي.
- تتمتع غرف ولجان الجمعية الفيدرالية وغرفة الحسابات بالقدرة على التحكم في مجال العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية.
- يستمع مجلس الدوما السنوي إلى تقارير عن أنشطة الحكومة والبنك المركزي.
- يجوز للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي إرسال ممثلين إلى المنظمات لتلقي الملاحظات على أنشطتهم.
- عقد جلسات استماع برلمانية حول القضايا الملحة.
استنتاج
في الدولة الحديثة ، تتمتع الرقابة البرلمانية بأهمية خاصة ، حيث تساعد على ضمان نظام الضوابط والتوازنات الحالي. ومع ذلك ، في الممارسة العملية ، تتطلب الكفاءة فرصة للبرلمان للقيام بأنشطته دون عائق ، وكذلك فرصة لجعل السلطات مسؤولة عن تصرفاتها. وهذا هو السبب في أن السيطرة على النشاط تعتمد على عدد كبير من العوامل ، الذاتية والموضوعية. في مثل هذه الحالة ، يمكن أن يلعب "العامل البشري" دورًا كبيرًا. تأتي كفاءة الأشخاص المشاركين في هذا النشاط في المقدمة. بشكل عام ، لا يزال معهد السيطرة بحاجة إلى مزيد من التطوير ، وكذلك التوحيد التشريعي.