هذه المادة سوف تدرس السؤال - ما هي المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد. يتم تفسير هذا المصطلح - الفساد - على أنه خطأ أو نقل أو استلام رشوة. من المعروف أن الفساد يعيق تطور المجتمع المدني والنمو الاقتصادي العام للدولة.
إذا قضينا على الدولة ، فسنقضي على الفساد (غاري ستانلي بيكر)
ما هو الفساد؟
ظهر المصطلح corrumpere في تعاليم قانون روما القديمة وتم تصنيفه على أنه "كسر" أو "رشوة" أو "تدمير". في البداية ، تم استخدام الكلمة في الممارسة القضائية للإشارة إلى المخالفات أثناء رشوة القضاة ونقل الرشاوى إليهم. تم تشكيلها من الكلمات اللاتينية التالية:
- correi - عدة أشخاص يشاركون في أي عملية قضائية أو عامة ؛
- rumpere - إلغاء ، كسر ، تدمير.
ونتيجة لذلك ، تم تشكيل فترة منفصلة ، مما يعني اتخاذ إجراء من جانب شخصين أو أكثر أعاقا المحاكمات القضائية أو غيرها.
كيف يتم تعريف الفساد في القانون الدولي؟ وفقًا لوثيقة الأمم المتحدة التي تحدد أساليب مكافحة هذه الظاهرة الاجتماعية ، يعد الفساد إساءة استخدام لسلطة الدولة للحصول على فوائد لمصالحها الخاصة.
التعريف في التشريع الروسي ، من حيث المبدأ ، مطابق تمامًا لهذا. يُفهم الفساد بأنه إعطاء وتلقي الرشوة والرشوة وإساءة استخدام الموظفين لسلطاتهم والموقف الرسمي والإجراءات غير القانونية الأخرى ضد مصالح البلد والمواطنين على وجه الخصوص. يمكن أن تكون الرشاوى بأشكال مختلفة - المال ، الأشياء الثمينة ، الممتلكات ، الخدمات ، اقتناء أو نقل أي حقوق لأنفسهم وللأطراف الثالثة - بشكل عام ، كل ما يتم القيام به للحصول على ربح غير ضروري. ينص قانون مكافحة الفساد على أنه يمكن القيام بالفساد سواء من جانب الأفراد أو بالنيابة عن المؤسسات - الكيانات القانونية.
الإطار التنظيمي
ما هي القاعدة التي تحكم ما ينطبق على مبادئ مكافحة الفساد في الاتحاد الروسي؟ بادئ ذي بدء ، هذا هو القانون رقم 273-FZ ، والذي يسمى "مكافحة الفساد".
يضع الإطار القانوني لمنع الفساد ، وكذلك الأسئلة المتعلقة بتنظيمه. الهدف الرئيسي للوثيقة التنظيمية هو إزالة و / أو التقليل إلى أدنى حد من عواقب هذه الجرائم ، وكذلك منعها. لذلك ، وفقًا للقانون التشريعي ، فإن مكافحة الفساد نشاط يتم تنفيذه من أجل:
- الوقاية - تحديد الأسباب المحتملة والقضاء عليها ؛
- مكافحة الفساد - تحديد الجرائم المرتكبة بالفعل ، وقمعها ، والتحقيق ؛
- تصفية العواقب أو تقليلها إلى الحد الأدنى من الجرائم المرتكبة.
يتم تنفيذ التدابير المذكورة أعلاه من قبل مؤسسات الدولة على مختلف مستويات الإدارة: الفيدرالية والإقليمية ، ومؤسسات الحكم المحلي ، والمؤسسات الأخرى ، وكذلك المواطنين الذين يعملون في نطاق سلطاتهم.
كذلك ، تنعكس المسؤولية عن الأفعال ذات الطبيعة الفاسدة في الاتفاقيات الدولية ، على سبيل المثال ، اتفاقية المسؤولية الجنائية عن الفساد ، المعتمدة في ستراسبورغ (فرنسا) في عام 1999. وتشمل هذه المعايير الدولية أيضًا اتفاقية الأمم المتحدة واتفاقية قمع الرشاوى للمسؤولين الأجانب بتاريخ 11/21/1997.صحيح أن الوثيقة الأخيرة تنطبق فقط على الدول المدرجة في منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية ، والتي لم تصبح روسيا بعد عضوًا فيها.
تؤخذ مبادئ مكافحة الفساد في الاتحاد الروسي في الاعتبار في الدستور - القانون الرئيسي للبلد ، وكذلك في القوانين - الجنائية والإدارية والعمل.
بالنسبة لموظفي الخدمة المدنية ، فإن المرسوم الرئاسي المؤرخ في 8/12/2002 ، رقم 885 ، يحكم المبادئ العامة لسلوكهم في المؤسسات العامة. بالإضافة إلى ذلك ، ينبغي أن يسترشد موظفو الخدمة المدنية في أنشطتهم بقواعد السلوك والسلوك الرسمي. هذا هو المدونة التي ، من بين جوانب أخرى ، وضعت قواعد لمنع عوامل الفساد في أدائها في الحكومة.
في معايير الصناعة القضائية ، يمكن للمرء أن يستبعد قرار الجلسة المكتملة للمحكمة العليا للاتحاد الروسي رقم 19 بتاريخ 10/16/2009 ، والذي يعكس الممارسة القضائية للقضايا ذات الطبيعة الفاسدة وإساءة استخدام السلطة.
المبادئ الأساسية
تستند مكافحة الفساد إلى المبادئ التالية - الخاصة والعامة. وهي محددة في القانون 273-FZ بشأن أنشطة القضاء على الفساد ومنعه.
ما هي مبادئ مكافحة الفساد التي لها معنى قانوني مشترك؟ وتشمل هذه الأحكام الأساسية ، من القانون ، على سبيل المثال ، مبدأ الشرعية ، والدعاية والانفتاح لأنشطة الهيئات الحكومية ، ووجود المسؤولية عن الفساد ، والمبدأ المنصوص عليه في الدستور - ضمان وحماية حقوق وحريات الناس والمواطنين.
فيما يتعلق بالقواعد الخاصة المتعلقة تحديداً بمكافحة الفساد ، هذا هو مبدأ النهج المتكامل للتدابير القانونية والاجتماعية والاقتصادية والسياسية وغيرها ؛ مبدأ استخدام التدابير لمنع الفساد كوسيلة ذات أولوية ؛ تفاعل هيئات الدولة ومؤسسات المجتمع المدني (الأحزاب السياسية والنقابات والجمعيات وغيرها) ؛ تفاعل الهيئات الحكومية مع المؤسسات الدولية والأفراد.
ترد المبادئ المذكورة أعلاه في المادة 3 من القانون الاتحادي. هذه الأحكام أساسية في النظام العام لتدابير مكافحة الفساد في البلاد. أعلن القانون فقط الأحكام ، ولكن لم يتم تحديد محتواها. في هذا الصدد ، فإننا نعتبر كل مبدأ من المبادئ بمزيد من التفصيل.
مبدأ الاعتراف وضمان الحقوق والحريات
وضعت هذه القواعد في المادة 2 وفي الفصل الثاني من المواد 17-64 من الدستور الروسي. إنها أساسية بين التزامات وضمانات الدولة للإنسان والمواطن. يجب مراعاة مبادئ احترام الحقوق والحريات في أي نشاط للإدارة العامة ، على التوالي ، وفي مجال مكافحة انتهاكات الفساد أيضًا.
في سياق تنفيذ تدابير مكافحة الفساد ، يجب على الدولة أن تضمن الشروط المتساوية للأشخاص المعرضين لهذه التدابير ، بغض النظر عن جنسهم وعمرهم وأصلهم وجنسيتهم وأيديولوجيتهم / معتقدهم ووضعهم العقاري وموقعهم وغير ذلك من المعايير.
سيادة القانون
ما هي القاعدة تنعكس في؟ بادئ ذي بدء ، يتضمن هذا المبدأ شكلًا قانونيًا محددًا لأنظمة مكافحة الفساد. تحدد الأفعال التنظيمية معايير السلوك التي تعتبر فاسدة وتضع قيودًا أو التزامات مناسبة.
يمكن أن تكون المستندات القانونية من أنواع ومحتويات مختلفة وأن تنشر تأثيرها على مستويات مختلفة. على سبيل المثال ، على مستوى الولاية ، هذه هي القوانين والمراسيم الرئاسية والمراسيم الحكومية ، إلخ. على المستوى الدولي ، هذه هي اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد والاتفاقيات الأخرى. على المستوى الإقليمي - هذه هي قوانين الموضوع ، ومراسيم الرؤساء والحكام ، والأوامر.
من بين أشياء أخرى ، يوافق كل مشروع مملوك للدولة أيضًا على المستندات القانونية التنظيمية التي تعكس سياسات مكافحة الفساد الخاصة بهم ، وتضع معايير لسلوك الموظف وتجتمع اللجان الخاصة.
إن مبدأ الشرعية منصوص عليه في حقيقة أن المسؤولين المشاركين في القضاء على الفساد أو التنبؤ به أو قمعه يجب أن يتمتعوا بالكفاءات والسلطات المناسبة.
وأخيراً ، يتم التعبير عن الشرعية في جلب المسؤولية ، المنصوص عليها في القوانين القانونية التنظيمية. ومع ذلك ، ينبغي احترام حقوق ومصالح المواطنين احتراما كاملا.
مبدأ انفتاح الدولة والمؤسسات الإقليمية
تشمل المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد في الاتحاد الروسي أيضًا الشفافية والإعلان عن المؤسسات في مجال الدولة والحكومة البلدية. يمكن تمييز جانبين من انعكاس هذه الأحكام:
- يتم التعبير عن درجة الانفتاح في أنشطة منظمات مكافحة الفساد في مستوى مشاركة المواطنين في معالجة هذه القضايا ، وكذلك على مستوى الرقابة العامة ورصد جهاز الدولة ، وعلى وجه الخصوص ، أنشطتها لمكافحة عوامل الفساد.
- تنعكس الطبيعة العامة لأنشطة الدولة أو المؤسسات الإقليمية في درجة الدعاية عن انتهاكات القانون في مجال الفساد ، ودرجة الدعاية.
مبدأ حتمية المسؤولية عن انتهاكات الفساد
كيف تقيس درجة تنفيذ مبدأ محاربة الفساد في الاتحاد الروسي؟ ينعكس هذا المؤشر في المقام الأول في أنشطة مكتب المدعي العام ووزارة العدل في الاتحاد الروسي وغيرها من وكالات إنفاذ القانون المرخص لها بإجراء تحقيقات في جرائم الفساد وإجراء تحقيقات بشأنها.
أحد الجوانب الرئيسية لتنفيذ هذا المبدأ على المستوى المناسب هو تدريب الموظفين المؤهلين تأهيلا عاليا. ينبغي أن يكونوا قادرين على القيام بمهام تحديد جرائم الفساد والكشف عنها وقمعها ومنعها ، على الرغم من أن هذه الانتهاكات كامنة للغاية.
مبدأ النهج المتكامل ، بما في ذلك التدابير الإعلامية والسياسية والاقتصادية وغيرها من التدابير
الفساد كنوع من الأمراض الاجتماعية يضر بكامل تنظيم العلاقات الاجتماعية. يتم التعبير عنها بشكل أساسي في إعادة توزيع الموارد المادية ، وهي زيادة في السلطة التي تحددها لوائح الوظائف.
أحد الحلول لهذه المشكلة هو تشكيل نظام دولة يكون فيه إعادة توزيع الأموال منصفًا وفعالًا من وجهة نظر المجتمع. تتطلب هذه المهمة مشاركة وتواطؤ جميع القطاعات التي تؤثر على الجوانب الاجتماعية: من التنظيمية إلى الإعلامية والصحفية.
مبدأ أولوية التدابير الرامية إلى منع ومنع الأعمال ذات الطبيعة الفاسدة
يتضمن هذا المبدأ جميع أساليب العمل اليومية ، والتي يتم فيها إظهار عدم التسامح مع مظاهر الفساد في المجتمع. وتهدف هذه التدابير أيضًا إلى زيادة مكانة الخدمة المدنية ، وتهيئة الظروف لعملهم المستقر ، وتدريب الأجيال الجديدة من الموظفين في الخدمة المدنية.
إن أحكام منع الفساد هي أساس إنشاء وثائق معيارية بشأن الخدمة المدنية. يجب ألا تحتوي القوانين واللوائح والمصادر التنظيمية الأخرى في مجال الإدارة الحكومية والبلدية على "نصائح" بالفساد وتشجيع الموظفين المدنيين على اتخاذ قرارات قانونية تعسفية. يؤثر تطبيق مبدأ مكافحة الفساد هذا أيضًا على عقلية المجتمع والمواطنين ، وموقفهم من مؤسسات السلطة.
مبدأ تفاعل مؤسسات الدولة مع المؤسسات العامة والدولية والأفراد
يتضمن هذا المبدأ تطوير مؤسسات المجتمع المدني ، مثل الجمعيات العامة والمجتمعات واللجان النقابية وغيرها. يجب أن تأخذ الدولة في الاعتبار مبادئ الديمقراطية ، ويجب أن تكون أنشطة سلطات الدولة شفافة ومفتوحة لمراقبة المؤسسات العامة والسيطرة عليها ، ويجب ضمان حرية المواطنين في شكل التعددية الحزبية في البلاد.
ما هي التدابير التي ينبغي اتخاذها لهذا؟ تحتاج مؤسسات الدولة إلى تهيئة الظروف للتعليم القانوني ، وكذلك لجذب انتباه الجمهور إلى أي انتهاكات ذات طبيعة فاسدة. أيضا ، يمكن أن يكون تطوير التعاون الدولي (سواء على المستوى الثنائي أو في العديد من المنظمات) بشأن أنشطة مكافحة الرشوة في المعاملات الدولية مثمرًا. من الضروري مراعاة تنفيذ البرامج للقضاء على هذه الجرائم في البلدان التي تستخدمها بأكبر قدر من النجاح.
مبدأ العلم والكفاءة
مبادئ مكافحة الفساد هذه غير واردة في القانون الروسي ، لكن يمكن ذكرها أيضًا.
العلم هو نوع من رصد عوامل الفساد في البلد بأكمله وفي مناطق معينة. يجب أن يتم إجراء هذه الدراسات على المستوى التشريعي ومن قبل المختصين الأكفاء. يجري الرصد لتحديد درجة "الإصابة" بالفساد ، من أجل تطوير وتعديل وتنفيذ برامج وقائية وقائية للقضاء على الرشوة.
تنعكس الكفاءة في استجابة هياكل الدولة في الوقت المناسب لإشارات أو بعض التوقعات لتحديد عوامل الفساد ، وبالتالي زيادة فعالية التدابير الوقائية والتصفية.
استنتاج
درس هذا المقال ما يتعلق بالمبادئ الأساسية لمكافحة الفساد. تجدر الإشارة إلى أنه يجب القيام بأعمال مكافحة ظاهرة اجتماعية مثل الفساد في جميع مجالات المجتمع.
بادئ ذي بدء ، تقع مسؤولية تنفيذ سياسات مكافحة الفساد على عاتق الموظفين العموميين الذين يؤدون وظائف السلطات التنفيذية والتمثيلية والقضائية. يتم توفير دور مهم في القضاء على عوامل الفساد والوقاية منها للمجتمع المدني في البلاد. لذا ، لا يمكنك الحصول على نتيجة حقيقية في مكافحة الفساد إلا من خلال الجمع بين جهود المنظمات العامة والهيئات الحكومية والإدارية.