بالنسبة للكثيرين منا ، يرتبط مفهوم "الخدمة العامة" بالقرب من أعلى مستويات القوة ، والقوى الخاصة والقدرة على اتخاذ قرارات حاسمة. ومع ذلك ، ينبغي ألا يغيب عن البال أن التشريع الذي يحكم هذا المجال يفرض قائمة مثيرة للإعجاب من القيود والمحظورات المرتبطة بالخدمة المدنية.
خدمة الدولة
من ينتمي اليوم إلى فئة الموظفين المدنيين؟ في جوهرها ، هذا مفهوم واسع إلى حد ما. ويشمل جميع المتخصصين الذين يتلقون مكافآت من الميزانية ، المعتمدة لشغل هذا المنصب على أساس عقد الخدمة. إنه يتعلق بالعمل في مجال السلطات التشريعية أو التنفيذية أو القضائية المركزية أو الإقليمية. وفقا للقانون ، لديهم حقوق والتزامات معينة ، وكذلك عدد من القيود والمحظورات المتعلقة بالخدمة المدنية.
بالإضافة إلى النقاط الرئيسية المتعلقة بعملية العمل والنظام ، فإن للموظف المدني ، على سبيل المثال ، الحق في طلب المعلومات اللازمة للخدمة ، وتطوير مهنيا ومناصب عليا على أساس تنافسي ، وأن يكون عضوا في النقابة.
بالإضافة إلى واجباته ، تشمل واجباته الحاجة إلى تحسين مؤهلاته بانتظام ، وحماية ممتلكات الدولة ، والالتزام الصارم بقواعد السلوك الرسمي.
قانون الخدمة المدنية
تم تطوير وإقرار الإطار التشريعي الذي يحدد المبادئ والشروط الأساسية للخدمة المدنية في عام 2004. يحدد قانون الخدمة المدنية أساسه الاقتصادي والقانوني والتنظيمي.
وهو يسرد مجموعات وفئات الوظائف ، ومتطلبات التأهيل ، وكذلك المحظورات المتعلقة بالخدمة المدنية للدولة. بالإضافة إلى ذلك ، تم تحديد آلية للقبول في الخدمة المدنية وإبرام وإنهاء العقد. تحتوي الوثيقة على 17 فصلاً وأكثر من 70 مقالة تحكم جميع تفاصيل الأداء ، بدءًا من مبادئ كشوف المرتبات والشهادات إلى تفاصيل حل التناقضات الوظيفية.
في القانون الفيدرالي 79-FZ ، يتم سرد المحظورات المتعلقة بالخدمة المدنية ، وكذلك القيود ، في الأقسام ذات الصلة. يخصص الفصل الثالث من القانون الاتحادي بشأن الوضع القانوني لموظفي الخدمة المدنية للقضايا الرئيسية المتعلقة بالحقوق والواجبات والسلوك الرسمي والقيود على الخدمة.
الفرق بين "التقييد" و "الحظر"
كيف تختلف هذه المفاهيم اختلافًا جذريًا ، ولماذا يتم توضيحها بشكل منفصل في القانون الفيدرالي؟ يجادل المحامون بأن هذا التمييز له ما يبرره.
تشمل المحظورات المتعلقة بالخدمة المدنية المواقف التي لا يكون فيها للموظف تصريحًا بتنفيذ أي إجراء. لا يمكن رفع الحظر بناء على طلب مدير أعلى. لا يمكن القيام بذلك إلا على المستوى التشريعي.
في حالة "التقييد" ، لا يمكن للشخص القيام بأعمال معينة أو الدخول في علاقات قانونية حتى يستوفي متطلبات معينة أو يتخذ إجراءات محددة. أي أنه يمكن رفع القيود من قبل الموظف لوحده إذا استوفى المتطلبات اللازمة.
على سبيل المثال ، لشغل وظيفة في الخدمة المدنية ، يتعين على المرشح الحصول على القبول في أسرار الدولة. بعد اجتياز الإجراء المناسب ، سيتوقف تطبيق هذا التقييد.
القيود: النقاط الرئيسية
دعنا ننتقل إلى قائمة القيود التي تعيق التوظيف أو الحيازة.من خلال عدد النقاط ، فهي أدنى من قائمة المحظورات المتعلقة بالخدمة المدنية ، لكنها ما زالت تبدو رائعة.
تتضمن القيود الأساسية التي تمنعك من شغل منصب ما الحالات التالية.
- يتم إعلان عدم كفاءة المرشح قانونًا بموجب قرار من المحكمة.
- لديه قناعة غير منقوصة ، أو قيد التحقيق.
- يرفض المرشح إصدار القبول في المعلومات التي تشكل أسرار الدولة.
- الموظف "يفقد" ثقة الإدارة فيما يتعلق بالفشل في الامتثال لمتطلبات منع تضارب المصالح أو مكافحة الفساد.
- هناك مرض مؤكد لا يسمح بأداء الواجبات الرسمية.
لتحديد الأخير ، يخضع الموظفون لفحص طبي بانتظام وفقًا للجدول الزمني المحدد. ما الأمراض التي تصنف على أنها غير مقبولة؟ بادئ ذي بدء ، هذه هي اضطرابات السلوك والنفسية ، والتخلف العقلي ، والاضطرابات الوهمية وانفصام الشخصية ، واضطرابات القيادة والعادات. ويشمل أيضًا الاضطرابات المرتبطة باستخدام المؤثرات العقلية ، وأمراض الجهاز العصبي (الصرع).
العلاقات الأسرية ، المواطنة ، الواجب العسكري
تؤثر الظروف العائلية للمرشح ووضعه القانوني تأثيراً خطيراً على فرص الخدمة المدنية.
قد تصبح العلاقات الأسرية الوثيقة مع المدير المحتمل أو المرؤوس عقبة أمام تولي المنصب. الآباء والأمهات والأطفال (وأزواجهم) والأزواج (وكذلك أطفالهم والآباء والإخوة والأخوات) يندرجون في هذه الفئة.
كما يُفرض حظر على الخدمة المدنية إذا توقف الشخص عن أن يكون مواطناً في البلد وحصل على الجنسية الأجنبية. وأيضًا ، لا يمكن أن يصبح المواطن الأجنبي موظفًا مدنيًا ، إذا لم تكن هذه هيئة دبلوماسية.
شرط أساسي للقبول دون عوائق في الخدمة للرجال هو مرور الخدمة العسكرية العاجلة أو التعاقدية. الاستثناء هو المواطنين الذين حصلوا على الاستنتاج ذي الصلة من مجلس الإدارة.
معلومات خاطئة أو فشل في توفير البيانات
تصف أقسام القانون الخاص بالقيود والمحظورات المتعلقة بالخدمة المدنية بإيجاز المعلومات التي يجب على الموظف تقديمها. هذا يمكن أن يكون كل من الوثائق على التعليم تلقى ومعلومات عن الدخل.
كل هذه المعلومات يجب أن تكون موثوقة. يتم فحص المستندات بعناية ، وفي حالة التزوير ، يفقد المرشح الفرصة لدخول الخدمة المدنية.
يحدث موقف مماثل عند تقديم البيانات على الممتلكات والدخل. المعلومات الكاذبة أو إخفاءها تعرقل تولي المنصب.
يُطلب من موظفي مؤسسات الدولة أيضًا تقديم معلومات حول حساباتهم على الشبكات الاجتماعية أو عناوين المواقع أو أقسامهم ، حيث تتوفر معلومات شخصية تسمح بتحديد الهوية. في حالة القبول في الخدمة المدنية ، يتم تقديم البيانات لمدة 3 سنوات ، ثم يتم تحديث المعلومات سنويا.
السلوك الرسمي
بالإضافة إلى المحظورات المتعلقة بالخدمة المدنية ، تم تحديد عدد من الشروط التقييدية المتعلقة بالسلوك الرسمي. تتضمن قائمة كيف يجب أن يتصرف موظف مدني في المجال المهني عددًا لا بأس به من القواعد.
يتعين على الموظفين الذين يشغلون مناصب معينة في الخدمة المدنية: الامتثال للمعايير التشريعية في إطار الأنشطة الرسمية ؛ أداء المهام المهنية على مستوى عال. حماية حريات وحقوق المواطنين ؛ أن تكون غير متحيز في حل المسائل الرسمية ، وليس لإظهار الأفضلية لمجموعة أو أخرى اجتماعية أو مهنية أو سياسية أو طائفية ؛ عدم السعي وراء المصالح الشخصية أو المالية في أداء الواجبات الرسمية ؛ أن تكون صوابًا في التواصل ، وليس أن تتصرف بتحد. تأخذ في الاعتبار خصائص الفئات الاجتماعية والعرقية ، كن متسامح ،تجنب حالات الصراع ؛ الالتزام بقواعد الدخول العام.
المحظورات الرئيسية المتعلقة بالخدمة المدنية
تشمل الحظر المفروض على موظفي الخدمة المدنية عددًا من القضايا المتعلقة بأداء الواجبات الرسمية وفرص الجمع.
لذلك ، يُحظر انتخاب موظف مدني لمناصب في الحكومة المحلية (في هذه الحالة ، سيتعين على الخدمة المدنية أن تغادر) وهياكل النقابات.
لا يمكن للموظف المدني أن يكون منظمًا في نفس الوقت ، وأن يشارك في إدارة الهياكل التجارية وغير التجارية (هناك عدد من الاستثناءات هنا) ، ويمثل مصالح الأطراف الثالثة في منظمته.
تتعلق عدة حالات حظر متعلقة بالخدمة المدنية في المادة 17 من القانون الاتحادي بقيود ما بعد التوظيف. لا يتمتع الموظف المدني السابق بالحق في الاتصال واستخدام المعلومات الرسمية السرية لمصالحه الخاصة. هناك أيضًا عدد من القيود المفروضة على شغل المناصب في المنظمات في غضون عامين ترتبط أنشطتها بشكل مباشر بمسؤوليات الخدمة المدنية.
حظر الممتلكات
يولي القانون اهتماما خاصا لحظر الممتلكات المتعلقة بمرور الخدمة المدنية للدولة. يجب على الموظفين عدم:
- تلقي الدخل فيما يتعلق بشراء الأوراق المالية ؛
- القيام برحلات عمل إلى الخارج على حساب الكيانات الخاصة أو القانونية ؛
- تلقي المكافآت من أطراف ثالثة (النقد والهدايا والقروض ودفع الراحة وغيرها) ؛
- فتح حسابات وتخزين الأموال في البنوك الأجنبية (ينطبق هذا الحظر أيضًا على أزواج الموظفين المدنيين والأطفال دون سن الرشد) ؛
- الأوراق المالية الخاصة (الأسهم والأسهم) ، إذا كان هذا يتسبب في تضارب المصالح.
حظر مكافحة الفساد
يهدف عدد من المحظورات المتعلقة بالخدمة المدنية إلى القضاء على عنصر الفساد المحتمل في الأنشطة المهنية.
يحظر على الموظفين:
- استخدام ممتلكات الدولة والدعم المادي والتقني لأغراض شخصية ، خارج الواجبات الرسمية ؛
- قبول الألقاب الفخرية وجوائز الدول الأجنبية دون إذن خاص ؛
- الكشف عن معلومات الشركة والمعلومات السرية ؛
- إجراء تقييم علني لأنشطة الهيئات الحكومية والإدارة ؛
- إنشاء هياكل سياسية في الوكالات الحكومية ؛
- أداء العمل المدفوع فقط من قبل المنظمات الأجنبية ؛
- أن يكون عضوا في مجلس الأمناء ومجالس إدارة المنظمات الأجنبية.
كيف يتم التحقق من الامتثال؟
يوجد حاليًا نظام معين للتحقق من الامتثال لأحكام الحظر المتعلقة بالخدمة المدنية للدولة.
يتم التحقق الأولي للمرشحين لهذا المنصب على أساس الوثائق المقدمة وتحليل المعلومات التي تحتفظ بها الوكالات الحكومية.
يطلب من الموظفين والمرشحين تقديم معلومات عن النفقات والإيرادات. في حالة الرفض أو تقديم معلومات غير صحيحة أو غير كاملة ، يجوز إنهاء العقد مع الموظف.
لا يمكن استخدام المعلومات المتعلقة بدخل وممتلكات الموظف وزوجته (زوجته) وأطفاله القصر لتحديد ملاءته أو الكشف عنه.
تتم عمليات التفتيش على أساس تشريعات مكافحة الفساد وغيرها من القوانين التنظيمية.
مسؤولية عدم الامتثال
يتحمل موظفو المنظمات ذات الصلة مسؤولية عدم الامتثال لأحكام الحظر المرتبطة بالخدمة المدنية. يتم تحديد مقياس المسؤولية بناءً على أحكام القوانين الفيدرالية ، اعتمادًا على نوع الانتهاك.
إذا كان الانتهاك تأديبيًا ، فقد يحصل الموظف على:
- تعليق
- الانتعاش،
- توبيخ أو تحذير.
في نهاية المطاف ، قد يتم فصل موظف الخدمة المدنية.
إذا كنا نتحدث عن سوء سلوك أكثر خطورة ، فإن الأفعال المعيارية الأخرى تدخل في الاعتبار: القوانين المدنية والإدارية والجنائية. اعتمادًا على درجة الانتهاك ، يجوز تغريم العقوبة ، أو اتخاذ إجراءات تأديبية ، أو تعويض ، أو حتى السجن.
بإيجاز ، يمكن القول إن قربًا معينًا من السلطة يفرض في الوقت نفسه عددًا كبيرًا من الالتزامات والقيود على موظفي الخدمة المدنية.