Cada emprendedor alguna vez piensa en un cliente tan serio y confiable como el estado, cuyos contratos se celebran en función de los resultados de ciertos procedimientos de adquisición (licitación, subasta, solicitud de cotizaciones, solicitud de propuestas). En otras palabras, todos tienen la oportunidad de concluir dicho contrato. Solo necesita pasar por la selección y ofrecer el mejor precio y otras condiciones para la ejecución de la orden. Este artículo hablará sobre los requisitos para los licitantes. Qué documentos se redactan y se envían para su participación. Cómo todos pueden participar en la adquisición y competir por el contrato estatal.
¿Quien puede participar?
Un participante de adquisiciones es cualquier persona interesada, ya sea una organización, empresario individual o ciudadano, que quiera convertirse en un proveedor de bienes necesarios para el estado o un contratista de trabajo o servicios. La información sobre las necesidades estatales está abierta y se proporciona de forma gratuita a través del sitio web oficial del Sistema de Información Unificado en el campo de las adquisiciones.
¿A quién se restringe la contratación pública?
Sin ambigüedades, no puede pretender concluir un contrato con las compañías offshore estatales, es decir, aquellas que están registradas, por ejemplo, en Liechtenstein, Mónaco o los Emiratos Árabes Unidos. Se puede encontrar una lista completa de tales estados y territorios en el orden del Ministerio de Finanzas de Rusia con fecha 13.11.2007 No. 108N.
Para todos los demás participantes potenciales en la compra, no hay obstáculos inevitables, es suficiente para cumplir con requisitos simples y comprensibles.
Requisitos básicos para los participantes.
Puede resaltar los requisitos básicos que se aplican a todos los participantes:
- la organización no debe estar en liquidación o declararse en quiebra;
- la suspensión administrativa de la actividad no se aplicará al participante en la adquisición;
- el participante en la adquisición no debe tener una deuda tributaria (incluidos los impuestos directamente, así como tarifas y otros pagos obligatorios) que excederían el 25% del valor en libros de sus activos;
- el participante en la adquisición no debe tener antecedentes penales por delitos económicos o de corrupción, por ejemplo, negocios ilegales o sobornos;
- la organización no debe ser considerada administrativamente responsable por una remuneración ilegal en su nombre;
- No debe haber conflicto de intereses entre el participante de compras y el cliente.
Los requisitos considerados se presentan en todas las compras sin excepción.
No se requieren documentos para confirmar el cumplimiento de estos requisitos. El participante de la adquisición en forma libre declara su conformidad con ellos, y si la adquisición se realiza en forma electrónica, dicha declaración puede consistir en poner una marca en el campo apropiado en el sitio electrónico.
Es interesante que el cliente ni siquiera esté obligado a verificar el cumplimiento del participante con los requisitos básicos, sino que puede hacerlo a su propia discreción. Sin embargo, es necesario comprender que el incumplimiento revelado de los requisitos del participante en la adquisición es la base de su suspensión de la licitación o la negativa a celebrar un contrato con él. El contrato seguramente será rescindido por el cliente unilateralmente.
Para un participante en adquisiciones, esto significará la inclusión de proveedores inescrupulosos en el registro, lo que lo privará efectivamente de la oportunidad de participar en adquisiciones durante dos años.
Por cierto, el requisito de la falta de información sobre el participante en el RNP tampoco es obligatorio y se establece a petición del cliente.Sin embargo, en la práctica, utilizan voluntariamente este derecho suyo y no permiten que los oferentes con una dudosa reputación hagan una oferta.
En algunos casos, la participación en la adquisición puede requerir una licencia para el tipo de actividad correspondiente (por ejemplo, transporte de pasajeros) o derechos exclusivos de propiedad intelectual, si es objeto de la adquisición. Luego, como parte de la solicitud, es necesario presentar, respectivamente, una licencia u otros documentos.
Requisitos adicionales para los postores
Se pueden aplicar requisitos adicionales en licitaciones (con participación limitada y en dos etapas) y subastas.
En particular, se establecen cuando un participante en adquisiciones requiere objetivamente las calificaciones apropiadas, la experiencia, la disponibilidad de personal y recursos materiales para ejecutar un contrato. Un ejemplo es el gran suministro (más de quinientos mil rublos) de alimentos, la organización de vacaciones para niños, trabajos de construcción en sitios especialmente peligrosos y únicos, y otros.
Se puede encontrar una lista completa de casos, requisitos adicionales y documentos de respaldo en el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de 04.02.2015 No. 99.
Como regla general, un requisito adicional es la presencia de experiencia en la ejecución de un contrato similar. Para los suministros de alimentos, por ejemplo, debe ejecutarse dentro de los últimos 3 años, y su precio debe ser al menos del 20% del costo marginal del contrato que el participante tiene la intención de concluir. Para confirmar su experiencia, debe proporcionar copias de un contrato ejecutado previamente y copias de actos, facturas, facturas y otros documentos que indiquen que los bienes han sido aceptados.
Al comprar ciertos tipos de trabajo, por ejemplo, preservar el patrimonio cultural de los pueblos de Rusia, además de tener experiencia, es necesario que el participante de la adquisición cumpla con el requisito de disponibilidad de recursos que aseguren la ejecución adecuada del contrato a tiempo (por ejemplo, bienes raíces, maquinaria, equipo y otros). Puede confirmar su presencia mediante un extracto del Registro Unificado de Empresas del Estado, una lista de equipos tecnológicos y de otro tipo, copias de tarjetas de inventario en forma de OS-6 y otros documentos que confirman la disponibilidad de recursos materiales del participante en la adquisición de cualquier base legal.
Restricciones de adquisición
Como ya se mencionó, como regla general, el acceso a la participación en la contratación está igualmente abierto a todas las partes interesadas. Sin embargo, la legislación sobre el sistema de contratos permite ciertas excepciones que pueden colocar a los participantes en adquisiciones en una posición desigual o incluso no permitir que algunos de ellos participen en una adquisición en particular.
Régimen nacional de adquisiciones
El régimen nacional implica la regulación de las condiciones para la participación de empresas extranjeras en las adquisiciones y las restricciones en el suministro o la creación de condiciones competitivas para los bienes y servicios que tienen contrapartes nacionales. Por ejemplo, las compras de software extranjero están prohibidas. La entrega solo es posible con la ausencia confirmada de análogos rusos.
Las restricciones y condiciones de admisión, en contraste con la prohibición, no excluyen la participación en la adquisición de proveedores de bienes importados. Sin embargo, debe entenderse que los productos nacionales para el cliente serán una prioridad. Además, las restricciones de admisión implican el rechazo de una solicitud con una propuesta de productos de origen extranjero, si hay ofertas de los fabricantes rusos.
En particular, se establecen restricciones de admisión para medicamentos, dispositivos médicos, electrónica de radio y una serie de otros productos.
Participación en la adquisición de ciertos tipos de organizaciones.
En primer lugar, una serie de licitaciones se realizan exclusivamente para SMP y SONO, por lo tanto, solo ellos son los participantes en la adquisición.
En segundo lugar, existen listas de productos, obras y servicios, mediante la compra que el cliente está obligado a proporcionar preferencias de precios a las organizaciones de personas con discapacidad, instituciones y empresas de sistemas de corrección penal.No se excluye la participación de otras personas en la adquisición, sin embargo, debe entenderse que la competencia de precios en este caso será desigual.
En cualquier caso, toda la información sobre las condiciones, incluidas las restricciones de participación, está abierta a revisión por cualquier persona. El participante de adquisiciones puede tener esto en cuenta al decidir la conveniencia de participar en una licitación particular.
Por separado, es posible seleccionar las compras que se realizan de forma cerrada, y puede participar en ellas solo por invitación del cliente.
Características técnicas de la participación en la contratación.
Según las estadísticas, alrededor del 60% de las compras se realizan en forma de subasta electrónica, y a partir de 2019 todas las compras se realizarán en forma electrónica. Las excepciones serán muy raras. Por lo tanto, ahora un camino directo a las plataformas electrónicas está abierto a todos los posibles participantes. En este sentido, para participar en la compra necesitará:
- firma electrónica (se puede obtener en cualquiera de los centros de certificación);
- acreditación en el sitio electrónico.
En cuanto a la acreditación, vale la pena prestar atención a la siguiente característica. Hasta 2019, la acreditación en cada sitio electrónico individual es realizada por su operador a solicitud del participante.
A partir de 2019, cada participante primero deberá registrarse en el EIS y, posteriormente, sobre la base de los datos de registro, los operadores de ETP acreditarán automáticamente al participante en sus sitios.
Si el participante logró obtener la acreditación antes de 2019, entonces puede continuar participando en las adquisiciones sin registrarse en el UIS, sin embargo, para 2020 tal registro aún será necesario.
¿Cómo participar?
Para hacer esto, el participante debe preparar una solicitud y enviarla al operador del sitio electrónico o al cliente. Dado que los procedimientos en papel son cosa del pasado, no tiene sentido considerar los requisitos para la formación de aplicaciones para ellos (firmware, numeración, inventario de documentos, sobre sellado, etc.).
En la mayoría de los casos, ahora las solicitudes de los participantes de adquisiciones se presentan en forma de documentos electrónicos, cuyo contenido depende del tipo de procedimiento de adquisición.
Solicitud de participación en la solicitud de cotizaciones
Composición: propuesta del participante de la adquisición sobre bienes, obras o servicios, así como el precio del contrato.
Contenido:
- consentir la ejecución del contrato en los términos establecidos por el cliente;
- características de los bienes sujetos a la entrega o que se utilizarán para trabajos o servicios;
- información sobre el participante (nombre, ubicación, número de teléfono y otros);
- declaración del participante
Solicitud de participación en la subasta.
La solicitud de subasta consta de 2 partes, lo que garantiza el anonimato de los licitantes (esto es extremadamente importante) directamente durante el proceso de licitación.
El contenido de la primera parte:
- consentir la ejecución del contrato en los términos establecidos por el cliente;
- una indicación del país de producción y las características de los bienes que son objeto de entrega o que se utilizarán para la producción de obras (prestación de servicios).
El contenido de la segunda parte:
- información sobre el participante;
- declaración y documentos que confirman el cumplimiento del participante de la adquisición con los requisitos del cliente (si es necesario);
- documentos sobre el cumplimiento de los bienes, el trabajo o los servicios con los requisitos legales (por ejemplo, certificados).
Además, los documentos sobre el cumplimiento de las mercancías con medidas de sustitución de importaciones pueden incluirse en la segunda parte de la solicitud. Además de documentos y declaraciones que dan derecho a recibir beneficios o participar en la compra en su conjunto.
Por lo tanto, la mayoría de las compras están disponibles para todas las partes interesadas, y la participación en ellas no presenta ninguna dificultad. Es suficiente recoger una licitación, de acuerdo con los requisitos para los cuales el propio participante es adecuado y lo que está listo para ofrecer al cliente. Entonces solo queda solicitar la participación y concluir un contrato si la oferta es la mejor.