Con la introducción en 2014 de la ley federal No. 44-FZ, se aprobaron nuevos métodos y reglas para licitar. El proceso de adquisición se describe en todos los niveles: la formación, la colocación y la gestión posterior de la ejecución de la orden. En este artículo, consideramos qué métodos de adquisición y sus características existen.
Principios
En primer lugar, los clientes deben guiarse por los principios de adquisición: son ellos quienes determinan la política estatal en esta industria y su dirección.
El principio de apertura, transparencia. reflejado en proporcionar información completa y accesible. Una herramienta para implementar este principio se puede llamar un sistema de información único (EIS): el portal principal de adquisiciones. Puede acomodar no solo licitaciones, sino también otros datos: cronogramas, resultados de monitoreo y auditoría de adquisiciones, etc.
Competencia cómo el principio de adquisición está dirigido a proporcionar los mismos derechos a todos los participantes del mercado. Por ejemplo, es inaceptable usar marcas comerciales sin las palabras "o equivalente" en los términos de referencia; esto lleva a una disminución en el número de participantes, por lo tanto, el principio de competencia no se cumple.
Estimulando la innovación. La ley sobre el sistema de contratos no indica qué se incluye en el concepto de "producto innovador". Sin embargo, para la adquisición comercial, se encontró que los productos o servicios innovadores recibidos como resultado de la investigación científica, el trabajo tecnológico con características mejoradas se considera innovador.
Principio de unidad define enfoques equitativos para planificar y monitorear la adquisición de empresas estatales en todo el país, independientemente de su campo de actividad.
Profesionalismo - Garantizar la contratación de empleados calificados, formación periódica en la industria de la contratación.
Responsabilidad responsabilidad - el grado en que el cliente ha logrado los planes y su alta eficiencia como proporción del resultado obtenido con los recursos gastados.
Lista de compras
Las empresas estatales o municipales se abastecen para una variedad de necesidades. Esto puede ser la entrega de bienes (papelería, alimentos, medicamentos, artículos para el hogar) o la prestación de un servicio o trabajo (reparación, construcción, red de Internet y mucho más).
Para encontrar proveedores, la empresa realiza licitaciones o, como llaman a compras o licitaciones. De acuerdo con la ley federal No. 44-FZ, se pueden dividir en dos tipos principales. Estas son formas competitivas de comprar y comprar a un solo proveedor. Competitivo dividido en:
- concursos (abiertos o cerrados, con participación limitada y de dos etapas);
- subastas (electrónicas, cerradas);
- solicitudes de propuestas;
- solicitudes de cotizaciones.
La determinación del método de adquisición es seleccionada por el cliente. Esto se hace según los costos de realización y los beneficios recibidos. Para información ilustrativa, presentamos los métodos de adquisición en la forma del diagrama que se muestra.
Subasta
El método para determinar proveedores a través de subastas y licitaciones abiertas se indica en el segundo capítulo de la Ley N ° 44-FZ. Un método para comprar una subasta es uno de los métodos más comunes. La mayoría de todas las licitaciones se llevan a cabo en ellos, alrededor del 54% de las compras. En el siguiente lugar están las compras a proveedores o contratistas únicos, y en el tercero, licitaciones abiertas. A través de una subasta, puede realizar compras tanto para el suministro de bienes como para el desempeño del trabajo y los servicios.
Las subastas como métodos de adquisición electrónica se colocan y se llevan a cabo en los pisos de negociación en Internet. Según la ley de adquisiciones, se proporcionan cinco sitios electrónicos para esto.Para enviar una solicitud para una subasta electrónica, no es necesario que envíe documentos por escrito, solo adjúntelos a la solicitud en forma electrónica.
La aplicación del participante consta de dos partes. En una parte, se incluye el consentimiento del participante, en el que confirma que está listo para cumplir las condiciones sobre el tema del contrato: entrega, trabajo o servicio. También aquí, el participante informa sobre las características específicas de los productos entregados.
En la segunda parte, toda la información detallada ya se proporciona a los participantes: documentos legales, licencias para el campo de actividad, documentos sobre el cumplimiento de los requisitos, así como documentos por los cuales el participante tendrá ventajas durante la consideración de las solicitudes.
El gobierno aprobó una lista de objetos para la compra de los cuales los clientes necesariamente deben realizar licitaciones en forma de subasta en forma electrónica. Por ejemplo, si esto:
- bienes: ropa, productos, papel y productos de papel, medicamentos;
- servicios: transporte de agua, eliminación de agua, reparación de automóviles;
- obras: construcción de edificios, limpieza, lavado de ventanas, servicios de empresas turísticas y otros.
Además, se realiza una subasta si la ley prohíbe realizar compras a través de un único proveedor o mediante un anuncio de cotización. También se publica un aviso de licitación electrónica si no son necesarios criterios adicionales para el producto o servicio requerido: la experiencia, las calificaciones y las solicitudes de los participantes solo pueden considerarse por el criterio del "valor del contrato".
Competencia abierta
La diferencia entre la subasta y la competencia es que el participante que ha ofrecido el precio más bajo del contrato se considera el ganador en la subasta. Hay criterios ligeramente diferentes en la competencia: el participante con las mejores condiciones gana. La consideración de las solicitudes de licitación se lleva a cabo mediante una comisión: competitiva o de subasta.
La competencia y sus etapas se describen en detalle en los artículos 48-55 de la Ley N ° 44-FZ. Se licita abiertamente a todos los proveedores en el portal oficial de adquisiciones: un único sistema de información (UIS). Cuando se anuncia la competencia, se publica un aviso y documentación. Los requisitos para todos los participantes son los mismos. El ganador se determina durante la consideración de las solicitudes de acuerdo con todos los criterios especificados en la documentación.
La competencia como método competitivo de adquisición se divide en subespecies:
- con participación limitada;
- 2 etapas.
Considere estas subespecies con más detalle.
Competencia limitada
Las características de este método de adquisición de bienes (o servicios) se especifican en el artículo 56 de la ley federal que rige la adquisición. En una competencia con un círculo limitado de personas, se presentan requisitos uniformes y adicionales. Sin embargo, solo las personas que hayan pasado la evaluación o selección de precalificación (FFP) pueden participar. ¿En qué casos deberían los clientes elegir ofertas con participación limitada? Son los siguientes:
- Si el tema de la adquisición es el suministro o la implementación de instalaciones innovadoras y de alta tecnología. Nota: esta lista es establecida por el Gobierno.
- Si el objeto de compra es un objeto de cultura, objetos de museo y colecciones, así como todo lo relacionado con la documentación de archivo, el almacenamiento, la restauración y las colecciones de la biblioteca.
Competencia de dos etapas
La competencia con dos etapas difiere de la competencia abierta habitual en que las solicitudes se presentan dos veces. Primero, los proveedores ofrecen sus términos sobre el tema de la licitación sin el costo del contrato. Luego, en la siguiente etapa, después de discutir la solicitud preliminar, se proporciona la final. Indica el valor del contrato, así como las condiciones especificadas del proveedor. Este método de adquisición se lleva a cabo cuando se cumplen estos requisitos:
- La compra se lleva a cabo para trabajos científicos (investigación, proyectos, incluidos proyectos arquitectónicos, así como para la creación de obras intelectuales), literatura, arte (artículo 57).
- Es necesario discutir con los participantes las características o parámetros del artículo de adquisición.
Si el comprador en el proceso de escribir una descripción del objeto de adquisición debe aclarar ciertos criterios o elegir la redacción correcta del nombre de la adquisición, discute estos problemas directamente con los proveedores. Estas aclaraciones se tienen en cuenta en la etapa inicial, en la formación de las especificaciones técnicas.
Solicitud de propuestas
Este procedimiento de licitación se introdujo en 2014, con la entrada en vigor de la nueva ley de adquisiciones 44-FZ. A pesar de la relativa novedad de este método de adquisición y la falta de una regulación clara, muchos clientes lo utilizan cada vez más para determinar proveedores.
La solicitud de propuestas se envía por escrito del cliente a los proveedores o contratistas. La solicitud indica todos los requisitos y criterios necesarios para el tema de la contratación.
La ley federal (Artículo 83) establece que en la solicitud de propuestas, el ganador es el participante que envió la mejor oferta para un producto o servicio que cumple con los requisitos especificados por el cliente.
En la práctica, este método de adquisición se utiliza cuando, durante la revisión, la subasta o licitación se declaró inválida debido a la falta de solicitudes, el incumplimiento de los requisitos por parte de los participantes o por otras razones.
Solicitud de cotizaciones
Durante la cotización, también se publica un aviso a un número ilimitado de personas. El ganador es el participante que ofreció el costo más bajo del contrato. Cabe señalar que el precio inicial de una cotización no puede ser superior a 500 mil rublos. Y el volumen anual a pedido de cotizaciones no debe exceder el diez por ciento. Estos requisitos, especificados en el artículo 72 de la ley federal, deben tenerse en cuenta al planificar planes y métodos anuales de contratación pública.
Pros de citas:
- La velocidad del procedimiento entre otros métodos competitivos.
- El proceso de cotización es bastante simple, estrictamente definido y se requiere una pequeña lista de documentos. Por lo tanto, el riesgo de recibir quejas del FAS, la oficina del fiscal y otros organismos de control es mínimo.
- En las aplicaciones de los proveedores, uno puede considerar no solo los criterios de costo, sino también otros, por ejemplo, costos operativos, características funcionales, etc.
Los contras de las cotizaciones incluyen:
- No puede considerar los lotes por separado.
- Para participar en la cotización, no necesita asegurar la aplicación, que generalmente se utiliza en concursos o subastas. En este sentido, se puede permitir que proveedores sin escrúpulos oferten.
- Gran responsabilidad en relación con los participantes: registro de solicitudes, garantía de confidencialidad.
- Los organismos de control y supervisión pueden verificar la validez de este método, ya que las cotizaciones han establecido límites en los volúmenes y cantidades.
Por lo general, se anuncia una solicitud de cotización cuando necesita suministrar un producto simple en pequeñas cantidades, lo que no requiere altas calificaciones del proveedor.
Operaciones a través de un solo proveedor
Este tipo de licitación representa aproximadamente el 20% de las compras de clientes estatales. El método de compra de un solo proveedor no es competitivo, es decir, el contrato se concluye directamente, sin considerar las solicitudes.
Por cierto, esta compra es más un derecho que una obligación. La ventaja de las ofertas con un proveedor o contratista es su relativa facilidad y economía en el tiempo. Se llevan a cabo con una pequeña cantidad bajo el contrato o si la compra no está regulada por ninguna restricción, criterios complejos.
En el capítulo 6 de la ley, en el artículo 93 enmendado, 54 casos están indicados cuando es posible realizar una licitación a través de un contratista único. Incluirlos en este artículo quizás no tenga sentido.
Enumeramos las principales circunstancias en las que es posible comprar bienes o servicios de un proveedor:
- la compra no tuvo lugar;
- adquisición en la industria de la construcción: compra, alquiler, reparación, etc.
- licitación en los campos de la cultura, esferas científicas y educativas, deportes;
- asistencia médica, incluidas situaciones de emergencia;
- contratación de servicios públicos para edificios: electricidad, suministro de calor;
- los proveedores son monopolistas naturales, es decir, no son reemplazados y no tienen competidores (suministro de agua o transporte ferroviario);
- en el campo de la defensa y la protección del Estado;
- otros, que prevén la compra de un proveedor.
Además de lo anterior, puede agregar pequeñas compras por un monto de no más de cien mil de un contratista seleccionado por los clientes para la entrega de bienes (equipos, equipos de oficina o servicios), por ejemplo, para el alquiler de locales. En cuanto al volumen anual, las ofertas no deben ser más de dos millones, o, si la empresa es grande, más del 5% de la tasa de adquisición total y no exceder los 50 millones de rublos (artículo 93 de la ley federal 44-FZ).
Ofertas cerradas
¿Cuáles son los métodos para comprar un método cerrado? Vale la pena señalar que solo las subastas y concursos se clasifican como cerrados. De conformidad con la Sección 84 de la Ley, el procedimiento para llevar a cabo dichas licitaciones está determinado por el hecho de que los clientes envían invitaciones a los participantes, es decir, si un número ilimitado de personas puede participar en formularios abiertos, solo los proveedores invitados participan en licitaciones cerradas.
La licitación cerrada se lleva a cabo en cuatro casos regulados por ley:
- La adquisición se realiza para proporcionar a las autoridades federales, y si la información sobre estas necesidades es un secreto de estado.
- La adquisición de bienes, servicios y obras es un secreto de estado y su información se refleja en la documentación de la subasta / licitación o en el borrador del contrato estatal.
- Si el tema de la adquisición es el seguro y la protección, la reubicación de objetos del Fondo de Metales y Piedras Preciosas de Rusia o museos, documentos de archivo (incluidas copias), manuscritos y otros objetos de importancia cultural e histórica. Además, si estos artículos son transferidos y aceptados por los clientes para uso / posesión temporal de personas físicas o jurídicas, incluida la celebración de eventos de exhibición en Rusia o en el extranjero.
- Al ofertar por la limpieza de edificios / locales, así como por proporcionar servicios como conductor para jueces y agentes judiciales.
Las compras cerradas no se colocan en un solo sistema de información, sino que se envían a un número limitado de personas con una invitación para participar.
Durante la competencia cerrada no está permitido enviar información electrónica: solicitudes de documentación y respuestas a las mismas, modificaciones hechas, documentos sobre la competencia. Las explicaciones sobre las disposiciones de la documentación se envían a todos los participantes en forma impresa, lo que indica el tema de la solicitud, pero sin indicar la persona que la envió. El protocolo sobre los resultados de tales licitaciones no se publica en los medios ni en el portal principal de adquisiciones. Además, la grabación de audio y video no está permitida durante la competencia.
Conclusión
Por lo tanto, los métodos de adquisición incluyen subastas, licitaciones, cotizaciones, solicitudes de propuestas y compras con un solo proveedor / contratista. Las competiciones también se dividen en abierto / cerrado, de dos etapas y con un círculo limitado de personas. Determinar el método de adquisición es un punto importante en la planificación de cronogramas anuales.
De conformidad con la ley sobre el sistema de contratos, la contratación pública puede clasificarse de manera competitiva o directamente con un proveedor, sin dichos procedimientos.
Además, las compras se pueden dividir en cerradas y abiertas. Cerrado incluye concursos y subastas. Para participar, los proveedores deben recibir una invitación de los clientes. La información de tales compras no fue revelada. En consecuencia, la contratación abierta está disponible para un número ilimitado de personas. Un requisito obligatorio para todos los involucrados son los requisitos comunes: la ausencia de deudas sobre impuestos y tasas, responsabilidad administrativa, conflictos de intereses, tampoco deben ser una empresa offshore, etc.Estos requisitos se especifican en el artículo 31 de la ley.