El sistema presupuestario de Rusia es un conjunto de presupuestos de los niveles federal, regional y municipal, así como fondos estatales extrapresupuestarios. Se basa en las relaciones económicas y está regulado por la ley rusa.
Presupuesto estatal
Es reconocido como el principal plan financiero del país para el año en curso. El presupuesto estatal tiene la fuerza de la ley federal y se presenta en forma de un acto normativo que contiene partidas de ingresos y gastos. Su aprobación es competencia del parlamento.
Las principales funciones del presupuesto estatal son:
- Redistribución de ingresos y PIB.
- Regulación estatal, estimulación de la esfera económica.
- Financiamiento de la política social del estado.
- Seguimiento de la formación y uso de un fondo monetario centralizado.
Dispositivo de presupuesto
Debajo se entiende la organización del sistema financiero, los principios de su formación. La unidad de la estructura presupuestaria está garantizada por un marco regulatorio único, el uso de clasificaciones comunes, formularios de documentación, políticas fiscales y socioeconómicas.
El artículo 28 del BC (Código de Presupuesto) establece los principios del sistema financiero de Rusia. Entre ellos:
- Independencia de presupuestos.
- Equilibrio
- Integridad y exactitud de la información.
- Racionalidad y eficiencia del uso de los fondos.
- Cobertura de costos agregados (total).
- Orientación, naturaleza objetivo de los gastos.
- Publicidad (apertura).
Descripción del presupuesto federal de la Federación Rusa.
Como se mencionó anteriormente, el presupuesto estatal es el documento financiero más importante, que fija la dirección de los gastos e ingresos a la tesorería. La estructura del presupuesto federal está formada por impuestos, crédito estatal y gasto público.
En su contenido económico, es una forma de educación y gasto de un fondo monetario centralizado. Es el presupuesto federal en la Federación de Rusia el que actúa como el principal medio para redistribuir los ingresos de la población, a través de la movilización de los recursos financieros necesarios para regular la economía, implementar programas sociales y fortalecer la capacidad de defensa del país.
El derecho de la Federación de Rusia a un presupuesto independiente se establece en la Constitución, en el artículo 71. La formación del sistema financiero, las reglas para la ejecución de los artículos están consagrados en el BC. De conformidad con las disposiciones del Código, el Gobierno presenta a la Duma del Estado un proyecto de presupuesto federal antes del 1 de octubre de este año.
Características de la preparación del plan financiero.
El vínculo más importante en el proceso financiero estatal es el desarrollo del presupuesto federal. Lo lleva a cabo el Ministerio de Hacienda en nombre del Gobierno. La formación de la estructura del presupuesto federal debe comenzar en 10 meses. antes del inicio del año fiscal.
Las tareas del Ministerio de Hacienda son desarrollar:
- El proyecto de plan financiero.
- El diseño de indicadores clave para el mediano plazo. Se desarrollan sobre la base del programa del Gobierno, las previsiones socioeconómicas y el balance consolidado.
- El proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año.
Reglas generales
Para desarrollar el presupuesto federal, la estructura ejecutiva autorizada organiza la preparación de un pronóstico socioeconómico. El Ministerio de Finanzas proporciona la redacción de indicadores clave, la formación del proyecto de Ley Federal "Sobre el presupuesto estatal".
En la primera etapa del desarrollo del presupuesto federal, las estructuras ejecutivas seleccionan un plan de pronóstico para el desarrollo económico para el próximo año. Refleja indicadores macroeconómicos clave que describen el estado del complejo económico nacional.
Al analizar el presupuesto federal, el Ministerio de Hacienda determina las características del plan financiero para el próximo año y forma el procedimiento para la distribución de gastos. Dentro de las 2 semanas posteriores a la fecha de su adopción por el Gobierno, el Ministerio, en función de la clasificación funcional de los costos, realiza las siguientes acciones:
- Dirige el diseño a organismos ejecutivos federales. Ellos, a su vez, los distribuyen entre receptores específicos de fondos del presupuesto federal.
- Informa a las estructuras ejecutivas regionales sobre la naturaleza de las relaciones interpresupuestarias entre la Federación de Rusia y sus sujetos, la metodología para su formación para el próximo año y las perspectivas a medio plazo establecidas por la ley.
En la segunda etapa del desarrollo del presupuesto federal, las agencias ejecutivas del gobierno llevan a cabo:
- Distribución de fondos máximos para el próximo año. Se lleva a cabo sobre la base de clasificaciones económicas y funcionales de los gastos de los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, los municipios y las ciudades del gobierno federal. valores y por destinatarios específicos.
- El desarrollo de propuestas para transformaciones organizativas y estructurales en la esfera social y los sectores económicos, la abolición de los actos jurídicos, cuya implementación implica el gasto de fondos de tesorería no provistos de fuentes confiables y reales en el próximo año, la suspensión de estos documentos reglamentarios o su introducción gradual.
Materiales requeridos
El procedimiento establecido para el desarrollo del presupuesto federal garantiza la consideración y aprobación de su borrador antes del próximo año fiscal, así como la aprobación de una serie de indicadores en el proceso de análisis del plan financiero.
El Gobierno presenta el proyecto de Ley Federal "sobre el presupuesto estatal" a la cámara baja del Parlamento. La dirección de la ley sobre el presupuesto federal se lleva a cabo hasta el 26 de agosto del año en curso. Al mismo tiempo, los siguientes materiales se aplican al proyecto:
- Resultados preliminares del desarrollo socioeconómico del país durante el último período del año fiscal actual.
- Previsión del funcionamiento del ámbito socioeconómico para el año próximo.
- Áreas clave de la política estatal fiscal y presupuestaria para el futuro.
- Plan de desarrollo de los sectores económicos estatales y municipales.
- Pronóstico del balance general consolidado en todo el país para el próximo año.
- Previsión presupuestaria consolidada.
- Principios clave y cálculos sobre la relación entre el presupuesto estatal y los presupuestos consolidados de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia.
- Proyectos de programas específicos de desarrollo federal y regional, política de inversión específica para el próximo año, programas estatales de armamento, programas de privatización de empresas municipales y estatales, préstamos externos, estructura interna de la deuda pública.
- Tratados internacionales que han entrado en vigencia para Rusia y contienen sus obligaciones financieras para el próximo año.
- Cálculos por artículos de clasificación de ingresos, secciones, subsecciones, déficit presupuestario federal.
- La lista de documentos reglamentarios, que se cancelan o suspenden para el próximo año debido a la falta de fondos presupuestarios para su implementación.
Revisión de la Duma Estatal
El proyecto de ley es debatido por la cámara baja en cuatro lecturas. En la primera etapa, se estudia su concepto. Se analiza la previsión de crecimiento socioeconómico para el próximo año. La primera lectura también analiza áreas clave de la política fiscal y financiera, los principios para construir la relación de los presupuestos de los niveles estatales y regionales.Los diputados estudian el borrador del programa sobre préstamos externos del estado, analizan el posible apoyo financiero del presupuesto federal y el financiamiento externo de su déficit.
Durante la primera lectura, entran el Presidente del Gobierno, los representantes del Comité de Presupuesto, así como el comité del segundo perfil y el Presidente de la Cámara de Cuentas. Con base en los resultados de las discusiones, la Duma del Estado toma una decisión sobre el rechazo o la adopción del proyecto de ley.
En la segunda lectura, los diputados analizan y aprueban los gastos para el próximo año de acuerdo con las secciones de la clasificación funcional dentro de los gastos presupuestarios totales aprobados en la primera etapa de consideración. Además, se acuerda el tamaño del fondo para financiar las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
La tercera lectura dice:
- costos de acuerdo con las subsecciones de la clasificación funcional y de acuerdo con los gerentes principales;
- distribución de fondos del fondo de apoyo regional para las entidades relevantes;
- gastos para financiar inversiones específicas, inversiones específicas y otros programas;
- proyectos de préstamos estatales a países extranjeros.
En la cuarta etapa, se vota por todo el proyecto de ley en su conjunto. Al mismo tiempo, no se pueden hacer modificaciones.
Presupuesto local
Es una forma de educación y gasto de fondos para el año fiscal, que sirve para garantizar las funciones y tareas asignadas al sujeto de la autoridad municipal, a través del cumplimiento de las responsabilidades de gasto del MO correspondiente.
Los ingresos del presupuesto local, de acuerdo con las disposiciones de la BC, se forman a partir de ingresos propios y deducciones de tarifas e impuestos regulatorios regionales y federales. Las principales fuentes de fondos disponibles para el municipio son:
- Impuestos
- Ingresos no tributarios.
- Ingresos por actividad económica propia.
- Préstamo municipal.
Ingresos fiscales
Incluyen fondos recibidos de contribuciones locales obligatorias. Son, en particular, el impuesto sobre la tierra y el impuesto sobre la propiedad de las personas.
Además, los presupuestos de los municipios reciben:
- Impuesto sobre la renta personal.
- UTII
- UST.
- Deberes estatales que se acreditarán en el lugar de la acción legalmente significativa, registro o provisión de documentos.
Gastos
Se dividen en dos grandes grupos:
- Costos obligatorios. Estos incluyen gastos en pagos de financiamiento, incluidos los transferidos a poderes estatales. Las obligaciones también son gastos fijados por la legislación regional y federal.
- Costos discrecionales. Representan los costos del desarrollo de la economía vial local, la economía, el sector de la construcción, el mantenimiento del territorio y la economía municipal.
Además, los costos se dividen en los propios y están relacionados con la implementación de los poderes estatales asignados a las autoridades locales. El primer grupo está relacionado con la resolución de problemas locales y el servicio de la deuda de la región de Moscú. Estos costos se pueden dividir en las siguientes áreas:
- El contenido de las autoridades locales.
- Organización, realización de elecciones en la región de Moscú.
- Cumplimiento del orden municipal.
- Aplicación de la normativa local.
- Asistencia financiera a sectores de la economía, instituciones presupuestarias.
- Servicio de pasivos financieros.
- Implementación de programas focalizados de importancia territorial.
- Invertir en el desarrollo de infraestructura local.
Estos costos están cubiertos por fondos de los ingresos propios del MOO, así como por transferencias con un nivel reducido de seguridad, fondos prestados, sujetos a los requisitos del déficit presupuestario.
El ejercicio de los poderes delegados a las autoridades locales por los organismos estatales implica:
- Garantizar las garantías estatales de los derechos de los ciudadanos a una educación pública, preescolar gratuita y adicional en el marco de la implementación de planes de estudios aprobados.
- Formación de comisiones sobre asuntos juveniles, protección de sus derechos, organización de actividades de estas estructuras.
- Alineación de la seguridad financiera de los asentamientos.
- Apoyo social y servicios sociales para personas mayores, personas con discapacidad, personas en condiciones de vida difíciles, huérfanos, veteranos, niños de la calle, los pobres.
- Organización de la prestación de atención médica especializada.
- El pago de subsidios específicos a la población para pagar los servicios públicos y la vivienda.
- Implementación de poderes para el registro estatal de actos de estado civil.
- La construcción y mantenimiento de caminos de importancia intermunicipal.
- Prevención de situaciones que pueden alterar el funcionamiento de los sistemas de soporte vital, eliminando las consecuencias de accidentes y desastres.
- Registro militar primario.
- Servicios de biblioteca para ciudadanos.
- Implementación de programas para la protección de la naturaleza, manteniendo la seguridad ambiental.
Análisis de costos
Según el propósito funcional, los gastos se dividen en los siguientes grupos:
- Los costos del sector manufacturero. Esto incluye los costos de mantenimiento y desarrollo del sistema de vivienda y servicios comunales, la economía nacional y la protección del medio ambiente. Estos costos representan más del 17% del total. La mayoría de los fondos se gastan en el mantenimiento y desarrollo de viviendas y servicios comunales. Los costos de la economía nacional ocupan una pequeña parte de los gastos del presupuesto local. Están asociados con el mantenimiento y la reparación de la vía pública, subsidiando a las empresas que forman ciudades.
- Los costos de mejorar el nivel de los servicios presupuestarios, lo que refleja la eficacia de la política financiera aplicada en el territorio de la región de Moscú. Incluyen costos socioculturales. Representan alrededor del 70% de los costos municipales totales. Entre los costos socioculturales, el mayor peso se gasta en educación.
De la información anterior se deduce que la mayor parte del presupuesto se asigna al desarrollo de la esfera sociocultural. Los costos sociales financiados por los presupuestos locales representan más del 30% de la cantidad total de fondos asignados para satisfacer las necesidades culturales de la población. Otra área importante es el sector de la vivienda.
Hay que decir que la composición de las partidas de gastos de ciertos tipos de presupuestos municipales puede ser diferente. Depende del nivel de la economía local, su jurisdicción sobre las estructuras territoriales de diferentes niveles.