El máximo órgano de gobierno del Imperio ruso, que combina tres aspectos de poder: legislación, funciones ejecutivas y judiciales. Esta es la definición general del Senado Gobernante.
A pesar de una amplia gama de poderes, esta autoridad estaba completamente subordinada al emperador, designado por él, controlado y responsable ante él.
A lo largo de los siglos, sus funciones han cambiado de acuerdo con las instrucciones de las personas reinantes. El establecimiento del Senado de Gobierno, su trabajo y transformación serán discutidos hoy.
Etapas de desarrollo. Bajo Pedro el grande
El creador del Senado de Gobierno es Peter I. Debido a sus viajes constantes, que fueron requeridos por la vigorosa actividad del reformador del zar, se vio obligado a organizar el trabajo de la máquina del estado para que funcionara durante los períodos de su larga ausencia.
Esta razón fue el incentivo para la aparición del Senado de Gobierno. La fecha de su formación es el 19 de febrero de 1711. No había separación de poderes en ese momento, ya que era una monarquía absoluta y, por lo tanto, el órgano que reemplazaba al rey que estaba fuera era "una de cada tres personas". Inmediatamente unió tres ramas del poder: escribió leyes, supervisó su implementación y castigó.
Después de Pedro I
Después de la muerte de Pedro el Grande, en el período de 1726 a 1730, el Senado se hizo conocido como el Alto y perdió una gran parte de sus poderes. Sus actividades cubrieron principalmente las esferas financieras y administrativas.
Durante el reinado de Catalina II, el Senado se dividió en departamentos y perdió poderes legislativos.
Desde principios del siglo XIX, las funciones de este organismo incluían la supervisión del trabajo de varias instituciones estatales. Y a partir de 1864, se agregó otro aspecto de su actividad: se convirtió en la instancia de casación más alta. Algunos de los departamentos del Senado del Gobierno participaron en el registro de transacciones comerciales.
La disolución de esta instancia tuvo lugar el 22 de noviembre de 1917, después de la Revolución de Octubre. Sin embargo, durante los eventos que ocurrieron durante la Guerra Civil, en las regiones del sur y este de Rusia, se reanudaron sus actividades. Pero el período de trabajo duró poco y terminó cuando el almirante Kolchak fue capturado. El lugar donde se reunió el Senado cambió varias veces, pero los puntos principales de su despliegue fueron Petersburgo y Moscú.
Establecimiento del Senado de Gobierno
Como ya se señaló, este cuerpo es una creación de Peter I. El zar no estaba ansioso por compartir el poder con nadie. La creación del Senado de Gobierno fue una medida necesaria. Esas grandiosas tareas que se establecieron antes del país requirieron la mejora del aparato estatal.
Pero, a diferencia de otros países, por ejemplo, como Suecia o Polonia, el Senado de ninguna manera fue un órgano que de alguna manera limitó la autocracia.
- En primer lugar, esta institución no fue elegida; sus miembros fueron nombrados por el rey. Y estos eran los asociados más cercanos, investidos en la confianza personal del soberano. Entre ellos se encuentran nombres como P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky y otros nobles eminentes.
- En segundo lugar, el Senado no era una estructura de oposición. Estaba completamente subordinado a la persona real y controlado por ella. También fue responsable ante el monarca. El Senado, por así decirlo, representaba el "segundo yo" del soberano y no defendía en absoluto los intereses de la élite aristocrática. Y tuvieron que obedecerlo, como el propio rey.Entonces, en una de las órdenes, Peter advirtió que cualquier persona que se atreva a desobedecer los decretos del Senado de Gobierno estará sujeto a castigos severos o incluso a la muerte, "culpando".
- En tercer lugar, las funciones de este cuerpo en la primera etapa no estaban claramente definidas. El campo de su actividad estaba sujeto a cambios constantes, dependiendo de una situación particular. E hizo lo que Su Majestad el Emperador consideró apropiado. En su decreto, Peter determina que, a su partida, el Senado debe: juzgar implícitamente, no hacer gastos innecesarios, tratar de renunciar a la sal, aumentar el comercio chino y persa, acariciar a los armenios y establecer un cuerpo fiscal. Es decir, los senadores no tenían una lista de deberes, solo recibían instrucciones del rey.
Vigilancia encubierta
La formación de una nueva estructura administrativa dictaminó la necesidad de crear nuevos puestos. En marzo de 1711, se estableció una nueva posición: fiscal. Sus responsabilidades incluyeron:
- "Supervisar en secreto" todos los asuntos.
- Aprende sobre varios delitos.
- Condenar sobornos, malversación de fondos y otros "casos mudos" en los tribunales.
Y también estableció la posición de jefe fiscal, que consiste en el Senado. Más tarde comenzó a sonar como un general fiscal. Tenía cuatro asistentes. En cada una de las provincias había un fiscal provincial, al que se asignaban tres asistentes. Y en cada ciudad, dependiendo de su tamaño, uno o dos fiscales de la ciudad.
La existencia de tales estafadores secretos en el servicio público no pasó sin una serie de abusos y cuentas de liquidación. Además, hasta 1714, incluso por denuncia falsa, no se otorgaron sanciones. Por otro lado, no se le puede negar al instituto fiscal una cierta influencia positiva en el establecimiento del orden en las instituciones locales.
Sistema de supervisión fiscal
Inicialmente, el jefe del Senado de Gobierno era el secretario jefe. Peter I se vio obligado a nombrarlo debido a los conflictos que se observaban constantemente en las reuniones. En 1720, A. Schukin se convirtió en él, lo que resultó ser inadecuado para el desempeño de deberes de este tipo. Después de la muerte de Shchukin en 1721, la orden en las reuniones se encargó de seguir a los oficiales de la sede de la guardia, que se turnan cada mes.
En 1722, los oficiales fueron reemplazados por la oficina del fiscal, que no solo supervisó el Senado, sino que también sirvió como un sistema de supervisión de otras instituciones, en el centro y en las localidades, que realizaban funciones administrativas y judiciales.
A la cabeza de este sistema estaba el fiscal general. También era el jefe de la oficina del Senado y supervisaba este cuerpo. Y no solo en términos de orden en las reuniones, sino también en términos de la legalidad de sus decisiones.
El fiscal general tenía un asistente, el fiscal principal. El establecimiento del cargo de Fiscal General desempeñó un doble papel en el desarrollo del Senado. Por un lado, la supervisión de su parte contribuyó a establecer el orden en la ejecución de los casos. Por otro lado, la independencia de este cuerpo ha disminuido considerablemente.
Relaciones del gobierno local
El vasto territorio de Rusia siempre ha necesitado un sistema de gestión ramificado y efectivo. Peter I también prestó especial atención a este tema. Fue debajo de él que el estado se dividió en provincias, así como la sustitución gradual de los órganos de gobierno obsoletos (órdenes) en el tablero.
La señal para su formación fue el establecimiento del Senado. Todos los presidentes de las universidades recién creadas se convirtieron en sus miembros. Así, se vio la relación directa del Senado con las regiones.
Metamorfosis
Después de la muerte de Pedro el Grande, las funciones del Senado de Gobierno sufrieron cambios importantes en la dirección de su reducción. Bajo Catalina I y Pedro II, se formó un cuerpo alternativo, el Consejo Supremo Privado. Los favoritos de la emperatriz se convirtieron en sus miembros.
Este consejo colocó la manta sobre sí mismo paso a paso, asumiendo los poderes del Senado.Con el tiempo, el Senado perdió casi por completo sus derechos y participó en el análisis de asuntos menores. Sin embargo, bajo Anna Ivanovna, el Consejo Privado fue abolido por ella, y el Senado fue restaurado a su estado anterior.
Pero bajo el reinado de la emperatriz Anna, surge otra institución: el gabinete, que se convierte en una especie de postura entre el Senado y el monarca. Con el tiempo, esto afectó negativamente el trabajo del Senado. Después de la abolición del gabinete, Elizabeth Petrovna, este último recuperó el status quo mediante su decreto.
Reforma bajo Catalina II
Al llegar al poder, Catalina II decidió reformar el Senado de Gobierno. Ella dividió este cuerpo en 6 departamentos. A cada uno de ellos se le asignó una esfera particular de actividad estatal. Esto permitió a la emperatriz hacer una comprensión más clara de los poderes del Senado. Las áreas de actividad entre departamentos se distribuyeron de la siguiente manera.
- 1er departamento - política interna.
- 2º - actividad judicial.
- Tercero: supervisión de provincias con estatus especial: Livonia, Estonia, Pequeña Rusia, Narva y Vyborg.
- 4º - resolver problemas militares y navales.
- 5to - asuntos administrativos.
- 6to - litigio.
Al mismo tiempo, los primeros 4 departamentos trabajaron en San Petersburgo y los dos últimos en Moscú.
Además, se amplió la influencia en cada uno de los departamentos del fiscal general. En el corto período del reinado de Pablo I, el Senado volvió a perder su amplia gama de poderes.
Bajo Alejandro I
En la forma en que existía el Senado antes de su abolición, fue creado por el emperador Alejandro I. Heredó un estado con un aparato administrativo anticuado, que se comprometió a remodelar.
Al comprender el importante papel desempeñado por el Senado de Gobierno, el joven zar fue consciente de que con el tiempo, su importancia había disminuido considerablemente. Poco después de la ascensión al trono, Alexander ordenó a los senadores que se sometieran a él para considerar proyectos relacionados con la reforma de esta institución.
El trabajo para discutir el paquete de mejoras necesarias en el trabajo se llevó a cabo durante varios meses. Los miembros del recién creado Comité Secreto, un organismo informal con funciones deliberativas, tomaron parte en él. Incluía partidarios de Alejandro I en sus emprendimientos de naturaleza liberal: Stroganov P. A., Kochubei V. P., Chartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Como resultado, las transformaciones se llevaron a cabo, que se describen a continuación.
Regulaciones de trabajo
Como bajo Pedro I, el propio emperador nombró senadores. Solo los funcionarios que pertenecen a las tres primeras clases pueden solicitar la membresía en este organismo. En ciertos casos, el puesto senatorial podría combinarse con algún otro. En particular, esto concierne a los militares.
Las decisiones concretas sobre un tema en particular deberían haberse tomado dentro de los muros del departamento que estaba autorizado para resolverlos. Pero periódicamente, se llevaban a cabo eventos generales, que involucraban la presencia de todos, sin excepción, miembros del Senado. Los decretos adoptados por este cuerpo solo podían ser derogados por el emperador.
Nuevas características
En 1810, Alejandro I decidió crear el Consejo de Estado, el máximo órgano legislativo. Por lo tanto, esta parte de las funciones del Senado del Gobierno fue abolida.
Pero detrás de esto estaba la prerrogativa de la legislación. Se les podrían presentar proyectos de ley para su consideración por el Ministro de Justicia. Desde el siglo XIX, también fue el fiscal general.
En el mismo período, los colegios fueron reemplazados por ministerios. Aunque al principio hubo confusión entre el Senado y los cuerpos ejecutivos recién creados. Lograron poner todo en conformidad solo en 1825, al final del reinado de Alejandro.
Una de las principales funciones del Senado era financiera. Se requirió que los departamentos supervisaran la ejecución del presupuesto e informaran a las más altas autoridades sobre los atrasos identificados.
Otra área importante de trabajo fue la resolución de disputas interdepartamentales de propiedad. Y también el Senado se ocupó de la regulación del comercio, el nombramiento de los jueces de paz y la administración del emblema imperial. Como se mencionó anteriormente, este cuerpo dejó de existir después de los eventos revolucionarios a fines de 1917.