En el sistema político moderno del país, que surgió después de la adopción de la Constitución en 1993, el control parlamentario en la Federación de Rusia se ha convertido en un fenómeno legal urgente que debe estudiarse cuidadosamente. Para garantizar el funcionamiento normal de la política de controles y equilibrios, claramente no era suficiente dividir simplemente las 3 ramas del gobierno: legislativo, ejecutivo y judicial. Durante este período, todavía era posible notar un fuerte desequilibrio en las diversas ramas en la práctica, por lo tanto, el control parlamentario sobre el gobierno gradualmente entró en la agenda. Este tema es relevante no solo en el contexto de Rusia, sino también en el resto del mundo, especialmente en países caracterizados por un alto desarrollo económico, que desean establecer valores democráticos. Con el advenimiento del control financiero parlamentario, ha surgido una herramienta eficaz con la ayuda de la cual los representantes públicos tienen la oportunidad de ejercer el control sobre las autoridades para establecer una mayor transparencia.
Concepto de control
Antes de definir el término en sí, primero debe comprender lo que los científicos quieren decir con la palabra "control". Es imposible encontrar un concepto único y aprobado para una palabra dada en cualquier libro de leyes. Para algunos, este es un elemento, una institución, un medio, un fenómeno, otros se basan en las palabras garante, regulador, condición. Todo esto lleva al hecho de que el concepto de control se considera multifacético y completamente individual desde el enfoque. Sin embargo, en general, muchos autores están de acuerdo en que el control es un control de la actividad de alguien o algo, las decisiones tomadas que ayudan a descubrir las deficiencias existentes y las razones de su aparición. Todo esto hace del control una de las funciones de la gestión social.
Antecedentes historicos
Los primeros intentos de establecer el control estatal comenzaron en agosto de 1905, cuando los representantes del pueblo tuvieron la oportunidad de participar en la supervisión del trabajo de las autoridades. Este concepto aún no se ha ajustado, pero los primeros rudimentos del futuro instituto comenzaron a aparecer. Sin embargo, el poder imperial simplemente no podía dar nada más. La segunda ronda comenzó después de la formación de la URSS. Durante este período, todas las funciones de control fueron a los soviéticos, por lo tanto, el concepto de "control parlamentario" a priori no existía.
La etapa final de formación comenzó solo después del colapso de la URSS. La Constitución fue adoptada, que dividió las ramas del gobierno, y por lo tanto, la institución del control parlamentario ha sufrido cambios drásticos. Al comienzo de su desarrollo, casi todas las funciones de control fueron transferidas a la Cámara de Cuentas, por lo tanto, no había un organismo independiente.
El concepto
Para cualquier estado que afirme ser democrático, es natural separar las diversas ramas del gobierno. Son necesariamente llevados a cabo por varios organismos que no pueden suprimirse entre sí y de ninguna manera interferir con el trabajo. Sin embargo, el sistema de controles y equilibrios no pudo cumplir plenamente con sus deberes, lo que llevó a la presencia de problemas urgentes para los politólogos, quienes notaron que en la práctica el poder ejecutivo tiene una tendencia a tener un papel más importante que el legislativo. Es aquí donde el control parlamentario viene al rescate.
En varias publicaciones hay varios conceptos para este término, que dependen completamente de la opinión del científico. De hecho, el control parlamentario en la Federación de Rusia puede llamarse una de las formas de control estatal de naturaleza administrativa o política.El término en sí significa actividades basadas en principios democráticos que se llevan a cabo exclusivamente por el parlamento ruso u otros organismos aprobados para este fin, con el fin de garantizar el control sobre las actividades de las autoridades y funcionarios que sirven en ellos. Además, la competencia de este tema incluye la protección de los derechos y libertades del hombre y ciudadano del país.
Leyes de control parlamentario
En el proceso de su formación en Rusia, los cuerpos legislativos dedicaron la mayor parte de su tiempo a mejorar la legislación, en gran medida llevando las funciones de control a un segundo plano. Esto llevó al hecho de que, en un sentido científico, las formas de control parlamentario comenzaron a aparecer relativamente recientemente. Sin embargo, el marco legislativo para esta función no es pequeño. En primer lugar, está consagrado directamente en la Constitución del país, que es la ley principal en la que se basan todas las ramas del gobierno. Según el capítulo 5 de este documento, el organismo de control parlamentario tiene el siguiente número de poderes de control:
- ejecución del presupuesto gubernamental;
- cumplimiento de los derechos y libertades del hombre y ciudadano en el país;
- para las actividades de las autoridades;
- en el ámbito de la administración pública en el ámbito de los poderes del personal;
- para la implementación de políticas exteriores e internas del país.
Además de la propia constitución, otro documento ocupa un lugar destacado en el campo de la función de control. Es la Ley Federal "sobre control parlamentario" adoptada en 2013. Describe claramente no solo las características principales, sino también las formas individuales que se utilizan en el campo de control.
Objetivos
Cuando una persona común oye sobre el control parlamentario, generalmente cree que su objetivo está limitado por la legalidad de las acciones de otros organismos y funcionarios estatales. Sin embargo, una lista completa no es exhaustiva. Además, el parlamento debe verificar la idoneidad de sus acciones con respecto a la legislación existente en el campo del poder ejecutivo. Pero al mismo tiempo, el control parlamentario tiene sus propios matices, ya que sus métodos de respuesta son bastante diferentes. En primer lugar, esto se justifica por el hecho de que el parlamento ruso no puede aplicar ninguna medida coercitiva. Queda bajo su autoridad enviar solicitudes y apelaciones a las personas superiores que están obligadas a tomar medidas.
Formas de control parlamentario
Para la implementación normal de cualquier actividad de control, es muy importante conocer las formas en que se puede implementar. Básicamente, en la literatura jurídica se dividen en los siguientes grupos:
- Organizacional y legal - organismos que están formados por las cámaras de la legislatura para llevar a cabo actividades de control directo. Estos incluyen la Cámara de Cuentas, el Comisionado Presidencial, así como otras comisiones y comités.
- Las formas legales funcionales se implementan directamente a través de sesiones y reuniones de cámaras, diversas investigaciones y exámenes.
- Las formas procesales y legales se relacionan con informes e informes de representantes del gobierno, el derecho de solicitud y pregunta de un diputado, así como el establecimiento de la confianza o desconfianza del presidente y el gobierno, hasta la remoción del jefe de estado de su cargo.
Consultas parlamentarias
Recientemente, el paso más importante en términos de supervisión parlamentaria ha sido el establecimiento de un instituto de investigación por parte del parlamento. Esta institución se ha utilizado durante mucho tiempo en la práctica en los países occidentales en los casos en que es necesario estudiar cuidadosamente los eventos y circunstancias existentes que pueden estar asociados con una violación de la ley por parte de funcionarios del gobierno. A pesar de que tal práctica en Rusia apareció en 1906 bajo los auspicios de la Duma del Estado, no se dio una definición unificada del concepto hasta 2003.Ahora, la investigación parlamentaria se refiere a la forma de control de las cámaras de la Asamblea Federal sobre las actividades de los organismos y funcionarios federales (con la excepción del presidente) para fortalecer el orden democrático en el país y el funcionamiento normal del estado.
Principios de investigación parlamentaria
Cualquier investigación debe basarse necesariamente en el siguiente conjunto de principios, que se consideran fundamentales y reflejan la esencia de la institución:
- el principio de legalidad: la observancia constante de los requisitos legales;
- el principio de respeto y observancia de los derechos y libertades del hombre y el ciudadano;
- el principio de respeto por el honor y la dignidad del individuo;
- el principio de igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, a pesar de su estatus y origen;
- principio de democracia;
- principio de separación de poderes;
- El principio de colegialidad de las investigaciones parlamentarias: ninguna investigación puede ser realizada por una sola persona.
Además de los principios anteriores, hay una serie de otros que deben tenerse en cuenta durante la investigación.
Otras formas
Además de las investigaciones parlamentarias, existen otras formas de control:
- La Duma del Estado puede considerar la confianza en el Gobierno de la Federación de Rusia.
- Las cámaras y comités de la Asamblea Federal y la Cámara de Cuentas tienen la capacidad de controlar en el ámbito de las relaciones jurídicas presupuestarias.
- La Duma del Estado escucha anualmente informes sobre las actividades del Gobierno y el Banco Central.
- La Asamblea Federal de la Federación de Rusia puede enviar representantes a las organizaciones para recibir comentarios sobre sus actividades.
- Celebrar audiencias parlamentarias sobre cuestiones urgentes.
Conclusión
En un estado moderno, el control parlamentario es de particular importancia, ya que ayuda a garantizar el sistema existente de controles y equilibrios. Sin embargo, en la práctica, la eficiencia requiere una oportunidad para que el parlamento lleve a cabo sus actividades sin obstáculos, así como una oportunidad para responsabilizar a las autoridades por sus acciones. Es por eso que controlar la actividad depende de una gran cantidad de factores, tanto subjetivos como objetivos. En tal situación, incluso el "factor humano" puede desempeñar un papel muy importante. La competencia de las personas involucradas en esta actividad se destaca. En general, el instituto de control aún necesita mucho más desarrollo, así como la consolidación legislativa.