De conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, que es la ley principal en el país, las audiencias parlamentarias se llevan a cabo en la Duma del Estado. Esto está claramente consagrado en el párrafo 3 del Artículo 101. Se llevan a cabo exclusivamente en asuntos que son responsabilidad de este organismo, no tienen derecho a afectar a aquellos que no son de su competencia.
El concepto
En la Federación de Rusia, como en casi todos los demás países, los científicos se adhieren a un concepto único del término audiencias parlamentarias. Se entiende como una discusión por parte del cuerpo legislativo (parlamento) de temas particularmente significativos relacionados con la política interna y externa del estado en una forma organizada con la participación de expertos y del público.
Tales reuniones pueden ser tanto abiertas como cerradas. Los periodistas pueden ser invitados al primer tipo de audiencias parlamentarias en Rusia, pero estos últimos solo pueden ser visitados por diputados y funcionarios que son directamente responsables del tema en discusión en el país. Las audiencias cerradas discuten temas relacionados con secretos de estado u otros, así como aquellos que, debido a las circunstancias, deben ser confidenciales.
Personas responsables
Las audiencias parlamentarias en la Duma del Estado no pueden organizarse sin personas responsables. Siempre comienzan con la iniciativa de otra persona. En el país, tales órganos pueden ser el Consejo de la Duma del Estado, varios comités y comisiones existentes en él, así como varias facciones.
Reglas para crear una audiencia parlamentaria en la Duma
Tan pronto como la autoridad competente presente la cuestión de celebrar nuevas audiencias en una reunión del Consejo, cuando se tome una decisión positiva, la fecha de su celebración se determinará de inmediato. Después de esta información debe transmitirse a los medios de comunicación, así como datos sobre el tema de las audiencias parlamentarias, el lugar y la fecha de su celebración. Todo esto se publica a más tardar 10 días antes del comienzo de la discusión para notificar a la población.
Después de eso, los comités y comisiones de la Duma del Estado, que son responsables de celebrar audiencias parlamentarias, determinan la composición de las personas que deben estar presentes para la discusión. Los comités responsables son nombrados directamente por el Consejo de la Duma del Estado, así como por otras unidades del aparato, que deberían participar en una discusión exhaustiva.
Las audiencias parlamentarias en la Federación de Rusia se llevan a cabo de manera estándar en el edificio de la Duma del Estado ubicado en Moscú, pero en algunos casos se permite celebrarlas en edificios propiedad de organismos del gobierno federal por acuerdo previo. Todo el financiamiento que los comités necesitan para llevar a cabo la discusión es manejado directamente por el Consejo, pero al mismo tiempo, también debe emitirse una orden del Presidente de la Duma del Estado sobre este tema.
Participantes en las audiencias parlamentarias.
Como regla general, la Duma del Estado celebra audiencias abiertas, a las que pueden acceder representantes de los medios de comunicación, diversas asociaciones públicas y, de hecho, el público en general. Las excepciones a esta regla son las discusiones cerradas, cuya decisión es tomada directamente por el Consejo de la Duma del Estado. Dichas audiencias parlamentarias cerradas funcionan según las reglas y, por lo tanto, tienen su propio número de características.
Además de los medios de comunicación, también hay varias personas cuya presencia en las discusiones es, aunque no obligatoria, pero siempre bienvenida. Sin embargo, no importa en absoluto si se llevan a cabo audiencias cerradas o abiertas.Estos incluyen al presidente de la Federación de Rusia, así como a su representante plenipotenciario en la Duma del Estado. Se permite la presencia del presidente y otros miembros del Consejo de la Federación y del gobierno. El poder judicial también tiene la oportunidad de participar en el diálogo: los miembros de los tribunales constitucionales y supremos del país pueden ingresar. El Presidente de la Cámara de Cuentas, sus diputados y auditores, el Fiscal General, el Comisionado de Derechos Humanos, el Presidente de la Comisión Electoral Central, todas las personas mencionadas tienen una invitación abierta a cualquier audiencia parlamentaria.
Procedimiento de nombramiento
La audiencia misma debe ser conducida por el presidente de la Duma del Estado. Sin embargo, si es necesario, una lista de personas que pueden reemplazarlo está aprobada legislativamente. Estos incluyen el vicepresidente, así como los presidentes o diputados del comité o comisión responsable, pero solo por solicitud previa.
La responsabilidad de la persona responsable de la presidencia, además de supervisar la discusión de los diputados y otros delegados, incluye la provisión obligatoria de una palabra para hablar. También habla con todos los mensajes en la agenda.
Las fechas y el procedimiento para celebrar audiencias parlamentarias son decididos previamente por el Consejo de la Duma del Estado en función de la lista y la naturaleza de los temas discutidos. Es por eso que, sin una decisión particular, la Duma no mantiene tales debates directamente durante sus reuniones ordinarias. Además, también es inaceptable mantenerlos entre las sesiones, así como durante el trabajo con los votantes, para evitar su influencia en el electorado y aumentar la popularidad.
Celebrando una audiencia
Al comienzo de la audiencia parlamentaria, la persona que preside debe pronunciar un breve discurso de apertura. Es en él que describe la agenda, su importancia para el país en la etapa actual. La lista de personas invitadas y el procedimiento en sí también se anuncian.
A continuación, se da la palabra al presidente del comité responsable del tema. En total, su discurso no debería durar más de 20 minutos, sin embargo, está obligado a proporcionar un informe completo sobre el tema discutido en la reunión. Después de eso, otros diputados de la Duma del Estado y personas invitadas pueden participar en la discusión. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que no tienen la oportunidad de hablar si el juez presidente no les ha dado permiso.
Después del discurso, comienza una serie de preguntas: pueden ser formuladas por cualquier persona o diputado presente por escrito u oralmente, y una respuesta a ellas es obligatoria.
El procedimiento para celebrar audiencias parlamentarias está estrictamente regulado. Cualquier infractor puede ser removido de la sala del tribunal por decisión de la persona que preside, incluso debido a gritos o aplausos, que se consideran interferencia con la audiencia.
Fin de la audiencia
En última instancia, tales audiencias en la Duma del Estado terminan con la adopción de una determinada decisión sobre el tema discutido en la reunión. Todas las recomendaciones y consejos realizados durante la discusión se adoptan exclusivamente mediante votación, y la mayoría de los diputados que participaron en la reunión deben aprobarlos.
Registro
Las audiencias parlamentarias abiertas deben ser accesibles para todos, por lo que es obligatorio un protocolo especial y una taquigrafía. Después de la audiencia, el presidente firma las actas, lo que confirma su validez.
Después de esto, se envían copias de las transcripciones, materiales y recomendaciones hechas durante la audiencia dentro de los 10 días a varios comités y comisiones que se encargaron de llevar a cabo las audiencias.
Además, se envía una copia a la Biblioteca Parlamentaria, que garantiza la posibilidad de conocer los materiales a cualquier lector que esté interesado en este tema, según sea necesario. Además, algunas recomendaciones pueden publicarse o publicarse en Internet para una familiarización general en el sitio web oficial de la Duma Estatal de la Federación Rusa.
Debe tenerse en cuenta que cualquier información y actas de audiencias cerradas están permitidas para familiarizarse solo con los diputados de la Duma del Estado, el presidente y el gobierno, así como los representantes de los organismos estatales que participaron directamente durante la reunión.
"Sobre la política de migración"
En abril de 2018, la Duma del Estado celebró audiencias parlamentarias sobre cuestiones relacionadas con la política de migración en los países de la CEI. En la agenda no solo estaba la lucha contra la abundante migración ilegal, sino también la cuestión de la repatriación de los compatriotas. Después del colapso de la URSS, cuando todo el espacio se consideró un país, varias decenas de millones de ciudadanos de otros países ingresaron al país, lo que representa un fuerte flujo migratorio. Se examinaron las iniciativas del Ministerio del Interior en esta área, como la conclusión obligatoria de un contrato de trabajo para la implementación del trabajo, así como la iniciativa de las "oficinas del caucho".
"Mejora de la política estatal de protección del aire"
Esta audiencia parlamentaria se celebró el 20 de marzo de 2018 y abordó cuestiones ambientales que son tan relevantes en los tiempos modernos. Informalmente, se anunció que este año se está convirtiendo en el año de la protección del aire, que proviene directamente del año de la ecología que terminó. Durante la discusión, se tomaron decisiones sobre el uso en las empresas del mejor equipo técnico que evitaría las emisiones a gran escala.
Además de modernizar las empresas, también se consideró la cuestión del desarrollo del transporte personal ecológico. Hasta la fecha, las emisiones de automóviles son una fuente grave de contaminación del aire, especialmente en las ciudades. Las discusiones examinaron la posibilidad de reducir este impacto, así como el control constante y nuevo sobre la distribución de la flota en el país. También se recomienda optimizar todo el sistema de transporte disponible en Rusia. Esta agenda vino directamente del presidente Vladimir Putin, quien en su mensaje reconoció la calidad del aire como una de las direcciones dominantes de su política.