Todos queremos encontrarnos en un país próspero con leyes justas, donde los gobernantes inteligentes tomen las decisiones correctas. Pero, ¿cómo reconocer que la gobernanza es inteligente, las leyes son justas y las decisiones son correctas?
¿Existe algún algoritmo mágico para la reglamentación que haga posible nuestra prosperidad y al menos un nivel tolerable de justicia social?
La esencia del problema.
En términos económicos: ¿hay alguna forma de evaluar la correlación de nuestros beneficios y costos derivados de las nuevas regulaciones?
La evaluación del impacto regulatorio (SAO para abreviar) lo hace posible porque es un mecanismo holístico sistemático desarrollado e implementado en los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), diseñado específicamente para evaluar las decisiones regulatorias gerenciales (tanto positivas como negativas).
ODS - excursión histórica
Al analizar este problema en las fuentes de información occidentales, se utilizan varios términos, por ejemplo, Evaluación de Impacto (IA), Evaluación de Impacto Regulatorio (RIA), Análisis de Impacto Regulatorio, que se traducen de manera diferente en nuestra literatura científica: "evaluación de impacto", "análisis de influencia reguladora" (abreviado como ARV). También hay opciones de traducción: "evaluación de impacto regulatorio" y "evaluación de impacto controlado".
El concepto de SAO, que surgió a raíz de las reformas administrativas neoliberales llevadas a cabo por varios países a fines del siglo pasado, ha recorrido un largo camino evolutivo de desarrollo: desde la desregulación, es decir, la reducción de la "sobrerregulación" de las pequeñas empresas, a través de la idea de "mejor / regulación de calidad" al concepto llamado " regulación inteligente ".
En Europa 2020, la evaluación del impacto regulatorio se llama un elemento clave en el proceso regulatorio.
SAO - Definición de la Comisión Europea
El documento a gran escala de la Comisión Europea de 2009 proporciona la siguiente definición:
La Evaluación de Impacto (AE) es un conjunto de pasos lógicos que deben seguirse al preparar propuestas de políticas. Este es un proceso que prepara la evidencia para los tomadores de decisiones sobre las ventajas y desventajas de las posibles opciones de política mediante la evaluación de sus posibles consecuencias. Los resultados de este proceso se resumen y presentan junto con el informe de OM.
Las SAO en los países europeos son opcionales. La mayoría de los países consideran que es una tarea administrativa y técnica demasiado compleja y, por lo general, deciden realizar una evaluación de impacto regulatorio solo cuando se requieren gastos presupuestarios.
ODS - Una comprensión moderna
En el sentido moderno, ODS es:
- Un documento que utilizan los políticos como evidencia para tomar la decisión final sobre el acto normativo en discusión.
- Herramientas especialmente diseñadas para medir el grado de influencia de todos los posibles factores evaluados (teniendo en cuenta tanto cuantitativos como cualitativos), por ejemplo, el conocido análisis de costo-beneficio, descuento social, etc.
- Métodos para describir los mecanismos de evaluación.
- El sistema organizacional que prepara los actos legales necesarios dentro del campo regulatorio existente y determina el alcance de su cobertura.
- Parte del recién creado instituto de "regulación inteligente".
ODS es un fenómeno complejo y diverso entre los enfoques globales de gestión regulatoria.Esto se explica fácilmente tanto por una comprensión diferente de los principios de las SAO modernas como por una gran cantidad de elementos ensamblados en un solo modelo clásico.
Históricamente, casi todos los elementos se han incluido gradualmente en este mecanismo. Hoy en día, muchos países nuevos se están uniendo continuamente al sistema ODS, adaptando y modificando de cierta manera el modelo clásico según sus condiciones, y dado que a lo largo de su creación se formalizó mediante diferentes actos reguladores, terminamos con una amplia gama de opciones para la existencia del sistema ODS en el mundo.
Etapas de SAO
El informe resultante de la evaluación del impacto regulatorio de los actos requiere la inclusión de:
- Sección 1. Describe el problema. Para justificar la necesidad de intervención estatal para resolverlo.
- Sección 2. Definir los objetivos de la intervención.
- Sección 3. Identifique las alternativas existentes (normativas, etc.) de su solución. Para una mayor profundidad de investigación, puede estudiar la experiencia extranjera existente que se utiliza para resolver tales problemas.
- Sección 4. Identificar y evaluar previamente los costos y beneficios de alternativas calificadas. Evaluar los riesgos. Proporcione un pronóstico de posibles efectos secundarios no deseados. Compare alternativas, elija la opción que sea más relevante para sus objetivos.
- Sección 5. Lleve a cabo debates públicos de la solución propuesta con las partes interesadas. Los resultados de la discusión conducen en el informe.
- Sección 6. Desarrolle una estrategia para la implementación de la opción seleccionada, incluida la supervisión durante un período determinado.
El esquema que se muestra a continuación ilustra la evaluación por etapas del impacto regulatorio de los actos reglamentarios.
Como muestra el esquema, casi todos los procesos utilizados para ODS son bastante complejos, ya que incluyen una serie de procedimientos no formalizados, para cuya implementación, en primer lugar, necesita:
- encuestas de opinión de los interesados (interesados): todos los que están preocupados por los cambios propuestos, y más específicamente, ciertos grupos de la población civil y las empresas;
- juicio experto para comparar alternativas;
- conocimiento de los métodos de pronóstico para rastrear los efectos de la adopción de actos.
Por lo tanto, para la implementación exitosa de todos estos procedimientos, se necesitan fondos suficientes y un cierto nivel de calificación de los artistas intérpretes o ejecutantes.
Dado que no todos los países que desean introducir el mecanismo de SAO tienen los recursos necesarios para esto, se están desarrollando versiones más ligeras del procedimiento para ellos, como RIA-Light, que difiere del clásico para reducir el número de actos reglamentarios y reducir su alcance.
Formación del Instituto ODS en Rusia.
Para implementar una política reguladora estatal óptima, es necesario tomar tales decisiones de gobierno, cuyas acciones ayudarán a maximizar las influencias positivas y minimizar las negativas. En Rusia, aproximadamente 20,000 de todos los actos normativos se adoptan anualmente, y una parte considerable de ellos puede afectar los intereses de los empresarios.
Por lo tanto, para la Federación de Rusia este problema es extremadamente urgente, porque debido a la falta de control adecuado, aparecen regulaciones mal concebidas y se adoptan programas no coordinados. Según S. Jacobs, un conocido especialista en el campo de las SAO, debido a esto, los rusos están sujetos a un impuesto oculto adicional, que representa el 25% del PIB en su conjunto.
Los problemas de establecer instituciones para evaluar los impactos regulatorios de los actos reguladores (formas básicas, principios de implementación, etc.) en Rusia aún están en discusión. El inicio oficial de este mecanismo de funcionamiento a nivel federal debe considerarse la formación del Departamento de SAO en 2010.
Por orden del Ministerio de Desarrollo Económico, se aprobaron los métodos de SAO, los formularios y procedimientos necesarios para realizar consultas públicas, y se pusieron en vigencia el portal federal para proyectos de actos jurídicos y el portal de información sobre SAO.
A partir del 1 de enero de 2016, en lugar de la experiencia del NAP, se introdujeron las Reglas para evaluar el impacto real del NAP, que proporcionan una evaluación adicional del impacto regulatorio de las regulaciones que ya se han adoptado y están en vigor para eliminar las disposiciones que impiden los negocios.
SAO en las regiones de Rusia
Los principales pasos para implementar medidas para la implementación de SAO como procedimiento obligatorio para la legislación rusa se tomaron después del Decreto del Presidente de la Federación Rusa de fecha 7 de mayo de 2012, No. 601, según el cual se instruyó al Gobierno de la Federación Rusa:
... hasta el 1 de enero de 2013, garantizar la implementación de medidas destinadas a mejorar y desarrollar aún más el instituto para evaluar el impacto regulatorio de los proyectos de actos legales reguladores, que incluyen:
... consolidación legislativa de dichos procedimientos en relación con las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, desde 2014, las autoridades locales, desde 2015 ...
Hoy, la práctica de llevar a cabo SAO se ha extendido a nivel regional: ya hay 78 regiones y algunos municipios están comenzando a implementarla. Sin embargo, según la calificación de calidad de SAO, la mayoría de las regiones aún no han alcanzado el nivel requerido.
Desafíos y perspectivas
Según los expertos, los mecanismos para garantizar la evaluación del impacto regulatorio que se han desarrollado en Rusia aún no están suficientemente desarrollados. Muchos problemas para una mayor institucionalización de esta esfera aún están en espera de solución.
Por ejemplo, la expansión de la práctica de la revisión obligatoria de todos los actos reglamentarios está asociada con los riesgos proyectados. Dado el alto nivel de burocratización de las estructuras de gestión y el vasto territorio, existe la amenaza de encontrarse en una situación llamada en teoría la "trampa institucional", cuando los funcionarios redactarán lotes de informes formales sobre SAO sin la eliminación real de los obstáculos a los negocios.
Para aumentar la efectividad del mecanismo de evaluación de impacto regulatorio propuesto, es necesario limitar radicalmente el número de documentos analizados, por ejemplo, a aquellos reconocidos por la mayoría como socialmente significativos. Para esto, existe una etapa en el mecanismo de SAO como la realización de debates públicos. Ahora se llevan a cabo puramente formalmente.
Un área importante es la mayor simplificación y tipificación de los procedimientos de evaluación, la creación de una amplia base de evidencia de ejemplos existentes de la efectividad de las SAO de las leyes ya adoptadas. Un ejemplo de tal base es la "Biblioteca de mejores prácticas" de la Comisión Europea.