¿Cómo funciona el sistema de actos jurídicos municipales en la Federación de Rusia? La respuesta a esta pregunta es proporcionada por la Ley Federal "Sobre los principios del autogobierno local en la Federación de Rusia". Disposiciones especialmente importantes de este acto normativo se considerarán en detalle en el artículo.
El concepto de gobierno local.
Para empezar, vale la pena prestar atención a cómo se estructura exactamente la estructura del gobierno local ruso. En primer lugar, dicho sistema es la base más importante del sistema constitucional ruso. Es reconocido y garantizado en todo el estado. En segundo lugar, el sistema de autogobierno está formado por voluntad popular directa. En los municipios, se forman organismos especiales que tienen varios poderes para resolver problemas de importancia local. Diputados: los miembros de los órganos legislativos de la región trabajan en dichos órganos. Son funcionarios, es decir, personas que han firmado un contrato de trabajo. Todas estas disposiciones están reguladas por los artículos 1 y 2 del número 131-FZ.
Son los organismos locales de autogobierno los que tienen derecho a formar y emitir actos jurídicos municipales. Estos son documentos normativos especiales en los que se toma una decisión popular directa sobre uno u otro tema local.
Derechos del gobierno local
El Artículo 3 No. 131-FZ asegura los derechos de los ciudadanos al autogobierno local. La ley habla de formas de administrar el sistema en cuestión como referéndums, elecciones y otras formas legales de expresión de voluntad.
Todos los ciudadanos tienen igual acceso al autogobierno. No hay dependencia de género, idioma, raza, estado de la propiedad, etc. La minoría, los antecedentes penales y la falta de ciudadanía rusa serán la única barrera.
El artículo 3 de la ley en cuestión proporciona una referencia al artículo 55 de la Constitución rusa. Habla de la posibilidad de restringir el acceso al autogobierno local, si esto contradice la salud o la vida de los ciudadanos, los fundamentos del sistema constitucional, la moral pública, etc.
Organismos estatales y gobierno local
El Capítulo 8 de la Ley Básica de Rusia establece que los organismos estatales federales tienen varios poderes en relación con las autoridades locales. El artículo 5 de la Ley Federal "sobre el gobierno autónomo local" revela estos poderes en detalle. Aquí hay algunos puntos destacados:
- regulación legal de deberes y poderes de los funcionarios incluidos en el sistema de autogobierno;
- regulación de los sujetos de jurisdicción de la Federación de Rusia en el ámbito de la autoridad de las autoridades locales;
- implementación de las funciones de control y ejecutivo-administrativas de los organismos federales en relación con las entidades de autogobierno.
Funciones similares tienen las autoridades regionales. También vale la pena agregar que la ley establece la supremacía de la Constitución y el acto regulador federal sobre los actos jurídicos municipales.
Acto jurídico municipal: ¿qué es?
Finalmente, vale la pena prestar atención a las regulaciones regionales emitidas por las autoridades locales.Según el artículo 7 de la ley en cuestión, los actos jurídicos municipales están sujetos a ejecución obligatoria en el territorio de una formación municipal integral. Las leyes emitidas por los gobiernos locales no deben contradecir la Constitución rusa y las leyes constitucionales federales.
El artículo 8 de la Ley Federal de Autonomía Local describe disposiciones sobre cooperación entre municipios. Está formado y ejecutado para proteger los intereses comunes de las entidades rusas. Los recursos materiales, culturales, financieros y de otro tipo se combinan para el establecimiento de sociedades económicas especiales y organizaciones intermunicipales. A menudo, se necesitan asociaciones para la discusión conjunta de proyectos de ley regionales. Se discuten los temas de relevancia de ciertos proyectos, el procedimiento para su adopción, etc.
Sobre el sistema de actos jurídicos municipales
El Capítulo 7 de la Ley Federal en consideración narra sobre el sistema de actos normativos adoptados por organizaciones de autogobierno de municipios individuales. ¿Qué se incluye en dicho sistema? La ley describe el concepto y los tipos de actos jurídicos municipales. Vale la pena prestar atención a las siguientes formas de leyes:
- La carta municipal o la constitución republicana, así como varias regulaciones que se adoptaron en un referéndum local.
- Diversos actos legales y reglamentarios del cuerpo legislativo de un municipio en particular.
- Regulaciones del municipio, administración local, organismos de autogobierno, etc.
Todas las colecciones de normas presentadas tienen la mayor fuerza legal y tienen la naturaleza de la acción directa.
El principal funcionario del sistema del municipio y, en particular, el gobierno local, es el jefe del municipio. Es esta persona la que se dedica a la publicación de decisiones y órdenes sobre temas de su competencia.
El artículo 43.1 de la Ley Federal en consideración indica la existencia de un registro estatal especial de actos jurídicos municipales. Incluye todos los documentos legales elaborados y adoptados en referéndums locales. Además, el registro federal (registro) consta de muchos registros de carácter municipal. El gobierno de la Federación de Rusia se dedica al mantenimiento de esta base.
Carta municipal
El Artículo 44 No. 131-describesЗ describe el principal acto legal municipal vigente en la región. Esta es una carta. Este documento debe determinar muchos de los puntos más diversos, entre los cuales cabe destacar:
- estructura y procedimiento para la formación de una instancia de autogobierno;
- el nombre del municipio o su entidad individual;
- el procedimiento para la participación de la población en la organización del autogobierno, la disponibilidad de garantías básicas para dicha participación;
- tipos y orden de publicación de actos jurídicos municipales;
- tipos de responsabilidad de las autoridades locales;
- el procedimiento para la formación, ejecución y aprobación del presupuesto regional;
- características de las enmiendas a la carta.
¿Cómo se adopta la carta? Primero, se crea un proyecto de ley municipal. Dentro de un mes, es revisado por una serie de comisiones estatales por legalidad y constitucionalidad. Aquí, el tribunal estatutario regional desempeña un papel especial, que finalmente adopta la carta.
Modificación de la carta
La carta municipal puede estar sujeta a cambios y adiciones. Para esto, es necesario recolectar al menos dos tercios de los votos del número total de diputados del cuerpo legislativo local. Todos los cambios a la carta están sujetos a registro estatal. Se introduce una nueva versión de un acto jurídico regional en el registro nacional.
El organismo representativo de la municipalidad puede negarse a registrar el estado de la carta enmendada. Puede haber muchas razones para esto, sin embargo, vale la pena destacar las más básicas:
- contradicción de los estatutos de la Constitución rusa o la Ley Federal en consideración;
- la presencia en la carta de cambios que implican factores de corrupción.
Por lo tanto, el procedimiento para modificar la carta es bastante largo y complicado.
Voluntad civil
El artículo 45 No. 131-FZ establece la posibilidad de adoptar actos legales en un referéndum local. Estamos hablando de un fenómeno tan importante como la expresión cívica directa de la voluntad. ¿Cómo se organiza el proceso de adopción de la ley local al entrevistar a la población?
Primero, las autoridades deberían organizar el referéndum en sí. Este debería ser un proceso bien construido que cumpla con la ley. Si la población responde positivamente, al final se tomará una decisión sobre la formación y adopción de la ley. El gobierno local debería, dentro de dos semanas y un día, determinar el momento exacto de la publicación de la ley, así como su contenido aproximado. El plazo para la formación de la ley no debe exceder los tres meses.
Si el gobierno local viola los términos de la ley, habrá una base legal para el retiro de los funcionarios electos. Con un alto grado de probabilidad, la instancia actual se disolverá.
Preparación de un acto municipal.
El artículo 46 de la Ley Federal en consideración describe el proceso de preparación para la adopción de un acto normativo de carácter municipal. Los borradores de tales actos se someten a la consideración de representantes del órgano legislativo regional. El procedimiento para presentar un proyecto, su forma y una lista de documentación adicional; todo esto se establece mediante un acto reglamentario separado.
Todos los actos municipales, con excepción de los proyectos de presupuesto, así como los actos que establecen tarifas e impuestos locales, están sujetos a una evaluación de impacto regulatorio. ¿Qué es tal evaluación? La ley establece la identificación de disposiciones que pueden ser contrarias a las pautas constitucionales o las leyes federales. Los ejemplos incluyen apropiación indebida de finanzas, responsabilidades excesivas, prohibiciones injustificadas y mucho más.
El procedimiento para publicar actos jurídicos municipales.
El artículo 47 de la Ley Federal "sobre el autogobierno local" describe el procedimiento para la entrada en vigor de los actos regionales. El requisito principal aquí es la observancia de las reglas de la carta, en las cuales se debe fijar el procedimiento para la ejecución y entrada en vigor de los actos municipales. Obviamente, la carta regional en sí misma no debe contradecir las normas federales.
Los actos reglamentarios de la región, que consagran disposiciones sobre tasas, finanzas e impuestos, entran en vigor en estricta conformidad con el Código Fiscal de Rusia. Las disposiciones de la carta regional no se aplican aquí.
Todo el proceso de promulgación de actos municipales debería brindar la oportunidad de familiarizarse sin obstáculos con ellos. Absolutamente cualquier ciudadano debería poder mirar el proyecto de ley que se está adoptando. Esto se refiere tanto a los actos jurídicos municipales de los asentamientos rurales como a los urbanos.
Cancelación y suspensión de actos municipales.
El artículo 48 de la ley en cuestión consagra las normas relativas a los procesos de cancelación y suspensión de los actos municipales. La autoridad para implementar tales procesos recae solo en los funcionarios y el gobierno local.
La abolición de la ley es un proceso muy serio y, por lo tanto, debe haber buenas razones para su implementación. La razón más común para la eliminación de la ley regional es su inconsistencia con las disposiciones constitucionales. En este caso, el órgano de autogobierno toma una decisión especial, inmediatamente después de recibir la orden del Comisionado del jefe de estado de la Federación de Rusia. La etapa final es una decisión del Tribunal Regional de la Carta.
¿Y por qué es necesaria la suspensión de la ley? Debo decir que esa función rara vez es implementada por las autoridades.Es necesario, por regla general, solo en los casos más extremos, como el estado de emergencia o la ley marcial.