La totalidad de las relaciones jurídicas municipales es el área más importante en el sistema legal del estado ruso. Dichas relaciones surgen en el proceso de formación y funcionamiento de los gobiernos locales que operan en un municipio en particular. El concepto de autogobierno local está dedicado a un capítulo separado de la Constitución rusa, así como a muchos códigos y leyes federales. En este artículo, se analizarán en detalle el contenido, los métodos y las características de las relaciones jurídicas municipales.
El concepto de derecho municipal.
¿Qué es una relación legal municipal? Un ejemplo de tal actitud se puede encontrar en cualquier región rusa: este es el trabajo de un organismo local de autogobierno. La población del estado ruso tiene derecho a organizarse independientemente en algunas esferas públicas. Tal derecho está consagrado en la ley básica del país: la Constitución de la Federación de Rusia. La educación y el trabajo de las autoridades locales están regulados por la ley municipal. En la forma de ley presentada, existen relaciones de naturaleza municipal que pueden surgir a voluntad de una o dos partes. Un lado es la población de un cuerpo u otro, y el otro es el cuerpo municipal formado por esta población.
Las relaciones legales municipales son de naturaleza organizacional, ya que contribuyen a la organización de ciertos procesos sociales. Además, las relaciones están asociadas con la implementación de los poderes, funciones y tareas de los organismos locales de autogobierno.
La estructura del derecho municipal.
Como cualquier otra rama del derecho, la esfera municipal consta de objetos, sujetos y contenidos. El elemento principal en la relación es el sujeto. Pueden aparecer diferentes elementos en forma de sujeto:
- grupos cívicos;
- organismos del gobierno local;
- municipios;
- sindicatos, asociaciones y otros tipos de asociaciones;
- la población de la Federación de Rusia;
- organismos de autogobierno público;
- organismos gubernamentales, etc.
Por lo tanto, los sujetos de las relaciones jurídicas municipales están dotados de una serie de poderes y responsabilidades que conforman el contenido de las relaciones. También hay objetos: de esto pueden surgir las relaciones legales. Cabe destacar los actos municipales, el comportamiento de los empleados municipales, diversas entidades territoriales, etc.
Por separado, es necesario hablar sobre los métodos de las relaciones legales municipales. El área de derecho bajo consideración se basa en la combinación de principios imperativos (vinculantes o prohibitivos) y dispositivos (permisibles) con predominio de estos últimos. Aún así, en la organización del autogobierno local, los ciudadanos rusos tienen cierta libertad de acción.
Sistema de relaciones
Esta rama del derecho se divide en instituciones y sus elementos constitutivos. Al mismo tiempo, el área municipal de relaciones combina las normas de derecho financiero, territorial, civil y administrativo.
Todas las normas municipales se dividen en generales y especiales. La parte general incluye normas que se aplican a partes de la industria. También incluye normas constitucionales. Consolidan los principios, garantías y objetivos de las relaciones jurídicas municipales. La parte especial incluye las normas que rigen ciertos grupos de relaciones municipales. También vale la pena señalar que el grupo de normas especiales contiene una serie de instituciones públicas. Se describirán en detalle a continuación.
Instituciones de relaciones municipales
El grupo de normas municipales especiales contiene una serie de instituciones que incluyen elementos procesales y municipales. Dichas instituciones regulan ciertos aspectos del autogobierno local, consolidan el estado de los sujetos de la rama de la ley considerada. ¿Qué instituciones deberían destacarse aquí?
En primer lugar, es el instituto de estructura territorial municipal, que incluye subinstituciones de división territorial. El área formada debe tener un cierto estado. La institución del estado y la determinación de las funciones de los representantes de los municipios es responsable de ello. Aquí estamos hablando de funcionarios, así como de diputados de órganos representativos, de control, ejecutivos y otros.
No menos importantes son las instituciones especiales, por ejemplo, aquellas asociadas con premios municipales y títulos honoríficos, símbolos, propiedades, procedimientos de gestión, finanzas, etc.
Tipos de relaciones municipales
Los especialistas en el campo de la jurisprudencia identifican varios tipos principales de relaciones legales bajo consideración. Todas las especies se dividen según clasificaciones especiales. El grupo más común está asociado con la forma de ejercicio del poder. Incluye los siguientes grupos de relaciones:
- surgir en el proceso de realización de los poderes del Estado por parte de los organismos autónomos;
- surgir en el proceso de resolver problemas locales expresando la voluntad popular;
- relacionado con el funcionamiento de los gobiernos locales elegidos.
Otro grupo de relaciones legales está relacionado con el papel del autogobierno en el sistema de federalismo de la Federación Rusa. Los especialistas distinguen tres tipos:
- poderes de los organismos de autogobierno delegados por organismos federales;
- ejercicio de ciertos poderes delegados por entidades rusas;
- relaciones asociadas con la actividad independiente de la población en temas de importancia local.
También hay una clasificación relacionada con las áreas públicas. Los siguientes tipos de relaciones deben destacarse aquí:
- vida administrativa y política;
- área de economía local;
- vida sociocultural.
Hay otras clasificaciones, sin embargo, solo las más básicas se nombraron anteriormente.
Hechos legales
Las relaciones legales en el derecho municipal pueden formarse y desarrollarse dinámicamente solo en presencia de ciertos hechos legales. ¿Qué es un hecho legal? Esta es una circunstancia social específica que causa el inicio, ocurrencia, terminación o cambio de las relaciones legales. En la ley municipal, un hecho legal es un fenómeno de la vida real que pone en marcha la norma municipal. Este es un elemento especial del mecanismo de regulación municipal, que desempeña la función principal: garantizar el surgimiento, cambio o terminación de las relaciones legales.
Los hechos legales crean una transición de un modelo de comportamiento general a un tipo específico de comportamiento, que se materializa en las relaciones legales municipales. Esta es la tarea principal del hecho legal. La clasificación más común divide los hechos legales en eventos y acciones. Una acción es el resultado de una actividad consciente, y un evento es un hecho independiente de una persona.
Fuentes del derecho municipal
La esfera legal municipal rusa se basa en muchas fuentes diferentes. Todos ellos se dividen en varios tipos. Por lo tanto, debe resaltar las leyes y reglamentos, internacionales y federales, sujetos y locales. Todos ellos regulan cuestiones de importancia local, así como las actividades de los organismos de autogobierno.
¿Cuáles son las fuentes internacionales? En 1985, se adoptó en Estrasburgo la Carta Europea de Autonomía Local. Es este documento el que fija los asuntos estatales y municipales de las relaciones legales, una estructura aproximada del sistema, etc. Es en la Carta Europea donde se deben basar todos los documentos rusos sobre el autogobierno local.Una regla similar está consagrada en el artículo 15 de la Constitución, que proclama la prioridad del derecho internacional sobre el derecho nacional.
Hay varias fuentes federales en Rusia. Lo más importante es la Constitución rusa. Los modelos de gobierno local (MC) están consagrados en los artículos 12 y 130-132. También hay una serie de leyes federales. Esta es la Ley Federal Nº 131 "Sobre los Principios de Organización de la EM en la Federación de Rusia", la Ley Federal de 2007 "Sobre el Servicio Municipal", etc. Según el Artículo 72 de la Constitución, los sujetos de la Federación de Rusia tienen el derecho de organizar independientemente el autogobierno local.
Sistema de garantía
Como cualquier otra rama del derecho, el área de las relaciones municipales tiene una cierta cantidad de garantías. El primer grupo se llama garantías generales. Las actividades de los organismos de autogobierno se implementan sobre principios políticos, económicos y sociales. Todo esto es la base de la vida humana.
Garantías especiales también están disponibles. Representan los medios por los cuales se aseguran las actividades de las autoridades locales. Las garantías especiales pueden incluir cartas aprobadas, reglamentos, estatutos, etc. También hay garantías judiciales. Cada autoridad municipal tiene derecho a defender sus derechos en los tribunales.
Control
La formación municipal como sujeto de relaciones legales en el área legal considerada debe ser controlada por los propios ciudadanos rusos. Cualquier ciudadano que resida en el territorio de su formación territorial tiene el derecho de elegir funcionarios, escuchar informes adjuntos, supervisar la celebración de reuniones, reuniones, etc. Esta forma de control se llama pública, es decir, pública.
La fiscalía desempeña un papel importante en las actividades de control y supervisión. Este organismo verifica la documentación, estudia los actos regulatorios y requiere la eliminación de las violaciones identificadas. Por lo tanto, la fiscalía supervisa el desempeño competente de las autoridades locales por parte de las autoridades locales. Los propios organismos de autogobierno pueden nominar a funcionarios individuales que supervisarían el cumplimiento de los actos emitidos con los estatutos del municipio.